佛山市南海区里水镇未来规划（千亿工业大镇破题）

南方财经全媒体见习记者吴蓉 佛山报道

8月8日，佛山市国资国企改革推进会暨市属企业集团集中揭牌仪式举行。伴随着八大市属企业集团的集体亮相，在市级层面的国资国企改革正式拉开帷幕。

在疫情防控常态化、国际形势多变大背景下，在改革开放前沿地带，曾为乡镇经济培育大量人才的公有经济体如何谋变突围，通过主动求变，以自身蜕变拉动经济蝶变？

近段时间，位于广佛交界核心地带的佛山市南海区里水镇公资系统动作频频，并购重组、土地整备、薪酬改革、产投基金等正在加速推进或筹备。

一系列先手牌的打出，是乡镇经济体在公资改革上的先行先试。针对市场投资信心不足，公资经济体先行，撬动社会投资的同时变身“投资人”推动科技创新；为了构建城市建设与社会发展齐头并进的格局，公资经济体又从“包租公”变身“领路人”，集聚发展要素打开广佛同城前沿阵地的想象空间。

化零为整：重组六大公司打好结构优化先手牌

今年年底，里水镇重组后成立的资产公司力争新增一个AA融资平台。“到时候，资产公司的融资成本将会大大降低。”里水镇党委书记黄伟明期待着这一天早日到来。

融资平台是由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，承担政府投资项目融资功能，并拥有独立法人资格的经济实体。

国内从高到低分为AAA、AA 、AA、AA-、A 五个等级，信用评级越高，意味着该企业抗风险能力、盈利能力越强，发债融资成本越低，越容易获得现金流。

但这一评级的标准比较严格，目前佛山市、南海区两级国资系统相加亦不足5家AAA平台，难度之高由此可见。

打造AA平台—降低融资成本—服务城市发展大局，优化资产结构是里水打出的一张“先手牌”。

据统计，里水镇现有公有资产约80亿元。这一“官方家底”与其在南海区的经济地位并不匹配。

南方财经全媒体记者梳理时发现，这座小镇连续5年工业总产值过千亿元，位列全国综合实力千强镇第12位。据《中国镇域高质量发展报告2022》，里水镇位居高质量发展500强镇榜单第九位，区内仅次于排名第一的狮山。

（千亿投资开启里水发展新征程新闻发布会现场。受访对象供图）

经济体量大而公资实力弱的根本原因在于公资经济体缺乏活力。改革成为里水镇向公资要效益的唯一出路。

近几年，南海加快推进国有资本布局优化、结构调整及战略性重组，将功能相近、产业关联、具有互补优势的企业进行重组整合，组建城建、投资、产业三大国资集团以及1个资产管理公司，以规模质量和盈利能力“论英雄”，实现南海国资专业化、集约化及规模化发展，达到“1 1>2”的效果。

受此启发，里水镇于今年启动镇内最大规模的资产重组，化“零”为整，优化公资结构，依托公资变革之势释放里水千亿投资潜能。重新洗牌重组后的公资系统分为资产公司、市政公司、蓝湾公司、旅游公司、教育公司、城区公司六大公司，分别对应投资和土地整备、市政工程、水环境整治、文旅产业、教育产业和里湖新城建设六大板块，各公司权责分明，撑起了里水未来发展和城市建设。

其中，资产公司主要是整合、盘活、处置公资系统内的低效资产或无效资产，提升自身造血能力，实现资产保值增值；城区公司创新探索了一条融合新发展理念的建设和融资路径，通过撬动社会资本的力量加快片区综合开发进度，提升项目的开发质量和效益。

而市政公司、蓝湾公司更加系统地推进城市基础设施建设和水环境整治工作；旅游公司以提升文旅体验品质为重点，以产业服务系统化为目标，围绕全域旅游凝聚和激发市场活力；教育公司则重点突出南海学谷建设，在教育培训领域开拓创新。

“以前镇级公资主要是物业和参与投资两大类，收入来源主要是收租。现在我们转‘守’为‘攻’，通过重新配置资源，参与社会分工，不仅可以激活公资活力，也是希望通过公资经济体的集中发力，引导和提振市场信心。”黄伟明如是说。

资产的重组亦是人员的重组。据悉，六大公司成立之后，里水公资系统也相应出台人员交流管理制度，并推动薪酬改革，进一步激发政府辅员和公司职员的工作活力。

转守为攻：80亿公资点燃千亿大镇新引擎

里水公资如何挑大梁？一个多月前的一场“千亿”发布会已释放出清晰的信号。

6月22日，里水镇从增投资、强科技、扩内需三个方面，发布了促进经济高质量发展的系列重大举措。其中，“千亿投资”重磅亮相，将重点投向产业发展和以广佛青创城、里湖新城为代表的中心城区建设。

作为拉动经济增长的三架马车之首，“千亿投资”无疑将稳住里水经济大盘。而在这其中，公资将首先出列，转“守”为“攻”。

“政府必须主动出手，市场和企业才能重振信心。”在接受南方财经全媒体采访时，黄伟明表示，公资入市主要有两大目的，一是在市场的竞争中激发公资活力；二是发挥公资链接资金、资源等发展要素的能力，助力实体经济做大做强。尤其是在推动科技创新、稳定市场发展预期方面要走在最前面，补上里水传统产业占比较大但科技新兴产业仍有所欠缺的短板。

