解决重点贫困转向相对贫困（实现小康后如何治理相对贫困的三点思考）

在庆祝中国共产党成立一百周年大会上的讲话中庄严宣告：“我们实现了第一个百年奋斗目标，在中华大地上全面建成了小康社会，历史性地解决了绝对贫困问题”的讲话丰富了马克思关于未来社会“生产将以所有人的富裕为目的”的内涵社会主义制度既要把“蛋糕”做大，又要把“蛋糕”分好，体现了全体人民共同参与、共享发展、共同富裕的本质要求，现在小编就来说说关于解决重点贫困转向相对贫困?下面内容希望能帮助到你，我们来一起看看吧!

解决重点贫困转向相对贫困

在庆祝中国共产党成立一百周年大会上的讲话中庄严宣告：“我们实现了第一个百年奋斗目标，在中华大地上全面建成了小康社会，历史性地解决了绝对贫困问题。”的讲话丰富了马克思关于未来社会“生产将以所有人的富裕为目的”的内涵。社会主义制度既要把“蛋糕”做大，又要把“蛋糕”分好，体现了全体人民共同参与、共享发展、共同富裕的本质要求。

绝对贫困消除后：扶持谁？

绝对贫困消除以后，农村地区生产生活条件大大改善，但稳定住、巩固好责任重大。相对贫困是世界性发展难题，首先要深入认识相对贫困呈现出的新特点。第一，绝对贫困是阶段性的，相对贫困将长期存在于我国社会主义建设的初级阶段。第二，绝对贫困是资源的绝对稀缺，相对贫困是相比较下的贫困，反映出贫富差距、收入分配差距和城乡发展差距等不平衡不充分发展等问题。第三，绝对贫困以生存型贫困为主，相对贫困以发展型贫困为主。既要解决吃得饱、穿得暖的物质短缺问题，更要关注教育、健康、社会保障等问题。第四，绝对贫困表现为固定的存量，相对贫困则采用动态的指标来衡量，经常以一定比例来划分。处于贫困标准线边缘、存在返贫风险的人口，是解决相对贫困问题需要重点关注的群体。

相对贫困要解决：扶什么？

相对贫困的原因是深层次的，不仅是收入低的生存问题，还是能力弱的发展问题和分配公平问题。一是资本形成不足。纳尔逊的“低水平均衡陷阱”理论认为，资本稀缺是制约落后地区经济发展的主要障碍，只有通过大规模投资加速产出增长，才能摆脱“低水平均衡陷阱”。我国农村经济发展仍然处在不平衡不充分阶段，加大资本投入有利于拉动经济增长，促进乡村经济发展。二是劳动素质不足。舒尔茨提出“人力资本”理论，人力资本投资有助于形成“教育投入—劳动力素质提升—社会服务—经济增长—收入增加—贫困减缓”的良性循环。人力资本能够提升自主脱贫能力，并转化为经济增长的效率。三是资源禀赋不足。缪尔达尔的“循环积累因果关系”理论认为，应当从教育投资、分配制度等方面综合考虑。阿玛蒂亚·森提出，贫困群体失去了平等创造财富的能力，主要是把资源重点分配到发展薄弱地区和贫困阶层。

资本问题是根源：怎么扶？

利用财政、金融政策倾斜提供物质基础。首先，政府主导的财政转移性支付，保障农业生产和农户基本生活需求。其次，农村金融作为重要的投融资渠道，解决“三农”发展过程中“钱”从哪里来的问题。最后，弥补农村基础薄弱的发展难题，加快引导和鼓励工商资本投入农村基础设施建设，逐步建立全域覆盖、普惠共享、城乡一体的基础设施服务体系。

壮大人力资本、社会资本提升内生动力。政府在“两不愁三保障”的物质扶贫基础上，已经彻底消除了生存型贫困。在此基础上，要以扶持能力型贫困为目标。采取义务教育和基本医疗的“兜底”政策，把人力资本转化为经济增长的效能，提升内生动力。同时，要以解决发展型贫困为目标。完善社会资本帮扶机制，增加贫困群体参与发展机会，逐渐形成全社会共同参与的“大扶贫”格局。

探索建立解决相对贫困问题的长效机制。一是推动与乡村振兴战略有效衔接。过渡期内保持帮扶政策总体稳定，对脱贫地区和脱贫人口做到“扶上马、送一程”，向全面推进乡村振兴平稳过渡。二是对不同类型人口分类施策。区分失去劳动能力的人口、有劳动能力的失业人口、暂时处于困境的经营者等，建立更加完善的救助、保险、信贷、医疗等服务保障体系，增强可持续发展能力。三是对各类资本要素协同推进。加大物质资本投入，促进农村产业兴旺；合理利用金融资本，发挥资产益贫作用；加快人力资本培育，提升脱贫内生动力；动员全社会资源投入乡村振兴，共享经济社会发展成果。

（李创 作者单位：淮安市委党校）

融媒体编辑：高尚杰

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