闸北并入静安后的发展（上海静安闸北并区）

1变革：“流动”中的北上广地图

每当一份行政区划的调整方案被批准时，就意味着，中国地图可以更新了。行政区划是一个工具，帮助国家管理好自己的人和地。它既让土地有了边界，也让权力有了范围。

区划变更，调的是权力，动的是全局。对于当地，大到招商、规划和拨款，小到房价、升学和股票，都可能受到影响。而北京、上海、广州更因为大都市的地位，近年的每一次“并区”，总能牵引全国目光。

2010年7月，北京内城四区合并，“文武不再，只剩东西”。面积小、人口少、发展难的崇文区和宣武区被并入东城区和西城区 （图片来自网络）

2011年6月，上海卢湾、黄浦两区合并为“大黄浦”区，发挥招商引资优势 （图片来自网络）

2014年1月，广州“十区二县级市”变成“十一个城区”。多山地的萝岗区和靠港口的黄埔区，“山水相依”，合并为“新黄埔区” （图片来自网络）

2流程：一个区划变更方案的旅行

2015年9月7日，上海市政府新闻办公室官微“上海发布”回应静安、闸北合并传言

区划变更是大事，不能拍脑袋做决定。要精心做方案，经过层层审批的考验。变更，主要涉及这几种：

◆ 建制的变更和升格：例如重庆市升格为直辖市。

◆ 行政区的拆分与合并：例如北京、上海、广州各自的“并区”。

◆ 新行政区的设立：例如我国设立三沙市。

一个区划变更方案，到底会经历怎样的生命周期？以北京“并区”为例，由北京市政府制定方案：

北京市区划调整方案审批流程示意图 （京城匠人 制）

补充三个信息：

◆ 相关部办委一般包括：中央编办、发改委、国土部、国务院法制办等。

◆ 级别不同，环节不同：比如广州要“并区”，广州市政府提方案，先上报省政府，多了一个审批环节。

◆ 变更不同，流程不同：比如香港特别行政区的设立，由国务院牵头做方案，以总理名义提议案，报请全国人大审定。

3逻辑：刨去繁杂，看区划调整

区划调整的三条原理：

◆ 区域间是有差异的，资源可以整合。

◆ 区域间有竞争，上级政府的协调不总是有效的。

◆ 没有完美的调整。

原理1

北上广各自并区前指标对比图 （京城匠人 制）

区域之间的差异，到了一定的时候，资源能整合是最好的选择。但是，仅仅地理上的相邻是不够的，要使得要素更好地流动和融合，统一的公权力是一个好方法，这就需要并区。

原理2

并区前，由于很多资源掌握在上级政府手里，尤其是土地和财政，导致各区间竞争激烈，有时甚至不惜将项目拖黄。反复协调、来回申报、频繁开会、你争我夺，这些都是行政资源的内耗。

每一方都在斤斤计较，每一方都在想法设法地让别人受损，让自己受益。为了实现本市、本区所谓的“最大利益”，不少地方政府大多采取的是“远交近攻”态度作为自己的发展方略，对于区域合作而言，这肯定是一根需要超越的栏杆。（清华大学城市规划系教授吴维佳）

并区后，除了机构的精简，行政成本降低。新政府整合、调动辖区资源的力量变大了。所以，无论在规划建设、财政政策、招商引资，还是推动教育、医疗等公共资源均等化上，都应该更有行动力。

原理3

区域合并，是相信统筹可以解决问题。但是，要想从民意向背、经济发展、民生保障、历史传承、文化差异等各个领域赢得满堂彩，却是很难做到。调整的立足点是否站得稳，行政水平是否与新区划的使命相匹配，这些都需要时间的检验。

有的地方行政区划调整的整体规划工作做得不够好，“头痛医头，脚痛医脚”；在大城市中有个别地方追求机构升格、干部升级；少数大中城市把调整行政区划作为解决市县矛盾或大市与小市矛盾的主要措施甚至唯一措施。（摘自戴均良《近年来大中城市市区行政区划调整变更的研究》）

4延伸：你可能还对这些感兴趣……

◆ 干部安置问题

◆ 地名该如何确定？

◆ 民主与法制：《行政区划调整之辩》系列报道

◆ 民政部网站：《行政区划变更如何报批？》

文：京城匠人（作者系中国之声记者 丁飞）

来自：雕刻见闻（diaokejianwen）微信公众号

本文已获得授权，转载请联系原作者

,