吉林市有可能撤县设区吗（吉林省推进抚松）

2017年1月20日在长春召开的全省民政工作会议传递出一条消息：今年，重点推进抚松县设立县级市，现在小编就来说说关于吉林市有可能撤县设区吗?下面内容希望能帮助到你，我们来一起看看吧!

吉林市有可能撤县设区吗

2017年1月20日在长春召开的全省民政工作会议传递出一条消息：今年，重点推进抚松县设立县级市。

这意味着，抚松县改市到了省级推动层面。

抚松的县改市

即使，全省民政工作会已点了名，要重点推进，但抚松仍显得很谨慎。

“这个事，目前还处于前期筹备阶段，一切还在推进中。”23日，抚松县负责此事的相关人员回应。

他所说的“推进”，是已完成了“两步”：抚松县向白山市的申报；白山市向吉林省政府的申报。

今年，要做的就是由省级层面向国务院申报了。

和中国吉林网、吉刻APP记者的交流中，他透露，对于县改市，国家的口子一直很紧，最近几年重点支持的也是边境县的县改市。

中国吉林网、吉刻APP记者注意到抚松县政府官网是这样介绍县情的：抚松县是边境县，国境线全长6.6公里。

从这来看，属于国家重点支持的范畴之内。

采访中，中国吉林网、吉刻APP记者也了解到，国务院已出台了新的县改市标准，但尚没有对外公开。

“如果公开了，申报的会立马多了起来。”在他看来，不公开也有不公开的理由。但从抚松看来，抚松应该符合这个新标准。

“要不然，省里的会也不会点了抚松的名了。”他表示。

显然，对于抚松县改市利好的并不只上述的这些。

在新年伊始，包括抚松、磐石、梨树在内的7个县（市）被省委、省政府正式批准为全省扩权强县试点县。

扩权强县后，省委、省政府将会从财政、土地、金融等方面强化要素保障，给予重点倾斜。此外，支持抚松县建设国际旅游名城。

中国吉林网、吉刻APP记者还从抚松县十八届人大一次会议的报道信息中获知，抚松县2016年地区生产总值189亿元，增长7%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到20763元和11956元，增长6%和7%。

在抚松县十八届人大一次会议政府工作报告中还提到，“五年来，抚松县获得全国文化先进县、人参文化之乡、民间文化艺术之乡、旅游标准化示范县、森林旅游示范县、十佳生态休闲旅游城市、农村中医药工作先进县、市场公共服务体系示范县、国土资源节约集约模范县、中国矿泉城等国家级荣誉称号。入选“中国深呼吸小城100佳”。被列为第二批国家新型城镇化综合试点、全国农民工返乡创业平台试点、第三批国家现代农业示范区。县域综合实力稳居全省前列、全市首位。”

为何县改市？

要回答这个问题，就要先了解县改市的历史。1月23日，中国吉林网、吉刻APP记者梳理了有关县改市的政策及标准。

我国撤县设市始于1983年。1983至1986年，我国约有100个县成为县级市。国家于1986年提高门槛和标准，仍有大规模县申请成为县级市，国家亦于1993年再次提高撤县设市的要求。

在1994年10月，中央发函要求各级停止“撤县设市”，1997年，国务院批准最后一个撤县设市的行政区湖北汉川后，正式冻结县改市。

据媒体报道，1994年至1996年间，全国就有95个“县改市”，主要集中在江苏、山东、浙江等省，尤其是江苏苏南的县基本都升级为市。

此后，国家扎紧了这个口子。

直到2013年2月，吉林省扶余县设市获得国务院批准，这才算“政策解冻”。

再次的放开，则让数以百计的县闻风而动。据媒体报道2015年的数据，全国当时有165个县“撤县设市”的申报材料，交付国务院，排队待审批。

由县改市，为何让“县”们这么热切？

中国吉林网、吉刻APP记者注意到，媒体及专家对此也有深度解读。

从行政级别上说，县与县级市是同级，但二者功能上各有侧重。县的工作重心是“三农”，而市的主要功能是发展工业、建设城市等。并且相对于县，县级市可获得更多政策利好。

同样，在各地热衷的招商引资行动上也有影响。市的形象较好，在工商业发展方面与城市建设等方面可以提供较多的优惠政策，有利于吸引较多外来资金，而县在招商引资中处于边缘化地位。

