蓬佩奥七国之行原因（蓬佩奥诋毁的南海断续线）

九段线

地理属义：南海权益边界及岛屿归属范围綫

别名：∪形线、羊舌线（越）、南海断续线

争议各方：中、越、菲、马、印尼、文莱

搅屎棍国：美、日、英、法、澳大利亚

线史：1947（11）1953（9）2014（10）

(源19-20C日本历史学者所划定的南海界线)

(早于海洋国际公约和海权概念的产生年代)

九段线如同中国南海边上的篱笆，守望着祖国的蓝色边疆。它霸气地宣告：这片海洋，我承包了！但总有些南洋甴曱及域外鹰狗上窜下跳，袭扰我海疆，侵据我海岛！

图注：九段线内东沙西沙群岛

中国九段线的历史依据与由来

• 宋代以来南沙进入中国版图

汉武帝时期起中国开始较大规模地利用南海，宋代以来中国海事发达、南沙群岛进入中国版图。元爪战争时期元朝海军出行很远。明清时期经营的层次更深，中国渔民甚至在中业岛等一些岛上建房建水井而它国所无。南沙是中国历史上长期的渔业区。

中国在南海的主权、主权权利、管辖权主张是在长期的历史发展过程中形成的。中国从汉朝（公元前200年）开始就发现和逐步完善了对南海、特别是南沙诸岛礁以及相关海域的管理。距今有2000多年。在西汉时期，中国人开始在南海航行，并发现一群珊瑚岛礁，并设置了珠崖、儋耳二郡。东汉建武十八年（公元42年），伏波将军马援南征时曾至“千里长沙”，即西沙群岛。

《更路薄》记录中国渔民在南海西沙各岛礁活动

• 清民时期只有中国渔民

2015年10月28日报道的英美海军航海旧记录证明，清代和民国前期，只有中国渔民遍布南海各岛礁，并且在有的岛上常年居住。

2015年10月28日， 尘封的英美海军航海记录最近被翻出，证明中国渔民不仅在南沙群岛各岛礁间进行季节性捞捕，并曾经常年居住在岛礁之上。

加拿大《明报》28日报道称，该报最近翻查英国皇家海军以及美国海军尘封的航海记录，相关证据重新曝光。

英国皇家海军档案《中国海航行指南》

报道指，英国商船在1637年抵达广州。300多年以来，英国人留下大量航海记录，其中包括穿越南中国海各岛礁浅滩的航行记录，这些记录都显示，只有中国渔民遍布南中国海各岛礁。

1879年出版的英国海军《中国海航行指南》有关“郑和群礁”的章节，并在其注脚中写道：“海南岛渔民以采集海参以及龟壳为生，在大部分的海岛上都可以遇到。部分人在岛礁之间居住时间数以年计。来自海南岛的中国帆船每年都会前来这些岛礁，并供应大米以及其他生活必需品，用以交换海参以及其他物品，并将自己的利润汇寄回家。这些中国帆船在12月或1月离开海南岛，等到西南季风吹动之时便立刻返航。在太平岛上的渔民生活更舒适，该岛水井的水质比其他地方为佳。

美国海军出版的《亚洲水域航行指南》

报道称，根据该《指南》，中业岛水域有两个沙洲，附近经常遇到“来自海南岛的中国渔民”，采集海参、龟壳等水产。“他们从东北部一个沙洲中心的水井取水。”报道称，该《指南》内文完全没有提到菲律宾渔民。

美国海军上世纪初的航海文献也证实，中国渔民常年居住在“南沙”岛礁之上。1925美国海军水道测量署出版的《亚洲水域航行指南》也说到：“在大部分岛屿之上，都可以发现以采集海参与龟壳为生的海南岛渔民。他们有些人在岛礁之间逗留多年。”

