瑞丽中缅边境简介（中缅融合发展的瑞丽试验）

如果只是一名过客，你看到的瑞丽一定不够真实，更难以看出这座边陲小城波澜不惊的表象下正酝酿着怎样的汹涌波涛。

5年前，国务院批准《云南瑞丽重点开发开放试验区建设实施方案》，这标志着瑞丽试验区的建设正式上升到了国家战略。

5年后，瑞丽试验区建设面向南亚东南亚的外向型产业基地初具雏形，在亲诚惠容理念下，瑞丽与缅甸在民间交往中形成了跨境农业、边境打拐、跨境旅游等十多项合作机制。

在十九大报告中提出，“坚持和平发展道路，推动构建人类命运共同体”，“打造国际合作新平台，增添共同发展新动力”。瑞丽当仁不让地成为云南省融入国家“一带一路”倡议和服务云南面向南亚东南亚辐射中心建设的排头兵。而在构建命运共同体要求下，企业自身的发展规划已经充分表明了他们对瑞丽未来的判断。

“开放是跨越发展的必由之路。”在边城瑞丽，一场中缅融合发展的试验正在进行中。

不仅进出口贸易快速增长，瑞丽口岸更是全省推进国际贸易“单一窗口”和“三互（信息互换、监管互认、执法互助）”机制建设及推行“关检三个一（一次申报、一次查验、一次放行）”等一站式通关作业模式的重点试验口岸，大大缩短了通关时间。

刘安凯说，特别是今年7月实施全国通关一体化改革后，企业可以根据自身需要在全国任意海关报关，不再有区域局限性，避免企业在属地海关和口岸海关间来回奔波，“我们可以在瑞丽海关申报，在上海相关口岸出口，非常方便。”

“越诚信越方便。”瑞丽市大通实业有限公司被瑞丽海关认定为高级认证企业，刘安凯深有感触，“高级认证企业这一信用等级对我们要求很高，但我们享受到的服务也更优质。”

大通公司出口的货物有化学品、机械设备等，“通关一体化后，不同的商品可能由更具备技术优势的不同的海关审核，也大大缩短了审核时间。”刘安凯说，几分钟就审核完毕。

瑞丽的对外贸易发展离不开邻国缅甸的开放程度的进一步提升，也与中缅战略合作项目的顺利推进密切相关。自2013年7月31日中缅天然气管道通气、2017年5月19日中缅油气管道顺利通油，在国际经济形势和外贸环境未有明显好转的当下，明显拉动了瑞丽进出口贸易快速增长。

与瑞丽口岸对应的木姐地区，是缅甸边境开放程度最高、贸易最为活跃的地区，木姐口岸对华进出口额近年来持续占全缅陆路进出口总额的50%左右、占全缅边境贸易总额的75%左右，成为缅甸进出口商品的中缅友好集散地和最大的陆路口岸。据缅方统计，木姐口岸105码经济特区贸易量及税收占全缅甸陆路口岸的80%以上。瑞丽-木姐已成为中国、缅甸、孟加拉国、印度四国的货物集散地。

10：40

地点：瑞丽环山工业园、芒满口岸

看好缅甸市场，车企在瑞丽建厂

在瑞丽环山工业园云南银翔车间，三条组装线上的缅甸籍工人清一色的黝黑皮肤，能用简单的中文或英语与人交流。

缅甸籍工人远低于国内工人的用工成本，是银翔摩托在瑞丽建厂的主要原因之一。银翔摩托的组装车间里，缅甸工人占了70%左右，为企业在瑞丽建厂解决了劳动力不断上涨的后顾之忧。

11:00，到了午饭时间，完成了一天的生产订单后，流水线上的缅甸籍工人已经散去，在公司副总经理方伟的办公室里，仍然不断有电话响起。“缅甸的销售点接下来会有一批维修工人到瑞丽来接受技能培训。”方伟解释说，银翔摩托在缅甸有更好的售后体验也是维护品牌的重要保障。

云南银翔生产的Kenbo牌摩托车已经家喻户晓、畅销缅甸，是缅甸市场份额最大的摩托车生产企业，其Kenbo牌摩托车占据了缅甸60%的市场分额。所以，重庆银翔摩托4年前将生产、加工、销售的阵地前移到了距离缅甸最大的陆路口岸木姐最近的瑞丽试验区。

作为面向缅甸市场的生产加工基地，重庆银翔摩托2013年在瑞丽成立了云南银翔机车制造有限公司（简称云南银翔），一期投资10亿元在瑞丽环山工业园区设立了以银翔摩托为主体的摩托车产业园，2013年开工建设后2015年正式投产。该公司副总经理方伟告诉云南信息报记者，除了银翔摩托的生产加工厂外，目前园区还有服务银翔摩托的A级配套厂家6个，包括车架厂、平叉厂、方向柱厂、注塑和烤漆厂、灯具厂、包装厂。

目前云南银翔瑞丽厂设计的产能是年产摩托车100万辆，三轮车30万辆，还有部分拖拉机。去年，云南银翔生产的60万辆摩托车全部出口，其中90%出口缅甸，10%左右经由国外代理商销往老挝、泰国和印度等国。据中国汽车工业协会统计分析，2017年上半年，云南银翔是全国摩托车出口量排名第二位的生产企业，仅次于隆鑫。

