成都市第一批试点城市（入选全国第一批城市更新试点）

从1992年启动府南河综合整治、20世纪初大规模旧城改造再到以公园城市统领的城市有机更新阶段，成都城市更新已经走过近30年的历程。

日前，住房和城乡建设部办公厅发布《关于开展第一批城市更新试点工作的通知》，决定在北京等21个城市（区）开展第一批城市更新试点工作。成都位列其中，与北京、南京、苏州、宁波、西安等城市（区）共同成为了首批试点，将从2021年11月开始，开展为期两年的城市更新试点工作。

新阶段开启，成都将如何先试先行？红星新闻记者采访了成都市住建局。

【探索什么？】

首批试点，“试”什么？

根据住建部发布的《关于开展第一批城市更新试点工作的通知》，第一批试点将主要进行三方面的探索。

探索城市更新统筹谋划机制。加强工作统筹，建立健全政府统筹、条块协作、部门联动、分层落实的工作机制。坚持城市体检评估先行，合理确定城市更新重点，加快制定城市更新规划和年度实施计划，划定城市更新单元，建立项目库，明确城市更新目标任务、重点项目和实施时序。鼓励出台地方性法规、规章等，为城市更新提供法治保障。

探索城市更新可持续模式。探索建立政府引导、市场运作、公众参与的可持续实施模式。坚持“留改拆”并举，以保留利用提升为主，开展既有建筑调查评估，建立存量资源统筹协调机制。构建多元化资金保障机制，加大各级财政资金投入，加强各类金融机构信贷支持，完善社会资本参与机制，健全公众参与机制。

探索建立城市更新配套制度政策。创新土地、规划、建设、园林绿化、消防、不动产、产业、财税、金融等相关配套政策。深化工程建设项目审批制度改革，优化城市更新项目审批流程，提高审批效率。探索建立城市更新规划、建设、管理、运行、拆除等全生命周期管理制度。分类探索更新改造技术方法和实施路径，鼓励制定适用于存量更新改造的标准规范。

这些探索，将成为成都市推进城市更新工作的重要方向。

【成都特色在哪？】

成都城市更新已经走过近30年的历程。“回顾这一历程，成都城市更新至少发生了三大转变”，成都市住建局城市更新处相关负责人表示，首先，成都市的城市更新目标从单一化向集成化转变。也就是说，成都不再过度关注城市开发建设的规模和数量，更多关注城市发展治理的内涵和质量，推动更新单元内历史文化保护、人居环境优化、新型基础设施建设、地下空间综合开发、老旧小区改造、绿色交通建设、公共服务配套完善等工作集成推进、多维更新。

第二个转变，是更新方式从碎片化向成片化转变。成都摒弃了点状式、碎片化的传统旧城改造模式，集中成片推进系统更新。

还有一个转变，是项目建设从前后端脱节向全链条闭环转变。在这一方面，成都建立了更新项目策划、规划、设计、建设、运营、治理一体化机制，解决过去策划设计和建设运营无法有机衔接的问题。

该负责人表示，新的阶段，成都涌现出一大批体现公园城市发展理念、注重文脉保护与传承、推动产业转型和旧城复兴的城市更新示范项目，包括华兴街街区综合提升、八里庄工业遗址片区更新、抚琴街道西南街更新等等。而这些代表性案例只是成都城市有机更新的缩影。

改造后的华兴街 资料图

【接下来怎么做？】

截至目前，成都已启动50个成片有机更新项目、认定公布历史建筑361处，已逐步建成开放天府锦城“八街九坊十景”、街巷游线体系、一环路市井生活圈等多个历史城区更新示范工程项目。

据成都市住建局城市更新处该负责人表示，成都正向全域推开、向纵深推进城市有机更新，将继续以城市有机更新为途径谋求旧城复兴和经济产业的全面转型发展，努力实现从更新理念、模式、制度机制等方面的创新突破。

试点是重要契机。成都将抢抓城市更新试点城市机遇，着力从机制、政策、制度、标准、模式等方面探索创新。据该负责人表示，成都将制定印发试点工作方案，在成都全市各区（市）县开展试点，打造一批城市更新典型示范项目、示范区域，形成可复制可推广的经验做法，推动成都全市城市有机更新工作取得更好成效。

红星新闻记者 王垚

编辑 柴畅

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