乡村振兴做好防返贫工作（五防五化建机制）

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会宁县坚持把守住不发生规模性返贫作为巩固拓展脱贫攻坚成果和有序推进乡村振兴的底线性任务，按照“早发现、早干预、早帮扶”要求，深化运用“五防五化”工作法，建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测帮扶，为推进有效衔接工作奠定坚实基础。

一、防守如城、化危为机。坚守“两不愁三保障”底线，保持定力和韧劲，像守城防敌一样牢不可破。开展政策分析研判，对帮扶政策调整、退出等可能带来的风险进行深入研判，研究制定对策措施，确保政策有效衔接。开展短板弱项排摸，制定《会宁县巩固拓展脱贫攻坚成果“查弱项、补短板、促提升”工作方案》，以12大方面“80查”为重点，对全县所有农户进行全覆盖走访筛查排摸。开展重点检视验收，制定《会宁县2022年度巩固拓展脱贫攻坚成果验收工作方案》，对2920户13048人监测对象逐户开展复核验收工作，详细核实农户家庭人口、本年度收支、产业发展、稳岗就业等重点问题，对政策落实情况进行全面了解。

二、防微杜渐、化整为零。坚持抓早抓小、处早处快，将返贫致贫风险逐一清除，坚决守牢不发生规模性返贫底线。坚持“应纳尽纳”，用好农户主动申请、干部走访排查、部门筛查预警、系统数据分析、社会监督发现等渠道，精准识别存在返贫致贫风险和突发严重困难的农户，确保不落一户、不漏一人。今年新识别监测对象142户733人。坚持“应帮尽帮”，对纳入监测的对象，要求10天内完成帮扶计划制定和帮扶措施申报，因地制宜精准落实帮扶措施，超过98%的监测对象落实了产业、就业等2项以上帮扶措施。坚持“应消尽消”，按照“七不消”要求，严把风险消除关口，组织乡镇对风险消除情况进行回头看，逐户评估帮扶成效，全县2177户9616人已标注消除风险，风险消除率73.7%。部分乡镇采取“333”工作法开展集中排查，即排查做到三结合(结合政策落实情况排查农户人均纯收入是否稳定达到6500元以上，结合行业部门信息排查农户“两不愁三保障”及饮水安全是否稳定解决，结合日常工作排查是否有农户因突发事件导致生产生活受到严重影响)、程序通过三步走(信息收集、入户排查、分析认定)、监测成效三到位(工作责任落实到位、全面走访核查到位、监测措施跟进到位)。对照监测排查分析研判结果，对符合监测条件的对象，严格按照村级评议(一看、二算、三核、四评议、五公示)、乡级初审、县级审定的程序，逐一核查认定纳入，做到精准识别、应纳尽纳。在风险消除方面，持续开展定期筛查、重点监测、实时预警、分类施策，对监测对象及时制定完善“一户一策”帮扶计划，有针对性落实帮扶措施。

三、防范万一、化繁为简。突出“三个强化”，着力解决问题排查不全面，整改不彻底的问题，持续巩固提升脱贫攻坚成果。强化问题排查，通过“四不两直”抓好问题检视，县级领导带队重点督查，开展问题全覆盖排查，确保问题能及时发现。强化问题管理，加强左右协调、上下联动，清单化、项目化推进整改，逐一对账、逐个销号。强化问题整改，以补齐短板弱项为关键，对督查检查反馈的14个共性、38个具体问题，按照“边自查、边整改、边复查、边验收、边评估”方式，实行清单式管理、台账化销号，已全部整改清零见底。

四、防备不测、化难为易。创新推出综合性救助保险—“防返贫综合险”，为有效防范、化解因病、因学、因灾、因意外事故返贫致贫风险，守好防返贫底线奠定坚实基础，今年投入保费825万元，落实赔付金额4511起1474.4万元。大力推广覆盖“保险 期货”，累计投入近1795万元，为全县猪、牛、羊、玉米、苹果等产业投保，坚决兜住群众收入底线。实施“6 7 1”农业保险“会宁模式”，完成承保4693万元，完成理赔3012万元。出台“6 1”产业升级版奖补政策，在兜住脱贫户、“三类户”的基础上，把奖补范围扩大到所有农户，目前已兑付奖补资金8087户2490.57万元。

五、防御备战、化险为夷。把巩固拓展脱贫攻坚成果摆在突出位置，努力让脱贫群众生活更上一层楼。健全高效指挥调度机制，落实五级书记抓乡村振兴制度，由县委书记、县长任组长，有关县领导任副组长，充实县委农村工作领导小组，统筹各级力量巩固脱贫攻坚成果。健全驻村帮扶机制，认真落实任务在村、吃住在村、工作在村机制，全力推动各级力量向乡村振兴一线聚合。全县133个脱贫村及大型安置点共选派乡村振兴驻村第一书记133名、驻村队员266名。健全督查指导机制，完善县级领导包乡抓村机制，成立28个督导组下沉督导，将工作触角延伸到“最后一公里”。各督导组严格按照指路径、点问题、出主意、教方法的要求开展督导工作，帮助县乡村查找问题，推进问题整改，真正做到发现一户、监测一户、帮扶一户、动态清零一户。新塬镇更新完善《健全完善防止动态监测和帮扶机制实施方案》，成立了由镇党政主要负责同志任双组长、分管领导任副组长的工作领导小组，统筹推进防返贫动态监测和帮扶工作，按照“因户施策、务实管用”的原则，针对未消除风险的9户39人监测对象，因户因人施策，更新完善“一户一策”帮扶计划，实行分类帮扶。

来源:白银市乡村振兴局

编辑:马君 审核:曾朝耀 审定:李清