从吉林省来看，最近一个县改市就是扶余。2013年1月24日，经国务院批准，撤销扶余县设立扶余市（县级），由吉林省直辖，松原市代管。县改市，对扩大扶余对外影响力，统筹推进扶余城乡协调发展、加快区域中等城市建设步伐都将产生重大而深远的影响。

相对于县改市的另一路径就是“市改区”。2014年12月20日，九台撤市设区。九台位于哈大经济带和长吉图大通道的交汇点，通过撤市设区可以打破区域行政体制上的二维结构，进而形成长吉大都市区。九台纳入长春城区范畴，将进一步拓展长春城市发展空间，提升城市承载能力。

专家：进一步激活经济发展的活力

“其实，就是为了打破机制体制上的障碍，释放经济活力。”23日，吉林省政府发展研究中心研究员王占国表示，“县改市”就是为了获得更多的政策红利，来进一步激活经济发展的活力，得到更多的资源配置。

从抚松自身发展来看，它已满足了这种需要。“按传统观念来看，抚松不具备区位优势，离中心城市也比较远，缺乏发展的活力；但从发展的角度来看，这恰恰又成了它优势所在，它具备一些发展城市所不具备的生态资源，这是它要守护好、利用好的。”王占国表示，抚松最大的优势，就是生态资源，一定不能降低发展的门槛，啥项目都引进，引进的项目一定要与生态资源相匹配、相契合。

“实际上，在‘县改市’之前，省里已经在抚松了走了一步棋，那就是‘扩权强县’。”王占国表示，抚松被列入省管县，就是释放县域经济活力，打破发展中的机制体制障碍，进而强化财政、土地、金融等方面的保障，为县域经济发展注入新的活力。

县改市的标准

1986年《关于调整设市标准和市领导县条件的报告》规定：非农业人口6万以上，年国民生产总值2亿元以上，已成为该地经济中心的镇，可以设置市的建制。少数民族地区和边远地区的重要城镇，重要工矿科研基地，著名风景名胜区，交通枢纽，边境口岸，虽然非农业人口不足6万、年国民生产总值不足2亿元，如确有必要，也可设置市的建制。

1993年《关于调整设市标准的报告》对撤县设市有了更详细的标准，包含了人口、GDP、财政收入等众多指标。以每平方公里人口密度400人以上的县为例，达到下列指标，可设市撤县：

1、县人民政府驻地所在镇从事非农产业的人口不低于12万，其中具有非农业户口的从事非农产业的人口不低于8万。县总人口中从事非农产业的人口不低于30%，并不少于15万。

2、全县乡镇以上工业产值在工农业总产值中不低于80%，并不低于15亿元；国内生产总值不低于10亿元，第三产业产值在国内生产总值中的比例达到2以上；地方本级预算内财政收入不低于人均100元，总收入不少于6000万元，并承担一定的上解支出任务。

3、城区公共基础设施较为完善。其中自来水普及率不低于65%，道路铺装率不低于60%，有较好的排水系统。

到1997年，考虑到许多地方盲目追求县改市造成的耕地占用等众多问题，国务院作出了“暂停审批县改市”的决定。

此后，撤县设市进入了严格管控阶段。2004年，民政部提出了新的撤县设市标准建议，对地区生产总值，财政收入，二、三产业占地区生产总值的比重，城区自来水普及率，污水处理率，城区绿化率和从事非农人口占就业人口的比例等指标均有大幅度提高。

中国吉林网、吉刻APP记者 王小野

,