报道引述当时美国驻西贡领事馆的秘密报告称，法国军舰在一些南沙岛礁上也发现中国渔民居住。

法国海军将领纪尧姆·德南所绘中国南海沿海图

• 近代诸国尊重中国的南沙权益

荷兰统治印尼、英国统治马来西亚和印度、西班牙美国相继统治菲律宾的时期，都没有挑战中国在南沙的权益。

二战结束时中国收回南沙，驻军太平岛、中业岛、敦谦沙洲等并广泛巡护，含九段线的中国地图被国际认可。1947年中国政府编绘出版的《南海诸岛位置图》的十一段线，不是新立权利，广被国际认同。

民国《地图周刊》1947年第40期

• 九小岛事件后中国重新关注南海

20世纪初中国没有官方的地图出版机构和审查机制，公开出版的地图都是私人编绘的。南海断续线至迟于 1914年就出现于私人出版的地图上。最初是一条自北向南、从中越陆地边界终点起，出北部湾，环绕南海，穿过台湾海峡和东海，直到黄海的中朝陆地边界的长弧形连续线。此后，该线的范围逐步南扩，包括了东沙岛和西沙群岛。

早期中国南海长弧形连续线

1933年7月发生法国侵占南沙九个小岛（太平岛、南威岛、中业岛、南钥岛、安波沙洲、双子礁等）事件之后，中国官方和民间各界强烈抗议。此后出版的地图将该线的南端扩至北纬9度左右，将九小岛纳入线内，并标注“南海九小岛”或“琼州九岛”。

1935年3月22日，中华民国政府水陆地图审查委员会第29次会议决议：政区疆域地图必须画明东沙、西沙、南沙和团沙群岛。1935年4月，该委员会出版的《水陆地图审查委员会会刊》第1期登载《中国南海各岛屿图》，明确标绘了南海诸岛，将曾姆滩（今曾母暗沙）标在接近北纬4度的位置上，表明中国政府认为其领土最南端至少应在北纬4度。

• 从“十一段线”到“九段线”的历史性确立

抗日战争胜利后，中国政府根据1943年12月签署的《开罗宣言》和1945年7月签署的《波茨坦公告》，1945年10月25日开始收复台湾，随后则正式收复西沙群岛和南沙群岛。

1947年4月14日，内政部会同有关部门讨论了《西南沙范围及主权之确定与公布案》，讨论结果包括：（1）南海领土范围最南应至曾母暗沙，抗战前我国政府机关、学校及书局出版物，均以此项范围为准，并曾经内政部呈奉有案，仍照原案不变。（2）西、南沙群岛主权之公布，由内政部命名后，附具图说，呈请国民政府备案，仍由内政部通告全国周知，在公布前，由海军总司令对各该群岛所属各岛，尽可能予以进驻。（3）西、南沙群岛渔汛瞬届，前往各群岛渔民由海军总司令部及广东省政府予以保护及提供运输通讯等便利。

1936、1947年中国南海疆域图对照

为了使确定的南海领土范围具体化，1947年12月1日，中华民国政府内政部重新审定南海诸岛地名172个，并进行公告。原南沙群岛改名为中沙群岛，团沙群岛改名为南沙群岛。同时还出版了《南海诸岛位置图》，在南海标出东沙、西沙、中沙和南沙四群岛，以南海的地形为参照物，在南海上划出了11条断续线。线的最南端标在北纬4°左右。这就是在中国南海地图上正式标出的U形断续线。

1948年2月，中华民国政府将此图收入《中华民国行政区域图》公开发行。因该线的形状像英文字母“U”，故称其为“U形线”。

1947年民国政府内政部方域司制作的南海诸岛位置图

1949年，中华人民共和国成立后，经政府审定出版的地图在同一位置上也标上这条断续线，只是在1953年将11段断续线去掉北部湾（原也称东京湾）2段，改为9段断续线。

1958年，中华人民共和国政府在其关于领海的声明中规定，领海宽度为12海里，并宣布此项规定适用于“中华人民共和国的一切领土，包括中国大陆及其沿海岛屿和同大陆及其沿海岛屿隔有公海的台湾及其周围各岛、澎湖列岛、东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛以及其他属于中国的岛屿”。至此，就中国立场而言，涉及南海的“九段线”的法律地位已经明确了。

