以案促改六个聚焦（持之以恒扎紧载体管理的）

国家秘密载体（以下简称“载体”）是指以文字、数据、符号、图形、图像、声音等方式记载国家秘密信息的纸介质及其同形载体、磁介质、光介质等各类物品。载体管理是确保国家秘密安全最直接、最基础的关键环节之一，必须严之又严、慎之又慎、常抓不懈。

但是，在信息化、网络化飞速发展的今天，机关单位往往更为重视计算机网络保密管理，从而忽视涉密载体这个保密管理的 基本内容。近年来，一些机关单位连续发生载体遗失案件，反映出载体保密管理虽然是一个老生常谈的问题，但也是一个易被忽略的问题，值得反复提醒的警示。

— 典型案例—

案例一：交接手续不可省。2020年8月，某国有企业在清退涉密载体时，发现1个存有多份涉密文件的U盘遗失。经核查，2010年8月，该单位某部门工作人员张某领用U盘。2015年6月，张某调入其他业务部门，U盘随其转入。2016年，工作人员王某向张某收取涉密载体，张某称当时U盘一同被收取，但未履行交接手续。案件发生后，有关部门给予张某行政警告处分；给予王某等11名相关责任人员诫勉谈话、通报批评处理。

点评：载体保密管理规定明确要求，阅读和使用载体，应当办理登记、签收手续，管理人员要随时掌握载体的去向。在本案调查中，张某反复强调其将U盘交给王某的“事实”，但由于未按要求履行交接手续，难以查明其所说情况的真实性。载体交接登记看似简单，但部分工作人员或者认为签字登记令人“尴尬”，或者出于对同事的“信任”免于登记等，导致工作中不履行交接登记手续的情况屡见不鲜。对此，机关单位工作人员应引以为戒、警钟长鸣，须知载体的转移也意味着管理责任的转移，必须严肃对待，不得掉以轻心。

案例二：外出携带要慎重。2020年10月，某军工企业工程师韩某携带1张涉及军品使用说明的涉密光盘，到军队某部开展培训。培训期间，韩某曾将涉密光盘放入上衣口袋，之后以步行、骑行交替的方式外出购物和用餐，直至第二天中午退房时发现光盘遗失。经调查确认，涉案光盘被当地环卫工人清扫进垃圾桶，并被运往垃圾中转站集中焚烧。案件发生后，有关部门给予韩某记过和党内严重警告处分，并处以1万元经济处罚，扣除12个月保密补贴。

点评：载体保密管理规定明确要求，因工作需要携带秘密载体外出，应当采取保护措施，使载体始终处于携带人的有效控制之下。在本案调查中了解到，韩某在外出时，因担心光盘留在宾馆不安全，便专门将光盘放置在上衣口袋中，认为这样随时带在身上才更安全，不料反而导致了载体遗失，令人唏嘘。这进一步反映出，携带载体外出可能发生各种各样意料之外的情况，常常超出携带人的安全管控范围。对此，机关单位工作人员应尽量避免携带载体外出，确需携带的，应选择安全的交通工具和路线，避免经过人流密集、情况复杂的区域，且要及时检查验证载体安全，最大限度降低遗失风险。

案例三：严密保管要记牢。2021年3月，某地区委宣传部工作人员李某到区委办公室领取多份涉密文件。回到办公室后已是下班时间，因家中有事，遂将文件放置在办公桌上离开。第二天上班，单位安排李某到市委宣传部跟班学习，并要求立即报道。因工作安排紧张，李某未及时将文件放到保密柜中保存，导致上述文件下落不明。经多方查找，仍有数份文件下落不明。案件发生后，有关部门给予李某留党察看1年、政务撤职处分，从四级主任科员降为一级科员。

点评：载体保密管理规定明确要求，保存涉密载体，应当选择安全保密的场所和部位，并配备必要的保密设备。工作人员离开办公场所，应当将载体存放在保密设备里。本案中，李某对涉密文件的保存漫不经心，没有认识到涉密文件遗失造成的失泄密后果及可能带来的严重影响，直至案件发生受到党纪政纪处分后，才悔之莫及。《泄密案件查处办法》明确规定，属于国家秘密的文件资料或者其他物品下落不明的，自发现之日起，绝密级10日内，机密级、秘密级60日内查无下落的，按照泄露国家秘密处理。对此，机关单位工作人员应高度重视，及时将涉密文件资料放置到安全保密的设备实施中，防范一切风险隐患。

— 工作建议—

树牢责任意识，绷紧思想之弦。保密责任重于泰山。载体管理看似简单，实则责任重大。载体遗失之后随之而来的追责问责，往往带来难以承受之重。机关单位工作人员应高度重视，牢牢树立责任意识，时刻绷紧思想之弦，切实做好载体保密管理工作。

严格管理措施，不疏一丝一毫。不折不扣落实涉密载体全流程管理要求，制作、收发、传递、复制、借阅、保管、销毁等各个环节，都要严格遵守保密制度规定，该留痕的留痕，该审批的审批，该入柜的入柜，坚决不能省略环节、减少步骤。

强化警示教育，营造浓厚氛围。动员千遍，不如问责一次。问责的威力是巨大的，能够对当事人及旁观者的思想和认识形成有力冲击。因此，机关单位应用好反面典型案例，积极组织开展警示教育，真正发挥案例的警示作用，推动形成重管理、忌疏忽、抓落实的浓厚氛围，努力涵养良好的保密工作生态。

加强监督检查，及时消除风险。监督检查是发现风险隐患的重要举措。机关单位和涉密载体管理人员应当经常性开展保密自查，对照涉密载体台账进行梳理。保密行政管理部门应加强对机关单位日常保密管理的监督检查，帮助、指导其及时发现存在的风险隐患，督促其采取有针对性的措施进行整改，堵塞漏洞，严防载体遗失等失泄密案件发生。