城市执法新消息（专家谈南通市容管理人员粗暴没收老人甘蔗）

12月6日，网传江苏南通海门区三星镇有身着保安制服的人员，以简单粗暴的方式对待卖甘蔗老人，引发了社会关注。经三星镇政府核实，身着保安制服的为该镇购买服务的第三方市容公司人员，按合同承担市容管理相关工作。

目前，三星镇政府终止与南通静通市容管理有限公司合作，将涉事公司列为黑名单。

12月7日，潇湘晨报（报料xxcbbaoliao）记者核实到，官方通报所称的第三方市容公司为江苏静通市容管理服务有限公司，也是海门区人民政府海门街道办事处采购2021-2024年市容服务外包项目一标段的供应商，中标金额为2400多万元。

海门街道办事处与该企业的委托管理协议书显示，起委托内容包括街面市容秩序维护、街面设施巡查管理、城市市容秩序维持、早餐点疏通点管理等等。

记者通过南通市公共资源交易中心网站查询发现，南通多地乡镇和街道办都曾公开采购过市容外包服务。此项工作被当地视为城市管理的一项亮点工作，解决了“城管一线执法人员严重不足”的问题，是“探索执法与管理分离的城市管理社会化服务外包新思路、新模式”。

中国行为法学会理事、湖南省程序法学会会长、湖南师范大学法学院教授黄捷认为，“管理”本身也是一种“执法”，只有不涉及到具体自然人的公共服务功能可以外包，而涉及到限制到具体自然人“能做什么，不能做什么”的政府职能则不能外包，相关部门不能将这种权利和义务让渡给一般的民营企业。

市容管理人员粗暴对待卖甘蔗老人，相关人员属市容服务外包公司人员

12月6日，一段江苏南通市容管理人员没收老人甘蔗的视频在网络引发关注。视频显示，当时有十多名身着黑色制服的人员一拥而上，围着一个骑自行车卖甘蔗的老人，随后黑色制服人员将老人自行车上的甘蔗几根几根的抽走，随后抱着离开，老人制止无果后，开始放声大哭，后又坐在了地上哭泣。

涉事老人的孙女接受媒体采访时表示，事情发生在12月6日白天，地点在海门区海门街道办三星镇。其爷爷今年70多岁了，平时在家务农，也种植甘蔗，这个时候正是甘蔗收获的季节。爷爷经常骑车，从通州区川港镇老家带着甘蔗四处售卖，事发的三星镇距离家不算太远。

视频热传后，很多网友注意到事发现场黑色制服人员身上写着“静通市容”的字样，并非当地城管执法人员。

12月6日晚，三星镇政府发布情况通报称：经核实，身着保安制服的为该镇购买服务的第三方市容公司人员，按合同承担市容管理相关工作。其现场处置过程简单粗暴，与约定工作要求格格不入。对此他们深感痛心，同时对相关人员的行为给老人造成的伤害深表歉意。目前，该镇已暂停该公司相关责任人员工作，启动程序开展调查，并依照规定进行问责。

12月7日中午，海门区委宣传部发布针对此事的处理意见。意见中称，区纪委介入调查，对三星镇负有管理职责的政府主要领导、分管领导、城管中队负责人、城管片区责任人启动问责程序。三星镇政府登门向老人致歉。三星镇终止与南通静通市容管理有限公司合作，将南通静通市容管理有限公司列为黑名单，并根据合同条款对南通静通市容管理有限公司进行相应经济处罚。区政府7日下午召开全区城管执法人员警示教育会议，深刻吸取教训，宣传文明执法、温情执法。

涉事外包公司为今年中标，中标金额达2000多万

工商资料显示，江苏静通市容管理服务有限公司成立于2017年，注册资本1000万元，经营范围包括城市乱涂、乱画、乱扔杂物、乱倒渣土的市容管理服务等。

江苏静通市容管理服务有限公司相关负责人在接受媒体采访时称，“这件事情我们是被恶意放大”“哭声是剪辑进去的，我们已经报警”。这位负责人称，涉事老人天天将甘蔗放在路中间，“我们队员好心劝说，他每次都不听，（甘蔗收走之后）也明确告诉他了，一个星期之内到我们单位来处理这个事情，我们队员做了他们的本职工作”。