纵观五年来瑞丽开发开放试验区大力招商引资，试验区外向型产业基地建设初显成效，以银翔摩托、北汽瑞丽、启升电子等为代表的“两车一机一电”生产加工企业在瑞丽落户，也正在形成“洼地效应”，这一方面是政府全力以赴吸引发达地区的先进生产力，改变原有以农业为主的产业结构，另一方面，也是更主要的原因来自缅甸市场的巨大想象空间和瑞丽天然的区位优势。

在芒满口岸北侧，距离中缅交界处仅400米，是北汽云南瑞丽汽车有限公司（以下简称北汽瑞丽）的生产车间，定位面向南亚、东南亚的整车生产销售产业基地，北汽希望借此打入东南亚市场，开启全球化战略的意图显露无遗。

“2015-2016年度缅甸是全球乘用车增量最大的市场。”北汽瑞丽相关负责人介绍，北汽瑞丽目前生产的MPV车型也是针对国内西南地区和东南亚国家的特点研发的，今年四季度会上市。

显然，北汽瑞丽看重的不仅是缅甸市场，更是从这里通向印度洋的出口。北汽国际公司总裁、北汽瑞丽公司董事长董海洋就曾在接受媒体采访时表示，“从这里（瑞丽）出关直接到仰光的路程，要比从广州港走海运过马六甲海峡的路程大概少2300海里，极大降低了出口的运输费用”。

而与瑞丽接壤的缅甸是联合国认定的LCD国家（世界上最不发达国家），这些国家与欧美发达国家之间的贸易往来是享受零关税待遇的，从瑞丽通向东南亚是最便捷的通道。

把工厂设在其大门口，显然缅甸是买账的。今年3月份缅甸曼德勒奥灯丹汽车销售公司就与云南北汽专用汽车有限公司签约了1000辆运输半挂车。

14：30

地点：畹町长合农产品交易市场

贸易提质升级，期待大通道建设提速

11月的午后，畹町长合农产品交易市场里的缅甸牌照货车整齐排放着，七八个缅甸人喊着口令正把一个个西瓜卸货，分类摆放整齐。

这辆缅甸货车一早就从距离畹町200公里的腊戌出发了，来自山东的水果商人黄老板把在缅甸采购的这20多吨西瓜，在畹町分装后，将用国内货车发往山东、四川、河南的几个水果批发市场。

每年11月到次年5月是缅甸西瓜上市期，这是黄老板第二年在缅甸木姐105码采购缅甸西瓜，早于国内半年上市的缅甸西瓜通过边民互市的贸易方式进入国内，不仅能为企业节省17%的增值税，还能从较低的采购价中获得高额的利润。

“缅甸西瓜的上市时间早于国内，这几年缅甸产的西瓜90%以上都是销往中国的，现在全国的客商都会到缅甸105码的农产品交易市场采购，多的时候有1000多人。”黄老板说，畹町长合商贸在105码建的交易市场竞价买西瓜有一个最大的好处，就是直接用人民币结算，看上几车买几车，不用担心缅币汇率的波动。

这个交易市场已经能辐射全缅甸，因为来自中国的客商非常多，除了西瓜外，香瓜、芒果、青枣、菠萝都会在这里交易，最远的西瓜种植户甚至来自900公里外的仰光。

据瑞丽市工业和商务局1-7月工作情况汇报材料显示，1-7月瑞丽市边民互市贸易完成12.73亿元，同比增长51.46%。

虽然贸易往来频繁，但是缅甸境内公路状况较差，极大地限制了双边的货物运输。但从目前的大通道格局来看，物流成本最低的铁路运输线路大瑞铁路要到2022年底才通车，境外的交通基础条件更是堪忧。

“木姐到腊戌的公路标准仅相当于国内的四级公路，坡大弯多，设计每天的最大车流量是3000辆，但现在每天的车流量已经达9000辆，一旦遇到很小的故障或是交通事故，道路几近瘫痪，要好几天才能疏通。”刘安凯告诉记者。

瑞丽是我国不经过马六甲海峡进入南亚、东南亚的最便捷的陆上安全通道和走向印度洋的战略支点。从瑞丽口岸经缅甸木姐、腊戌、曼德勒南下或西进不到1000公里即可抵达缅甸仰光港、实兑港、皎漂港和孟加拉国吉大港等孟加拉湾国际港口，进入印度洋。也可以从瑞丽口岸、陇川章凤口岸走陆路80公里左右，到达缅北重镇八莫，沿伊洛瓦底江水运直达印度洋。

17：30

地点：瑞丽环山工业园、芒满口岸

国际产能合作，亟待双边国家政策

相当于处女地的缅甸的前景固然美好，不过缅甸的政局以及消费市场的稳定性还是会让一些企业望而却步。

以摩托产业园为例，摩托车生产的零配件一共有200多个，而目前在瑞丽本地进行生产的零件仅有40个左右，连云南颇具原料优势的橡胶轮胎都没有实现本地化生产。

“其他在重庆跟银翔合作的配套企业还在观望，一方面是看银翔摩托在瑞丽的生产量是否稳定，另一方面则看缅甸市场的容量和市场增长的持久性。”方伟说，对于银翔来说，也必须达到年产100万辆以上的生产量才能有利润。

