四大工商业市镇（五均六管）

衣赐履按：今天讲“五均六管”，大概齐是王莽对城市工商业的改革，也是大手笔，王莽的职务大约是皇帝兼好些个大型国企董事长，呵呵。

公元10年，大新朝建立的第二年，王莽开始工商业改革。

国师刘秀（刘歆）奏称，周王朝专门设有泉府之官（经济官），用来收购民间卖不出去的货物，供应民间缺乏的货物，这样就能使钱财和物产公正分配，人民群众生活安逸，就不会去犯法，而这正是《易经》所倡导的做法诶。

王莽觉得有理，找一帮人制定了具体措施，下诏说：

《周礼》上有由官府办理赊贷的记载，《乐语》上有五均（物资调节官）的设立，各管一摊儿。现在，由政府开展赊贷、设立五均，并派专人到各地推行。我们大新朝，要以民为本，要提高老百姓的抗风险能力，遏制豪强巨富欺压百姓、兼并土地。

【都给朕管起来！】

于是在首都常安（即长安，被莽哥改名为常安）以及洛阳（河南省洛阳市东白马寺东）、邯郸（河北省邯郸市）、临淄（山东省淄博市东临淄镇）、宛县（河南省南阳市）、成都（四川省成都市）这六个大城市设立五均司市和钱府官（从这里我们可以看出，河南南阳、河北邯郸、山东淄博这样的二、三线城市，在汉朝时可是响当当的哦，估计都享受直辖市待遇）。

五均是由政府对工商经营进行统制和对物价进行管理，这一政策法令主要集中在上文列出的六个城市实行。王莽把这几个城市称为五均市，市长改称为五均司市师，都设五均官。莽哥这个人做事很认真，为了深度推行五均制度，干脆连这几个城市名都改了，洛阳称为中市，邯郸称为北市，临淄称为东市，宛县称为南市，成都称为西市，常安原来的东、西两市，东市改称京市，西市改称畿市。每个五均司市下设交易丞五人，钱府丞一人。

司市于每个季度中间那个月（二月、五月、八月、十一月），根据货物品质定出上、中、下三个基准价，用以保持市价稳定。老百姓卖不出去的粮食、布匹、丝绸、棉絮等等，由五均市司的官员调查核实后，按照老百姓的生产成本全数收购，不使老百姓受到损失。物价超过基准价时，五均市就抛售储备的货物拉低价格。如果物价低于基准价，则听凭百姓自由交易。这样，就杜绝了恶霸奸商们囤积居奇、垄断货物、牟取暴利的情况，老百姓的生活自然安稳。

那么，钱府是干什么的？钱府是专门用来向百姓赊贷、以解燃眉之急的机构。赊、贷是两种经济活动，赊是借钱给城市居民作非生产性的消费之用，不收利息，但到期必须如数归还。比如，为祭祀借钱不能超过十天；办丧事借钱，不能超过三个月，等。贷是给予小工商业者的生产性贷款，相当于现在的小额低息贷款，还款的时候，扣除成本后，按一定比例收取利息，年息不超过利润的十分之一（民欲贷以治产业者，均授之，除其费，计所得受息。毋过岁什一）。

这政策实在太亲民啦！贷款利率比现在的银行贷款利率低多啦！说句不算题外话的题外话，现在的民间借贷盛行，有的小企业借钱利息高达百分之二十五，高的甚至达到百分之三十六，他们为什么不去银行贷款？我不知道。那么，王莽时期的老百姓，想要无息、低息借到官贷，真的那么轻松写意吗？呵呵。

这么多好政策，执行得怎么样？

不急，且往下看。

不久，羲和（农林部长，即原大司农，后改名为纳言）鲁匡建议说，现在，名山大湖，盐铁，制钱，五均赊贷，都由政府掌管，老大啊，还有一件事您没考虑到诶。

【盐铁专卖】

莽哥说，啥？朕还有啥没考虑到的？

鲁匡说，酒啊！酒是上天赏赐给人间的至美之物，帝王颐养天下靠什么？酒啊！祭祀鬼神祈求福赐靠什么？酒啊！抚养老弱病残靠什么？酒啊！就算是聚个餐、撸个串，如果没有酒，那也不成话啊！（这是我所见过的关于酒的最打动人心的宣传语！哈哈）

