如何对生态文明危机进行预防和治理：如何应对生态文明建设领域的挑战

党的十八大以来，在生态文明建设领域，中国开展了一系列根本性、开创性、长远性的工作，美丽中国建设迈出重要步伐，环境保护的理念深入人心。但是，挑战依然存在。党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称规划《建议》）指出我们在生态文明建设方面的挑战是“生态环保任重道远”，说明我们虽然取得了历史性成就，但还有很多工作要做。为此，规划《建议》也提出了很多对策。

增强全社会生态环保意识，深入打好污染防治攻坚战

规划《建议》提出，要增强全社会生态环保意识，深入打好污染防治攻坚战。这是因为一些地市级特别是县区级党委和政府及其有关部门存在对绿色发展认识不高、能力不强、行动不实，重发展轻保护的情况。

以秦岭生态保护为例，近年来，对秦岭生态环境保护和秦岭违建别墅严重破坏生态问题先后六次作出重要批示指示。2014年5月13日，第一次作出重要批示，要求陕西省委省政府主要负责同志关注秦岭北麓西安段圈地建别墅问题。时隔五个月，2014年10月13日，第二次作出重要批示，要求“务必高度重视，以坚决的态度予以整治，以实际行动遏止此类破坏生态文明的问题蔓延扩散”。2015年2月到2018年4月，又作三次重要批示指示。其中，2016年2月在对祁连山自然保护区和木里矿区生态环境综合整治所作的重要批示中，专门提到秦岭北麓西安境内圈地建别墅问题，并且强调“对此类问题，就要扭住不放、一抓到底，不彻底解决、绝不放手”。2018年7月，第六次作出重要批示：“首先从政治纪律查起，彻底查处整而未治、阳奉阴违、禁而不绝的问题。”当月下旬，中央专门派出专项整治工作组入驻陕西，展开整治行动。2020年4月20日，在陕西考察调研，到秦岭牛背梁国家级自然保护区，了解秦岭生态保护工作情况时强调，陕西要深刻吸取秦岭违建别墅问题的教训，痛定思痛，警钟长鸣。要当好秦岭生态卫士，决不能重蹈覆辙，决不能在历史上留下骂名。在陕西考察时，还明确提出，对国之大者要心中有数，关注党中央在关心什么、强调什么，深刻领会什么是党和国家最重要的利益、什么是最需要坚定维护的立场。生态文明建设就是国之大责。

强化国土空间规划和用途管控

党的十九届五中全会通过的规划《建议》强调，要“强化国土空间规划和用途管控”。工业文明时期，我国国土规划和空间规划是两张皮，存在很大矛盾，因此我们要构建生态文明时代的国土空间规划。早在2013年，党的十八届三中全会就提出“通过建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制”，明确“要完善自然资源监管体制，统一行使所有国土空间用途管制职责”。2015年9月，中共中央、国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》中指出，构建以空间规划为基础、以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度。党的十九大报告再次强调，构建国土空间开发保护制度。2019年，我国逐步完善了这项制度。

什么是生态文明的国土空间规划？即生态文明的空间规划实现和审批、编制、实施监督、政策法规、技术支撑相一致，国土规划的总规和详细的专项规划相一致，并得到真正的实践。党的十九届五中全会规划《建议》提出的要求，既要能和国土空间规划衔接起来，统领发展，又要能和详细的区域规划衔接起来，多规合一，以确保国土空间规划的唯一性。防止出现这一届党委政府向西发展，那一届党委政府向东发展的问题。因此我们要坚持先规划后实施，不得违反国土空间规划实施各类开发活动。

强化多污染物协同控制和区域协同治理

农业农村领域污染问题严重。自2007年第一次污染普查以来，我国农业面源污染虽然局部改善，但总体恶化的趋势在加剧。2017年，农业部印发《重点流域农业面源污染综合治理示范工程建设规划（2016—2020年）》，指出我国农业面源污染的五大主要来源：禽水产养殖、化肥、农药、农作物秸秆、废旧地膜。我国化肥使用量大，但利用效率很低。畜禽水产养殖产生的大量粪便都被当作垃圾填埋掉，综合利用率低。大量秸秆没得到综合利用，被随意焚烧掉。地膜曾为中国粮食增产作出巨大贡献，但现在对农田环境造成了巨大破坏，变成了白色污染。土壤点位超标也是一个重大问题。2006年，据环保部不完全调查，我国受污染的耕地已经超过1.5亿亩，多集中在经济发达地区。农田生物多样性遭到破坏，导致很多地方抵御病虫害、自然灾害能力下降，形成恶性循环。农产品质量安全受到威胁，比如镉大米，农产品存在农药残留、真菌毒素污染问题。

党的十九届五中全会通过的规划《建议》中要求，强化多污染物协同控制和区域协同治理，加强细颗粒物和臭氧协同控制，基本消除重污染天气。“加强细颗粒物和臭氧协同控制”就是加强对PM2.5和臭氧的治理。关于臭氧有一种说法，“在天为神，在地为魔”。前些年我们提倡保护臭氧层，因为空调中的氟利昂造成了臭氧层空洞。这几年我们把空调中的氟利昂替换掉了，臭氧层空洞逐步修复。在大气层的臭氧对人类来说是非常好的东西，但在近地面则不然，会对人的身心造成巨大伤害。臭氧是氮氧化物和挥发性有机污染物在高温和强烈日照下产生的，臭氧什么时候多？光照强即紫外线强的时候。紫外线什么时候强？雾霾少的时候。所以我们现在把PM2.5治理得比较好，间接造成了臭氧的增加，进而导致二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机化合物的增加，反过来增加了雾霾。因此情况比较复杂，需要协同治理。反复强调科学决策，我们一定要根据科学背景来做具体工作。

实施生物多样性保护重大工程

规划《建议》要求，实施生物多样性保护重大工程。加强外来物种管控。在联合国生物多样性大会上指出，生物多样性关系人类福祉，是人类赖以生存和发展的重要基础。党中央对生物安全高度重视，新冠肺炎疫情期间，大家也对生物安全格外关注。什么是生物安全？生物安全一般是指由现代生物技术开发和应用对生态环境和人体健康造成的潜在威胁，及对其所采取的一系列有效预防和控制措施。生物多样性的破坏可能会造成外来物种入侵等对人类种群、国家主权、军事国防安全、经济社会、政治文化、科学技术、公共安全、健康与生态环境造成风险的问题。生物安全包括方方面面，我们应当提起重视。

重视新污染物治理

规划《建议》要求，完成重点地区危险化学品生产企业搬迁改造，重视新污染物治理。有毒的工业和农业化学品是世界人口五大死亡原因之一，化学污染因素约占致癌因素80%。污染防治不仅是攻坚战，还是持久战。一种污染治理好，可能会出现一些新的污染，这就需要我们协同治理，织起防御的大网。我们要不断进行科学研究，攻坚克难，不断使用更合理的政策和规划来应对新污染源的出现。

进入新时代，我们要抓住新机遇、迎接新挑战、不断开创生态文明建设新局面。指出：“在全面建设社会主义现代化国家新征程上，全党全国要保持加强生态文明建设的战略定力，着力推动经济社会发展全面绿色转型，统筹污染治理、生态保护、应对气候变化，努力建设人与自然和谐共生的美丽中国，为共建清洁美丽世界作出更大贡献！”

（根据中共中央党校（国家行政学院）社会和生态文明部生态文明建设教研室副主任、副教授郭兆晖《“十四五”规划和2035年远景目标勾勒生态文明建设新目标》讲稿摘编整理）