说到底还是因为瑞丽的配套厂家目前仅服务银翔摩托一家上游客户。到瑞丽落户生产的企业都会从企业的经营效益来算一笔账，如果上游客户仅银翔摩托一家订单比较少，基本上没有办法马力全开地进行生产，闲置产能过多，并不划算在瑞丽投资建厂。

“还是没有形成大规模的产业集群。”方伟坦言，这需要瑞丽政府加大招商引资力度，让更多企业看到瑞丽的区位优势，劳动力成本优势，以及未来缅甸市场的潜力。

当然也有一些目光独到考虑更长远的企业，会把在瑞丽的工厂定位为面向缅甸市场的试验前沿，除了服务银翔摩托以外，自己也尝试生产一些终端市场产品，在姐告进行销售。“姐告的那些商行每天都有很多缅甸商人光顾，他们会找一些缅甸人钟爱的中国制造，价格优势明显，而且款式新颖，说不定哪天就打开了缅甸市场。”为银翔摩托生产灯具的灯具厂老板如是说。

方伟告诉云南信息报记者，缅甸市场对摩托车的需求量在未来5-10年还会保持每年5%-10%的平稳增速。

“缅甸的消费者非常精明，他们最喜欢、最信任的摩托车当然是日本的产品，其次就是银翔生产的Kenbo，再然后才是中国生产的其他一些杂牌摩托车。”方伟说，所以，做缅甸市场一定还是要以质量过硬的产品才能保证品牌在缅甸市场的长远发展。

近几年，像银翔摩托这样早早就瞄向东南亚、南亚市场的企业越来越多。但是因为中国没有对出口摩托车制定相关的行业标准，导致以低价抢占市场的杂牌摩托车在缅甸大行其道，严重损害了“中国制造”的形象。

除了市场的不规范、低价恶性竞争，令北汽瑞丽头疼的则是缅甸的关税政策限制整车进口。“作为中缅跨境合作区，中缅双方国家和相关部委层面也需要达成一些共识，签署一些相关的合作协议，从而进一步推进双边的经济贸易合作。”北汽瑞丽上述负责人认为，这种开放是双向的，对于缅甸来说，庞大的中国也同样具有吸引力。

20：00

地点：瑞丽江边

利好再现，中缅融合发展有望升级

正如北汽瑞丽的考虑一样，在瑞丽设厂的下一步可能就是在境外投资。“缅甸新政府执政理念以和平发展、改善民生为总体方针，也在‘百日计划’后试图推行更多的改革，让缅甸更开放。这对于希望进行国际产能合作的企业来说都是很好的消息。”瑞丽市大通实业有限公司吴副总表示，熟悉缅甸市场、在当地有稳定的合作伙伴，在缅甸建厂未来会是很多国内已经面临严峻竞争的企业的选择。

瑞丽试验区可以叠加享受国家新一轮西部大开发、支持沿边重点地区开发开放、云南辐射中心建设、沿边金融综合改革试验区、边境经济合作区、民族区域自治等一系列优惠政策。2013年3月云南省人民政府出台了支持试验区建设28条政策，“五免五减半”等一批优惠政策率先得到落实。

但最让人期待的莫过于中缅边合区建设的实质性推进。

2017年5月14日，在北京召开的一带一路北京论坛峰会上，中缅正式签署了《中国商务部与缅甸商务部关于建设中缅边境经济合作区的谅解备忘录》。该《备忘录》的签署，意味着中缅边境经济合作区（跨合区）在中缅两国已经取得了实质性进展。而就在11月20日，外交部长王毅在内比都与缅甸国务资政兼外交部长昂山素季共同会见记者时表示，为巩固中缅全面战略合作伙伴关系、深化务实合作，中方愿根据缅甸国家发展规划和实际需要，与缅方共同探讨建设北起中国云南，经中缅边境南下至曼德勒，然后再分别向东西延伸到仰光新城和皎漂经济特区的“人字型”中缅经济走廊，形成三端支撑、三足鼎立的大合作格局。这将有助于沿线重大项目相互联接，相互促进，形成集成效应，也有助于推进缅甸各地实现更加均衡的发展。

作为中国与缅甸接壤的唯一省份，云南、瑞丽，在下一轮的中缅融合发展中，将更深度地与缅甸实现融合发展，共建“一带一路”上的融合发展新样板。

夜幕降临下，与瑞丽一江之隔的木姐城区一座霓虹闪烁的高楼格外耀眼，那是木姐中央商务区的运营方——缅甸新星光公司所在地。新星光公司也是缅甸积极推进中央政府与中国开展边合区建设的缅甸企业。那泛着红光的霓虹，照亮了木姐市中心，也将如燎原之火照亮中缅融合发展的新征途。

专题策划：本报记者 顾颖

采写：本报记者 顾颖 摄影：本报记者 闵杉

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