一业一证如何办（一业一证到底有多香）

新华社客户端4月28日电（记者何欣荣、陈杰）饭店、超市、便利店、咖啡馆……只要一张证，就能走遍全国。继“先照后证”“证照分离”之后，“一业一证”这一发源于上海浦东新区的改革试点，经国务院批复后，在上海全市推广。

上海的静安、徐汇等12个区，28日颁出74张行业综合许可证。“一业一证”到底香在哪里？新华社“解码魔都”工作室为您解码。

一种业态，一证搞定

“一业一证”改革在上海全市推广

开一家超市，需要几张证？食品经营许可证、酒类商品零售许可证、药品经营许可证……可能需要五六张许可证，才能开门营业。

现在，不需要这么麻烦了。28日一大早，上海辉创超市有限公司负责人郑欲辉，在徐汇区行政服务中心为新开的超市领到了一张综合许可证。“原来每张证都要反复跑，现把所有的许可集合在一张证上，真的比以前方便很多。”

徐汇区行政服务中心工作人员黄炜介绍，以高频事项开饭店为例，原来流程十分繁琐，仅在申请阶段就要向市场监管局、消防等部门递送申请材料，申请顺序也有一定要求，比如必须拿到食品经营许可证才能办理酒类零售商品许可证，这就大大增加了企业的跑动次数。

实施“一业一证”改革后，政府部门实行一次告知、一口受理，线上设置“一业一证”专栏、线下开通“一业一证”专窗，让企业实现“只跑一次、只填一表、一次办成”。

得益于改革试点，开饭店申请人需填写的字段数量从165个减少到68个，减少58.8%；需要提交的材料由20份减少为11份，减少45%；办理时间从原来的至少28个工作日，到如今7个工作日即可开门营业。

“通过改革，企业办证要交的材料、要填的数据和办事时限大幅压减，进一步实现‘照后减证’、破解‘准入不准营’，大大提升了市场主体的获得感。” 徐汇区审改办负责人说。

整体政府，用户视角

线下“一业一证”专窗设置“全科医生”

“一业一证”不是把多个许可集合在一张证件上这么简单。表面的集成背后，政府内部的管理方式、办事流程也在发生深刻变化。

郑欲辉拿到的综合许可证上，制证单位是“徐汇区政务服务办公室”。2019年徐汇区机构改革时，这个新设立的机构，为“一业一证”提供了实体“抓手”。

“包括‘一业一证’在内，上海率先启动的‘一网通办’，就是打造整体政府的概念，让企业从逐个‘找部门’，变为直接‘找政府’。” 上海市政府办公厅审改处负责人表示。

在徐汇区的“一业一证”专窗，经过培训的工作人员为前来办事的企业人员，讲解开门营业需要哪些许可、应该如何填表。于企业而言，大大减少了“学习成本”；于政府而言，设置这样的办事“全科医生”,就是在用自己的辛苦指数换取企业的方便指数。

表格提交后，涉及的监管部门同时开始审查，遇到有冲突的地方怎么办？上海市政府办公厅二级巡视员盛强说，这时候会指定一个牵头部门，由其负责协调工作。“比如对一种业态的场地面积，各个部门有不同的要求，在试点‘一业一证’的过程中，牵头部门会取一个最大公约数，把冲突在内部解决。”

总结起来，“一业一证”就是站在用户的角度看问题，重点推进“六个再造、六个一”：再造行业准入条件，实现“一次告知”；再造审批申报方式，实现“一表申请”；再造收件模式，实现“一口受理”；再造许可审查程序，实现“一网办理”；再造行业准入证件，实现“一证准营”；再造行业管理架构，实现“一体管理”。

先电后纸，“码”上监管

每张综合许可证都有二维码方便“码”上监管

面向“十四五”，上海提出“全面推进城市数字化转型”，建设 “国际数字之都”。“一业一证”试点的一大特点，就是以数字化转型赋能改革。

在28日新颁的74张行业综合许可证上，每张证上都有一个二维码，无论监管人员、还是普通公众，拿出手机扫一扫，就能获取这家店的所有许可信息，不用像过去那样一张张核对。

“推广‘一业一证’试点，与上海的电子证照应用形成了同频共振。”上海市政府办公厅审改处负责人说，原来办理许可证，都是先有纸质版，再有电子版，很多电子版不过是纸质版的影像。在数字化转型的思路下，许可证办理实行“先电后纸”，纸质版成了电子版的打印件，这就大大拓宽了电子证照的应用场景。

行政审批改革，要坚持“放管服”并重，只有更好的管，才能实现更大的放。下一步，上海将探索建立与行业综合许可制度相适应的综合监管制度，在“一证准营”的同时，规范市场主体经营行为。可以设想，未来综合许可证的二维码上，还可以加载更多的监管信息，方便更大范围的社会监督。

根据国务院去年批复的总体方案，浦东新区首批选择市场主体关注度高的31个行业开展“一业一证”试点，其中仅涉及地方事权的25个行业已全面落地。复制推广浦东经验，上海各区5月1日起，在上述25个行业中选取部分行业开展改革，10月1日起对25个行业全面开展改革。

要了解“一业一证”有多香？现在，你只要拿起手机扫一扫就知道了。

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来源： 新华社上海分社