汕汕铁路潮南站具体位置（汕潮揭都市圈铁路网规划研究）

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汕潮揭都市圈铁路网规划研究

——新建汕头至龙川高铁必要性重申

摘要

为加快汕潮揭都市圈全国性交通枢纽建设，实现铁路迈向高质量发展，对汕头、潮州、揭阳、梅州四市铁路网规划方案进行研究。

首先，以汕潮揭都市圈既有铁路网现状规模以及枢纽站能力适应性进行分析，探索都市圈内铁路网主要存在的问题；在此基础上，对汕潮揭都市圈客货铁路进行预测，结合都市圈经济、人口的发展情况进行铁路网规划，提出铁路网发展目标以及规划方案，形成“三横三纵”的铁路网格局。最后，从都市圈内铁路网的发展需求以及枢纽站的科学设置和时间通达性等方面得出线路的最终布局。

一.概述

汕潮揭都市圈包括汕头、潮州、揭阳三市以及梅州市中心城区，西融粤港澳大湾区，东邻海峡西岸经济区，北接粤赣产业合作区，是长三角地区、珠三角地区与赣南地区重要的交通节点，区域优势明显。由于铁路交通等基础设施限制，与广东其他地区相比，汕潮揭都市圈经济发展相对滞后。近几年来，汕潮揭都市圈铁路发展虽然取得一定成效，但仍然存在不平衡、不充分的问题，在服务国家交通强国战略、提升铁路服务品质、发挥绿色优势等方面存在一定的短板跟弱项。开展汕潮揭都市圈铁路线网发展研究，为都市圈铁路发展以及枢纽站设置提出建议，助力汕潮揭都市圈铁路实现高质量发展。

二.都市圈铁路发展现状与问题

目前，汕潮揭都市圈基本形成以汕头枢纽、潮州枢纽、揭阳枢纽为核心，城际铁路、高快速铁路为骨干、疏港铁路等支线为补充，以都市圈向主要区县辐射的路网格局。区域内在建及规划高速铁路包括广汕漳高铁等，普速铁路包括瑞梅铁路。疏港铁路主要包括在建揭惠铁路、广澳港铁路以及规划大饶疏港铁路等。区域内现状通往粤港澳大湾区铁路、海峡西岸经济区铁路（东西快速通道）共有三条，包括既有厦门至深圳高铁，规划在建广州（深圳）经汕头至漳州高铁、广州经龙川（梅州）至龙岩高铁。通往赣南地区仅有广梅汕普速铁路以及规划中的瑞梅铁路。

都市圈内普速铁路标准不一，广梅汕铁路漳龙线、畲龙线为单线内燃铁路，运行速度为65-95km/h，严重影响铁路效益的正常发挥，需对线路进行电气化改造。汕头段随着广澳港铁路、龙川至梅州铁路的建成与其互联互通、客货共线，铁路接发能力将快速饱和。

都市圈内目前形成了三条通往珠三角与长三角的高速铁路，但是向北往赣南地区的高快速铁路仍为空白，并存在以下几点问题：

01

铁路网分布结构性不协调

广东省铁路网分布不均衡，地区差异较大，广州都市圈、深圳都市圈、珠江西岸都市圈、湛茂都市圈铁路网规划建设明显优于汕潮揭都市圈。汕潮揭都市圈尚无对外高速铁路通道，尤其是通往赣南地区、西南地区方向的铁路均为普速铁路，十分薄弱；都市圈内的练江人口密集区即普宁、潮南、潮阳等地区尚无高等级别向北腹地铁路通过，交通基础设施发展不平衡、不充分的问题突出。

汕潮揭都市圈现状铁路网规划

02

都市圈内铁路枢纽站布置不协调

汕潮揭都市圈内目前以潮汕站为主要铁路枢纽，随着沿海高速铁路、粤东城际铁路相继建成通车，将形成汕头站、潮汕站、揭阳机场站、揭阳站四大主要枢纽站。都市圈内主要铁路枢纽布置在韩江、榕江流域，而人口密集区、轻工业旺盛、对外出行需求高的练江流域却无铁路枢纽站，铁路枢纽站布置不协调。

四大主要枢纽全部集中在榕江北岸

练江流域沦为枢纽“真空区”

03

对外运输通道尚不完善

目前，区域内厦深铁路、广汕漳高铁、龙梅龙组成的东西向通往粤港澳大湾区以及长三角地区的横向高快速通道，但是区域北上以及南下通道均为160公里以下的普速铁路，无法满足都市圈对外高速和快速铁路的需求。

汕头市“三纵”对外货运铁路示意图

04

铁路客运站服务质量有待提升

虽然都市圈目前形成了以潮汕站为主，汕头站为辅的铁路客运站“双枢纽”格局，但潮汕站通车至今近十年，作为厦深铁路和梅汕客专交汇的铁路客运站，一直扮演都市圈内重要枢纽的角色，其客运服务质量饱受争议。随着广汕漳高铁、梅龙高铁相继投入使用，汕头站、揭阳站将开行更多始发列车，潮汕站必将丧失原有的地理优势，造成客流大量流失的窘境。维护好潮汕站铁路服务质量，已经成为潮州有关部门刻不容缓的紧迫任务。

厦深铁路设站，潮州反对莲塘铁铺分别设站的方案，舍近求远，以一己之私谋取沙溪设中心站，导致潮汕站离三市市区过远，三方均不方便，潮州也自食其果。不可否认，厦深铁路以及梅汕高铁通车至今，由潮州负责运营管理的潮汕站一直扮演着粤东唯一铁路枢纽的角色，但一直受人诟病，吐槽声连年不断。近十年事实证明，潮州缺乏管理运营一个铁路枢纽站的能力，维护好第二个高铁站更像是一张空头支票。

