明清督抚制特征（明清时期的分守道和分巡道）

在各种反映明清时期的影视剧中，除了总督、巡抚、知府、知县这些地方官以外，还有道台。对于道台的权力和等级划分，很多人并不清楚。其实，道台分为分守道和分巡道，逐步成为了省与府之间的监察机构。从道台的等级、权力各方面的情况来说，略高于知府。但由于道台的类型非常复杂，今天，我们仔细聊一聊道台。认真的说，道台是明朝逐步出现的官职，在清朝统治时期，逐步固定化。

首先，我们聊一下我国古代历史上的行政官员和监察官员。在秦汉时期，我国开始推行郡县制度。朝廷直接任命各个郡的太守，但随着人口的增多、经济的发展，划分出来的郡县也越来越多。对于地方上的情况，朝廷并不了解。因此，在西汉统治的中期，朝廷把全国划分成了13个州，例如荆州、徐州等等。

每个州设立刺史或者州牧，这些官员并不是行政官员，而是监察官员，不直接管理地方事务，而且负责监督各地官员的行为、政绩。随着时代的变化，州已经不符合时代的需要。因此在唐朝统治时期，先后出现了贞观十道和天宝十五道的说法，例如河北道、陇右道、剑南道等等。道与汉朝的州类似，也属于监察区。每个道设立采访使等官职。进入宋朝统治时期，朝廷改道为路，路也属于监察区，例如广南东路、荆湖北路等等。

在宋元时期，道曾经退出了历史舞台。在元朝统治时期，为了方便管理，元朝把全国划分成为了10个行省。但元朝的行省制度存在很多问题，因此在明朝建立以后，虽然沿用了行省制度，但是在各方面都进行了改革。明朝把全国划分成了10多个省份，每个省份建立了布政使、按察使、都指挥使相互制约的模式。其中，布政使负责全省的经济、民政、人事任免等工作，按察使负责全省的治安和司法工作，至于都指挥使，则负责全省的军队管理工作。

每个省划分成为若干个府和直隶州，州府下辖若干数量的县。由于一个省的面积辽阔，对于各地官员的实际情况，省级官员并没完全清楚。早在明朝建立的初期，开国皇帝朱元璋便发现了这些问题，下达了这样的命令：“恐守令贪鄙不法，故于直隶府州县设巡按御史，各布政使司所属设试佥事，凡官吏贤否、军民利病皆得廉问纠举。”

从这个时候开始，道台的雏形已经开始出现了。到了洪武29年，又把全国的按察分司划分为41个巡道，分巡道正式出现。明朝的道台非常复杂，分为很多类型，例如分守道、分巡道、兵备道、督粮道、提学道、清军道等等，由于道台的类型非常复杂，在管理方面出现了一些问题。当然，在所有的道台中，分守道、分巡道和兵备道最常见，它们分别隶属于布政使司、按察使司和都指挥使司。

由于是监察官员，而不是行政官员，对于道台的选拔有很高的标准，一般选择清流进士担任。此外在地位上，监察官员也高于行政官员。例如分巡道一般挂按察佥事的头衔，属于正五品官。但是在座位排序的时候“佥事方面官，宜入殿坐长史上。”换而言之，正五品的佥事座位在正四品长史之上。按照当时的规定：“各道兼带布按二司衔，著为例。”分巡道或者分守道，属于布政使衙门、按察使衙门的派出机构。

清朝入关之后，继承了明朝一系列的官员制度，鉴于明朝道台制度过于复杂的问题，清朝开始了合并和改革。除了分守道、分巡道、盐法道等比较常见的官职，清军道、协堂道等官职全部撤销。在一些比较特殊的省份，甚至不再设立分巡道或者分守道。按照《清史稿·职官三》中的记载：“全国守道减为十三，巡道却增加到八十一。”在很多地区，分守道兼管分巡道的工作，或者分巡道署理分守道的工作。

由于分巡道、分守道属于派出机构，与知府等地方官员的权力划分一直是糊涂账，双方都很不满。在乾隆皇帝在位时期，为了解决道台与知府之间的权力划分，乾隆皇帝下达了这样的命令：“钱谷、刑名二司分任，道虽兼衔，事难越俎，且知府为道所辖，而参议、佥事衔者，阶级反较知府为卑，不足以表率。”在此之后，分巡道、分守道的地位，开始凌驾于知府、知州等地方官员之上。

对于分守道、分巡道的任务安排，明朝开国皇帝朱元璋说过这样的话:“风宪之设在整肃纪纲，澄清吏治，非专理刑名，尔等分明大体，毋拘拘绳墨之末。”到了清朝统治时期，则更加细致化。在《清朝通典》中记载：“分守、分巡及粮储、盐法各道或兼兵备，或兼河务，或兼水利，或兼学政，或兼茶马、屯田，或以粮盐兼分巡之事，皆掌佐藩臬，核官吏、课农桑、兴贤能、厉风俗、简军实、固封守，以倡所属而廉察其政治。”

换而言之，分守道主要负责监察人事、经济、农业等工作，分巡道则负责监察司法、治安、官员作风等工作。雍正皇帝非常注重官员队伍的建设，雍正元年的正月初一，雍正皇帝便向全国的分巡道、分守道们，下达了明喻：“尔等官历佥司，所以赞襄藩臬，承流宣化者也。分守、分巡职居协理。如守巡两道首法已惠民，凡府州县之廉洁贪污，俱宜细加察访，不时密详督抚，以凭举劾；地方有土豪武断，尤宜禁戢剪除，卫民除莠，乃称其实。”

雍正皇帝用公开文件的方式，鼓励道台们努力工作，不要怕得罪人。无论是封疆大吏，还是地方豪强，都要勇于弹劾、为民除害。对于道台们的工作目标，也有严格的规定：“务使一路风清弊绝，所部事理民安，入其疆无愁叹之声，见其民无憔悴之色，然后尽守巡之职。”认真的说，道台制度确实曾经起到了监督官员、刷新吏治的作用。

但是分巡道、分守道等机构仅仅是省级机关的派出机构，权力范围比较有限。在官场整体日益腐败的情况下，道台们也无法独善其身。到了清朝的中后期，无论是分守道还是分巡道，一般不会轻易弹劾官员。清朝灭亡之后，总督、巡抚、知府等官职退出了历史舞台，道则继续使用。北洋军阀统治时期，每个省下辖若干个道，每个道设立监察员。直到北伐战争之后，行政区划开始重新改革，道才正式成为了历史。

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