中国南海十一段线→九段线参考图

旧金山对日和约：埋下南海争议的祸根

在1947年民国政府最初的11条断续线公布之时，当时的国际社会并未对此提出任何异议，周边的东南亚国家也从未提出过外交抗议。许多国家包括南海周边国家以及苏联、日本、法国、德国、英国出版的地图上也画上了11条断续线，并注明归属中国。

1951年9月8日，在签署《旧金山对日和约》时，情况发生了变化。美、英应法国的要求，把西沙和南沙群岛的处理包括在条约之中，并同意法国将其盟国———老挝、柬埔寨和越南都带到会议上，而中国大陆和中国台湾却没有被邀请参加会议。

没有中国代表参加的《旧金山对日和约》签署现场

在《旧金山对日和约》草案中，美、英故意不提西沙群岛和南沙群岛的主权归还问题，为以后的南海领土争端埋下了祸根。更严重的是，和约仅写日本放弃对西沙和南沙群岛的一切权利，而没有明确指出将其归还中国。

《旧金山对日合约》为南海周边新独立的东南亚国家提供了争夺南海领土的机会，为以后的南海争议埋下了祸根。

中国与东南亚各国有关九段线主权争议

1958年-1973年间的三次联合国海洋法会议，明确了专属经济区、大陆架、海床资源归属、海洋科研、争端仲裁等各种权益和规定。包括中国在内的各国都公布了本国对于专属经济区、大陆架的权益要求，以及详细的领海基线。

根据《联合国海洋法公约》中规定的新的领海基线

1977年，越南公布的《越南社会主义共和国对领海、毗邻区、专属经济区和越南大陆架之声明》确定，越南的领海是从基线起向外延伸12海里，其内是越南的内水。毗邻区24海里，专属经济区200海里。

随后，马来西亚、印度尼西亚、菲律宾等各国也通过各种立法，对200海里专属经济区、大陆架等权益进行了确认。

争议点：一些观点认为段线圈定的并非海域而是岛屿。

国际海域划界专家兹瑞克称，传统海上疆域线决定的是群岛的主权，而不是管辖海域的界限。故段续线不能被认为是中国对线内整个海域的声称。印尼外交官贾拉尔也曾称，段线既无定义，也无坐标，其合法性和准确位置不明确。

提出所谓“主权”要求并分割海域的有越南、菲律宾、马来西亚和文莱等国家。围绕中国南海岛礁的主权归属及部分海域的管辖权形成了6国7方的争端局面。除中国占据9个岛礁（含台湾方占据2个）之外，有42个岛礁被侵占，其中越南29个，菲律宾8个，马来西亚5个，文莱、印度尼西亚也对部分岛屿和海域提出了主权要求。

中国南海被侵占岛礁情况数据图

几点注意：

1. 三个史实：1）中国对南海诸岛礁及相关海域由历史形成的主权、主权权利和管辖权是在2000多年间形成的。 2）南海的“九段线”的法律地位的确立早于联合国海洋法会议提出的海权概念及相关国际公约。3）从1947年到上世纪70年代，没有任何一个国家对中国南海断续线提出过异议。
2. 两个依据：这些国家对南海的主权诉求，主要是依据1951年《旧金山对日和约》草案未明确西沙群岛和南沙群岛的主权归还问题和1994年生效的《联合国海洋法公约》。
3. 一个相关：这些国家的行为与1968年南海石油的发现直接相关。

九段线是我国固有疆域界线，也是南海四大群岛的领土主权的保护屏障，必须坚持行使合法的主权和管辖权。同时，应尽早再次确立“九段线”的法律地位，最好能够入宪。

像近期出台的涉港国安法就很好地打击了域外大国的嚣张气焰，如果南海“九段线”能够入宪，一来可以明确和巩固我国南海的历史性权益及其法律地位；二来可以反制南海周边国家对我国南海主权进一步的侵蚀；三来可以压缩域外大国以“道义仲裁者”的身份在南海问题上的长臂管辖和搅局的活动空间。

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