莽哥说，对啊！

鲁匡说，如今天下没有酒，那是万万不行滴，但如果不加以限制，全面放开，那又会浪费粮食、浪费钱财，损害百姓的利益。因此，我建议，酒水必须官营！

莽哥使劲搓了搓脸，说，老鲁，我就看你小子行！这个事儿就交给你了，你给朕建个大新朝酒业集团，你当总经理，朕当董事长！

于是，酿酒、卖酒，全部国营。

【俺们生产国酒——大新御液】

至此，王莽对工商业经济活动的一整套制度全部成形，史称“五均六筦”，筦读如管，意思也一样，为行文方便，我们用“管”字哈。

所谓五均六管，就是：

①盐由政府专营；

②铁由政府专营；

③酒由政府专营；

④货币由国家铸造；

⑤名山大泽（湖）由国家管理；

⑥五均、赊贷由政府经办。

看起来，几乎所有的工商业经济行为，全部纳入国家统管。

胡适先生对王莽的评价，以及王莽的“穿越者”身份，其产生的逻辑基础，恐怕就来自五均六管吧。但实际上，这一套经济政策，既不是王莽穿越之后带过去的先进理念，也不是王莽的发明，基本上是继承旧制而来，有的修修补补，有的略有创制，比如，盐、铁专卖是汉武帝的政策，酒水专卖也是恢复旧规，其他几项也大多在旧例增损的基础上制定的。

王莽曾经谈过他为什么实行六管，他下诏说：盐，是饭菜的主帅；酒，是百药的领袖，举行宴会的美物；铁，是农业发展的重要基础；名山大湖，蕴藏着富饶的资源；五均赊贷，是百姓公平买卖、救急解困的保障；铸造货币，是为沟通有无，以备百姓的消费。这六类事物，不是老百姓家家都能自己做到的，只能从市场上购买，因此，价钱再贵，他们也不得不买。豪强巨贾，就利用这点榨干老百姓的每一文钱，前代的圣贤早已知道这种情况，所以要把这些东西管起来。每一“管”都要制定规则条例，对违反者给予处罚。

太牛了！盐是饭菜的主帅！酒是百药的领袖！真是深得我心。

注：酒为百药之长，可不是胡说的哦！自古以来，酒与医就有不解之缘，“医”的繁体字是“醫”，下方一个“酉”，酉者，酒也。喜欢整两口的朋友们，其实你们是在养生，千万别没事儿瞎戒酒啊，呵呵。

我也是服了，不管什么事儿，让莽哥一说，咋就那么有道理呢？

讲了这么多，那究竟这五均六管效果如何？

似乎不怎么样诶。

公元17年，王莽又正式设置一种官职，叫“羲和命士（经济总监）”，他们专门负责监督五均六管的执行。与此同时，王莽下诏重申继续推行六管之法，强调每一“管”都要细化规定，有违反的，一律严惩，直至判处死刑。

有人可能会问，这能说明什么呢？设置专门的监督岗位，从严从重惩处违规者，重申六管之法的重要性，这只能说明，五均六管推行了七八年，问题越来越多诶！

然而，情况并没有因为加强监督而好转，反而越来越糟。史载，恶吏奸民联手欺压，百姓越活越没出路。法令条规，密集有如蛛网，严苛有如电网，真是防不胜防，老百姓触犯法律的数不胜数，有田不得种，徭役做不完，大旱之后是蝗灾，不惧死来反惧活……富裕的难以自保，贫穷的无以自存，无奈之下，大批老百姓都干起了盗贼这份儿高风险高收益的职业。

公元22年，大新朝倒台的前一年，王莽下令废除五均六管之法。

五均六管这么好的制度，为什么执行到最后是这么个结果呢？尽管“前人之述备矣”，我还是想简单讲一点看法。

1.配套措施太多啦

为了更好地落实五均六管，还有不少配套措施。王莽根据《周礼》，制定规定：

凡有田不耕种的罚交三个人的赋税；城市中房宅不种树的罚交三个人的布匹；平民游手好闲的处罚布匹一匹，缴纳不出的，罚到官府做工。凡是在山林水泽开采金银铅锡等矿产的，捕捉鸟兽的，打鱼抓鳖的，以及牧民，种桑养蚕、织布纺线、缝纫的妇女，工匠、医生、巫师、算卦的，祭司、小商小贩，有其他技能的，全都要到有关部门申报经营所得，由地方官府除去其成本，征收十分之一的利润作为贡税。胆敢不自行申报，或申报不实的，罚没经营所得，并为官府服役一年。