但也有很多网友质疑，市容外包公司工作人员不应当有执法权。

潇湘晨报记者在南通市公共资源交易平台查询到，江苏静通市容管理服务有限公司海门区人民政府海门街道办事处采购2021-2024年市容服务外包项目一标段的供应商。

今年3月26日，海门区政府发布该外包项目公开招标公告，招标文件显示，该项目采购内容为“委托管理区域范围内的跨门店营业、乱设摊、乱堆放、乱拉挂、临街乱搭建、乱涂写（乱张贴等）、‘乱设广告’、餐饮行业油烟日常管理、商铺或单位门责签约后的督察等市容环境管理的日常管理工作。”

4月22日，该项目中标（成交）结果公告发布，江苏静通市容管理服务有限公司中标，中标金额为2437多万元。

潇湘晨报记者查阅海门街道办事处与该企业的委托管理协议书后发现，服务内容包括街面市容秩序维护、街面设施巡查管理、城市市容秩序维持、早餐点疏通点管理等等，管理服务人员配属数量为80名。街道办还会每月对该企业的工作进行考核，根据评分的不同，决定是否扣除经费和扣除经费的数量。

上述标书标明联系人为“黄某端”，信息显示，其为海门街道办副主任，记者拨打其电话询问相关事宜，电话未能接通。

当地多个乡镇街道曾采购市容服务外包项目，城管局：有助于对城市精细化管理，学者：

涉及到具体自然人权利的职能不能外包

记者通过查询发现，通过外包的形式来进行市容管理并非在三星镇和海门街道办的个别现象。南通市公共资源交易平台信息显示，南通辖区多个区县的乡镇和街道办事处都曾采购过市容服务外包项目。

△街道办事处与该企业的委托管理协议书

比如，南通市通州区川姜镇在2020年7月采购的内容为“川姜镇区域范围内的跨门店营业、乱设摊、乱堆物、乱晾晒、乱挂靠、乱设亭棚、“黑色广告”、商铺或单位门责签约后的督察等市容环境卫生的日常管理工作”。

将市容管理外包还被南通当地视为当地城市管理的一个“亮点”，南通市崇川区部分区域在2017年就启动试点，并在2018年“全域覆盖”。

△街道办事处与该企业的委托管理协议书

当地媒体公开报道称，“近年来，南通市崇川区转变城市管理理念、创新工作方法，通过引入社会力量，积极探索执法与管理分离的城市管理社会化服务外包新思路、新模式”。

崇川区城管局相关负责人表示，之前担负城市管理的人员大多身兼多种职责，既要管理，又要接处举报，又要进行执法等，难以专注于秩序管理，加上街道城管人手不足，一系列窘况使得街道城市管理未必令群众满意。而由社会机构承接“外包”，则可以避免这一系列问题。“城管一线执法人员严重不足，这种方式有助于实现对城市市容秩序进行精细化管理。”

“管理中出现的纠纷不再由政府大包大揽，而是由外包公司先行与违章当事人交涉，中队进行执法支持，公安给予治安保障，有效避免了矛盾争端。”

服务外包了，城管执法人员会不会成为“甩手掌柜”？崇川区城管局相关负责人表示“绝对不会”。他介绍说，聘请的服务外包公司将主要承担城管部门宣传教育、文明劝导、帮助服务等职责，而城管执法人员则专门负责行政处罚等涉及公权力的工作。

崇川区城管局学田中队队长马斌则称：“这是我们市容秩序管理服务外包的第三方工作人员。他们的加入，让我们的管理力量得到补充，长效管理也得以实现。”

中国行为法学会理事、湖南省程序法学会会长、湖南师范大学法学院教授黄捷认为，管理本身是政府职能部门的功能，“管理也是执法”，不能够将执法权交由一家民营企业进行。在本事件中，“没收”应为更是执法行为的一种具体表现。

黄捷称，一般而言，政府的公共服务功能如果不涉及到具体的相对人，比如环卫等，是可以进行外包的，一旦涉及到具体自然人“能做什么不能做什么”的，则不能将这种职能“外包”，“法无授权不可为”，从这个角度讲，整个招标文件也是不符合程序的。

潇湘晨报记者曹伟