7月26日，佛山南海电子信息产业园内，继飞荣达通信集成大湾区生产基地项目之后，又一个龙头项目——鸿浩半导体装备基地项目正式动工。该项目总投资20亿元，拟建设半导体设备、半导体精密加工厂房、研发及实验室。项目投产后第四年始，预计年产税收达1.3亿元，年产值超20亿元。

“这项投资是多赢的，不仅公资增值，还将集聚科创资源。”分管里水镇公资办工作的镇总工会主席陈亮介绍，南海电子信息产业园是南海区为加快融入粤港澳大湾区发展国家战略，在里水镇高标准规划建设的一个现代化产业园区，由南海区国资企业——南海产业集团公司与里水镇资产公司共建，重点发展云计算、大数据、半导体、电子信息等国家大力发展的新一代信息技术产业。

今年3月，双方还共同出资10亿元，成立了佛山市南海电子信息产业园开发有限公司，推动产业用地的征收、整备和报批工作加速。该公司正筹备成立南海半导体投资基金，引入财政引导性项目、“一事一议”重大项目政府扶持资金，提速推进南海电子信息产业园项目建设。

（南海电子信息产业园效果图。）

继电子信息产业园之后，里水公资经济体又拟通过承接工业园改造土地权益的方式，参与里水镇千亩连片混改项目之一大冲工业园提升改造。由原土地整理方完成工业用地的整理手续，公资系统承接其土地权益后收储，为医药大健康产业基地拓展发展空间。

除了直接投资，里水公资还将通过间接投资在全社会营造科创氛围。

比如资产公司就将作为有限合作人，以股权投资方式参投创业投资（佛山）基金，通过整合利用各方优势资源，孵化具有良好发展潜质的科创企业，助力产业发展。

该基金总规模 1亿元，预计今年8月完成备案并开始投资计划，主要投资领域为佛山市本地及里水镇本地的先进制造业、新材料、高端服务业及战略性新兴产业的初创型企业、科技型中小企业及各级创新创业团队。此外，在谈的产业发展基金还有两支，主要投资方向还是医药大健康产业。

从“包租公”到“领路人”：集聚发展要素稳经济大盘

公资挑大梁，不仅是要激活市场活力稳定发展预期，更要在国计民生、城市建设等领域同样发挥中流砥柱的作用。公资改革启动之后，里水公资经济体从“包租公”变成“领路人”，集聚土地、资金等发展要素稳住经济大盘。

在南海区获批建设广东省城乡融合发展改革创新实验区之后，围绕着土地要素的整备，里水镇资产公司计划与央企合作对怡和工业园、沙步工业园和桂工业园进行“工改工”改造提升，将周边规模小、土地零碎分散的数个村级工业园，整合为连片大地块园区，为承载大项目整理出土地空间，提高规模效益。

里水镇还专门成立了两间土地整备运营公司，分别参与到南部、北部的全域土地综合治理工作中，拓展土地资源空间；同时整合万景农业公司，开展农地集约，农业产业统一规划，农业技术、品种、营销业态一体化的公司模式，促第一产业创新发展。

土地整备公司和农业公司分别服务于工业、农业，均以土地要素的集约连片开发，实现全镇空间格局再造和产业集聚再造为核心，体现了公资经济体的责任担当。“工业资源和农业资源丰富是里水镇的优势，接下来我们将立足于这一实际，推动一二产齐头并进。”黄伟明介绍，后续资产公司将强力介入全镇城市更新及全域土地整合治理工作中，为其提供强有力的保障。

而在城市基础设施建设方面，城区公司也在积极行动。一方面，城区公司以里水镇里湖新城基础设施建设项目申报并获得2022年广东省政府专项债券资金共1.75亿元，促进了项目征拆及基础设施建设投入；另一方面，与央企达成项目合作意向，投资规模达105亿元，包括多条道路和桥梁建设工程、里水河十里碧道建设工程、石门第一中学等，助力里湖新城综合片区开发进入快车道。

蓝湾公司从2017年10月启动实施里水河流域治理项目，打响南海区流域水环境治理“第一枪”之后，积极践行“两山”理念，打造佛山河流域治理的“水环境治理 水文化融合 水经济发展”的示范样本。其中里水河流域治理滨水景观提升工程项目采用EPCO模式，总投资约2亿元。

该项目将以“梦里水乡花月夜”为主题，进一步融合岭南文化和本土民俗文化，在水景观中呈现岭南水乡特色水文化。已设计水上游线路，单程3公里，分九大主题，让游客沉浸式体验岭南文化。并通过水陆游线的有效串联，形成滨河水经济文旅生态商圈，进而构建水治理、水景观、水文化、水经济四位一体的一河三岸水环境综合治理体系，助力水环境治理到水经济文旅生态圈建立有效闭环。

今年是广东省全面深化改革的关键之年，亦是国企改革三年行动的收官之年。“冲锋号”已吹响，改革的时间表、任务清单、考核目标、“军令状”制度等愈加明晰。

在这场攻坚战里，作为全省上千个乡镇里的一员，里水谋定而后动，接连迈出关键性步伐，进一步打开了广佛交界前沿阵地的想象空间。

就在前段时间，资产公司还斥资10亿多元并购了时代地产位于广佛交界核心处的几处居住性物业，向周边市场释放了强烈信号——里水镇将在广佛青创城下重注。

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