这些制度看起来也还合理，但执行起来就猛如虎狼啦！

为什么？

你想啊，农民如果无力耕种土地要交税，离开土地的流民也要交税，丰年还好，灾年怎么办？小商小贩们，交的不是定额税，而是按百分比交税，数额的确定，就看官员怎么定，是否倾轧老百姓，完全靠官员的自觉性，这就很危险。

而我可以负责任地告诉大家，这些官员必然会猛烈地倾轧老百姓。为什么？因为——

2.王莽不给官员发工资诶

我们还没讲到王莽的官制、爵制改革，其实进行得比五均六管要早。王莽给手下封赏，如果是爵位头衔之类的“虚”的东西，那是相当大方，一次就封爵2307人（比整个西汉封得还多），然而，要赏钱赏地给“实”货的时候，那是相当的“塞皮”，上面这两千多爵爷，相应的封地是一块也没得到。莽哥非常幽默，他赏了每人一把土，称为“茅土”，说这个就是你们的封地，好好保存，朕难道还会赖你们账不成？等国家土地局把全国土地丈量计算清楚之后，自然就会把封地还给你们（实际上直到新朝灭亡，这帮爵爷也没等到他们的封地）。这些爵爷们捧着这把土，眼珠子都快瞪掉了。好多没工作的伯爵子爵们，要给别人当佣人才能活下去。更离谱的是，王莽以厘订制度未完为由，上自公爵侯爵，下到小吏，全都停发工资。直到公元16年，五月，王莽才下诏从下个月（六月）开始发工资。官员没有工资，去喝风啊？他们不压榨老百姓压榨谁去？而且，压榨得理直气壮。

于是我们可以合理推测，官员的工资都不发，那么实行五均六管，特别是要给百姓赊贷的原始启动资金，王莽会给吗？很可能不给，需要各部门自筹。怎么筹？各自想办法吧，呵呵。

很多专家沿用了班固的说法，认为五均六管之所以失败，一个重要原因在于任用很多大商人为五均官或监督官，这些人与官员狼狈为奸，欺压百姓，使一些看起来不错的政策，在执行过程中也被严重扭曲，五均变成官僚、富豪互相勾结贱买贵卖从中渔利的手段，六管变成剥削劳动人民的工具。

【不压榨老百姓，我喝西北风去啊！】

我认为这个观点值得商榷。汉武帝推行盐铁专卖等经济政策，也用了很多大商人，比如大盐商东郭咸阳、大冶铁商孔仅等，武帝一直重用的桑弘羊官至御史大夫，那也是商人出身。经济改革，不用懂经济的商人，用什么人？因此，问题不在用什么人，而是用什么方法来防止这些人干坏事。至少，得给人发工资吧？

高薪未必养廉，但无薪一定腐败啊！

在防止官员为非作歹方面，商鞅可能是历史上做得最好的，有兴趣的读者可以参详拙文《暴秦治下，居然恢复了古代圣王的太平盛世？》。

3.关键是大环境被王莽搞糟了

改革需要相对稳定的国内环境和周边环境。王莽登基时，国内虽然贫富差距很大，土地兼并严重，但是社会上总体上还是稳定的，老百姓造反的非常少；周边少数民族对汉朝臣服，特别是匈奴与汉朝保持了六七十年的和平，汉匈边境人口增长，老百姓的日子过得还是不错的。奈何莽哥雄心万丈，全方位全区域全维度推行改制，比如前面讲过的，货币改制就搞了四次，每改一次，老百姓就破产一次。“正名”，则不但改新朝自己的，连周边少数民族也不放过，把少数民族的“王”，全部改成“侯”，导致高句骊、西羌、西南夷全部叛乱，最让人瞠目的是，王莽主动挑起事端与匈奴开战，动员三十万大军进攻匈奴，抓丁抓夫，征税加赋，不论官员还是百姓，谁不服就抓谁，要么流放要么罚作奴婢，富人不能保护财产，穷人没有活路，因此，不论穷富，全都造反。于是，本来一把清一色，被莽哥打成十三不靠，好端端一匹蜀锦，被莽哥戳成鱼网，这么一来，根本不用考虑他的改革政策合不合理，他的官员是不是正直清廉，他的改革注定惨败。

【图片来自网络】

,