为什么要形成全面开放新格局（新时代的开放有哪些新特征）

（央视财经《中国经济大讲堂》）2018 年 11 月 5 日，首届中国国际进口博览会在上海隆重开幕，成为我国主动向世界开放市场的又一重大举措。未来，随着关税进一步降低、教育医疗领域外资股比限制放宽等措施实施，我国开放的大门还会越开越大，成为全球最重要的跨国投资目的地。新时代的开放与过去的开放有何不同？中国经济大讲堂特邀中国国际经济交流中心副理事长黄奇帆为您深度解读。

嘉宾简介

黄奇帆，中国国际经济交流中心副理事长，曾任全国人大财经委员会副主任委员，重庆市政府市长，上海浦东新区管委会副主任，上海市委、市政府副秘书长、市委研究室主任、市经委主任。长期从事经济管理和政策制定工作，在对外开放、金融管理等领域有丰富的理论研究和实践经验。

黄奇帆在中国经济大讲堂演讲时指出，40年前，中国开始了波澜壮阔的改革开放。纪念改革开放最好的行动就是进一步地推动改革开放，用开放推动发展，用开放倒逼改革。十八大以来，中国的开放出现了五个新的特征。

1 中国由过去以引进外资为主的状态，转变为引进外资和走出去投资双轨并重。

从2013年到2017年，中国引进外资六千多亿美元，中国的各种企业海外投资7800多亿美元。所以，五年来，中国对外投资要比引进外资多了近1800亿美元。另一方面，中国从1980年开放以后，一直到2012年，33年里海外投资一共5000多亿美元。这意思是，这五年对海外的投资超过了过去的33年。所以，显然对外开放，在投资领域出现了一个新的格局，这就是引进来和走出去投资，双向并举的格局。

2 中国由过去出口导向为主的贸易模式，转化为鼓励出口和努力进口并重。

当今世界出口大国不一定是经济强国，也可能是农副产品、初级加工产品的出口大国，也可能是材料加工、劳动密集型产品的出口大国。

进口大国一定是经济强国，如果一个国家的进口量是世界各个国家中的前三位，就意味着这个国家老百姓需求很大，进口的容量很大。今后15年，中国至少会进口30万亿美元，这个账没有任何水分，因为中国现在一年就进口两万亿美元，哪怕今后15年不做任何增长，15年乘个2就是30万亿美元。

进口需要用美元，所以进口大国应该是国家硬通货比较充分的大国，当然也是资金的强国。中国现在有3万亿美元储备，是世界外汇储备最多的一个国家。

进口大国的含义也并不仅仅是这个国家有外汇、有美元、进口多，往往是这个国家的本币逐步地变成了国际贸易的硬通货。比如最近的人民币，尽管还没有做到世界资本项下自由兑换的角度，但是人民币贸易项下自由兑换已经成了国际贸易中的一种清算货币 、结算货币。跨境人民币结算市场这些年来越搞越大，越来越受欢迎。在许多国家买东西，可以直接付人民币，收了人民币以后，可以买中国的商品，这样就用人民币来结算。在这个时候，中国买各种国家的货品不需要美元，可以直接用人民币买。所以，进口大国一般也会是人民币逐渐国际化、成为硬通货的一个趋势的国家。所以，进口大国、经济强国和货币有关和外汇储备有关，和国内需求有关。另外更重要的是，进口大国还会使得大量的国际现代的商品惠及于本国老百姓，使本国老百姓的生活需求多样化得到充分的满足。在这个意义上，中国现在增加进口是一个长远的战略性措施。

3 中国的开放现在进入到从沿海开放和东西南北中内陆各个地方同步开放的阶段。

跟过去40年不同，过去40年中，中国如果搞特区，先是在沿海搞，然后再逐渐延伸到整个沿海的14个城市，再扩张到沿海的27个经济技术开发区，进一步扩展到中部、西部，是个逐渐的、波浪式的延伸扩展的过程。大家一定要走出一个误区，就是以为开放只能在沿海开放，内陆总是要慢三拍。这个思路在中国最初开放的时候，计划经济封闭的状态下，大家都不知道怎么开放的时候先谨慎一点，让沿海先开放是对的。但到了现在这一步，全方位开放是理所当然的一个举措。开放，是一种体制、一种制度、一种观念，它和地域无关。所以，不管是内陆、还是沿海，都可以在同样的制度下同样地开放。现在，中国的开放已经进入了这样的格局。

4 中国的开放已经从过去货物贸易为主的开放，转变到货物贸易和服务贸易同步开放。

现在，在服务贸易领域一般双边的或者地区区域的这一类的协定，全世界已经签了30多个了，发展得还是比较快的。中国现在也是服务贸易和货物贸易双管齐下，WTO（世界贸易组织）的协议合作和FTA（自由贸易区）的协议合作一起推进。中国“一带一路”中的很多贸易协定，就是属于“一带一路”上的FTA（自由贸易区）的协定。

5 中国从过去以适应和融入世界贸易规则体系为主，转化为既适应融入世界贸易体系，同时也参与和引导国际贸易体系的游戏规则的制定。

中国原来是货物贸易，WTO（世界贸易组织）叫关贸总协定管理的空间，那么服务贸易是生产过程中的生产性服务业以及金融业等等。那么，这个10年，世界由一个很大的新变化——数字贸易。数字贸易目前来说，全球都在发展而且发展迅速。但是中国的数字贸易规模之大，可以说是引领着世界数字贸易发展的一个势头。在数字贸易协定谈判当中，就不简单是人家制定了然后中国就去参与适应，当然有关数字贸易应该是怎样的国际规则？应该有些什么样的负面清单？中国平等地参与在里面，发挥领先的优势。

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