随着未来汕头站以及揭阳站客流激增，势必会导致潮汕站被大幅分流的局面。汕头站、揭阳站客流逐年递增，潮汕站客流也将逐年递减，不再承担服务其他两市的客运。因此，我们建议，潮汕站应该改名为潮州南站。

潮汕站站名的前生今世，当初是潮州为了争取厦深铁路中心站，抛出以“潮汕站”命名方案，美其名曰，潮汕站服务潮汕三市。汕头揭阳当初因市区无高铁站，默许潮州提出的命名潮汕站方案。现今，随着梅汕客专开通，汕头和揭阳市区也通了动车。鉴于潮州民间呼吁潮汕站改名的声音极大，汕头和揭阳无论官方和民间舆论对潮汕站改名并无异议。潮州市出于自身利益，不愿改名，每次面对网民要求潮汕站改名的呼声时，顾左右而言他。甚至抛出“铁路站名改变影响铁路运输组织”或“国铁不同意”等奇谈怪论。铁路车站改名，每年没有上百个，起码也有几十个，轮到潮汕站就行不通了？归根究底，潮汕代表三市，以“潮汕”命名高铁站更能谋取更大的运力资源。个中道理，大家其实心知肚明。可是，有某些不明真相的潮州网民，把潮汕站不能改名“潮州南站”的原因归咎于揭阳汕头两市的从中作梗，让揭阳汕头官方和民间无端背锅！

潮州市交通运输局在答复中提到：“已开通运营的尚未有成功更改站名的先例”，而事实上，在与潮州相邻的揭阳境内，梅汕高铁开通前夕，既有广梅汕铁路揭阳站更名揭阳南站。

基于潮州当前自身经济体量、常住人口数量，结合过往铁路枢纽管理能力综合分析，潮州显然缺乏支撑起新设高铁站的客观条件。加强运营管理能力，走出潮汕站的精细化运营之路，才是潮州接下来应当发力的方向。

三.都市圈对外铁路需求分析

汕头市对外轨道交通规划图

汕潮揭都市圈港口资源丰富，主要以临港重化工产业、沿海经济产业园、港口物流产业以及滨海旅游休闲为主，产业集群分工明确，因此区域内大宗物资需求突出，特别是以汕头广澳港为主的粤东公共物流枢纽港。

随着粤港澳大湾区以及粤闽浙沿海城市群、赣南国家经济技术开发区等国家战略规划的实施，汕潮揭都市圈与粤港澳大湾区、粤闽浙沿海城市群和赣南国家经济技术开发区地区往来日益密切，快速铁路客运需求明显增加。

随着广东省城镇化进程不断深入，汕潮揭都市圈同城化加速，练江片区与榕江韩江两片区一体化空间发展逐步形成，练江片区无论是城际还是对外客流都将迅速增长。

综合以上所述，需要新增汕头经普宁、揭西至龙川高铁，打通贯通南北粤东陆海新通道。

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新增汕头至龙川高铁的发展需求如下：

1.为支持赣南地区国家经济开发区、革命老区提供后方运输保障

赣南等原中央苏区在中国革命史上具有特殊重要的地位，具有加快发展的有利条件和重大机遇。区位条件相对优越，是粤港澳大湾区和粤闽浙沿海城市群的直接腹地和内地通向东南沿海的重要通道。汕潮揭都市圈地处东南沿海，作为赣南地区通往东南港口的重要通道之一，规划新增汕头至龙川高铁将为两地经济人流提供良好的运输保障。

2.建设汕潮揭都市圈高水平全国性交通枢纽

依托汕潮揭都市圈，发展成为辐射区域、联通全国的综合交通枢纽集群，强化都市圈内协作与快速联系，提高区域协调发展水平。都市圈内以揭阳最具全面的全国性交通枢纽，打造以机场为主，铁路港口为辅的全国性交通枢纽；潮州次之，以潮汕站铁路枢纽为主，是干线铁路厦深高铁和区域性铁路梅汕高铁交汇的全国性交通枢纽。汕头最落后，打造以港口为主的枢纽，区域内缺乏民用机场、重要干线铁路，仅有沿海客专无法满足汕头构建高水平全国性交通枢纽，因此需要新增规划汕头至龙川高铁，实现2条时速350公里高铁在汕头交汇，打造真正的区域协调、发展平衡的高水平全国性交通枢纽。

3.全面贯彻落实省委省政府关于支持汕头建设新时代中国特色社会主义现代化活力经济特区的意见

广东省省委省政府汕头建设新时代中国特色社会主义现代化活力经济特区的意见提到：谋划研究粤东沿海地区联接内地的陆海新通道。规划新增汕头至龙川高铁新通道，是贯彻落实省委省政府对汕头建设新时代中国特色社会主义现代化活力经济的意见，是支持汕头建设省域副中心城市提供强有力的支撑。

4.解决都市圈内铁路网以及客运枢纽站不平衡、不协调的重要举措

汕潮揭都市圈内已经有三条通往粤港湾大湾区和长三角的东西横向高快速铁路，而通往赣南地区、西南地区的仅有广梅汕铁路跟瑞梅铁路，需要新增一条高标准的南北纵向高速铁路。而都市圈的铁路枢纽站点主要分布在韩江流域、榕江流域的潮汕站、汕头站、揭阳站、揭阳机场站。相比之下人口密集区、轻工业发达、对外出行需求最为旺盛的练江流域缺乏对外出行高铁通道以及铁路客运枢纽站。通过新增汕头至龙川高铁，在两潮练江片区规划新增汕头西枢纽站，可以解决区域内不协调、不平衡的铁路规划格局。

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