人口城镇化与土地城镇化协调发展（推进农村城镇化建设）

自上世纪九十年代以来，我国农村城镇化发展的步子一年比一年快。据国家发改委网站公布的2022年区域城乡相关数据显示：2022年末，我国城镇常住人口92071万人。乡村常住人口49104万人，当年减少731万人。城镇化率达65.22%，提高0.5百分点。近日，国家发改委等19部门又联合发文，就分类引导新型城镇化、加快市民化进程等方面，给出了新政策和指导意见。

全国各地农村城镇化飞速发展，给乡村面貌带来巨大改观，广大农村地区的人居环境、医疗、教育、文体基础条件均得到较好改善。可以肯定的是，很大一部分农民朋友分享到了农村发展带来的好处红利。

但不可否认的是，由于城镇化进展过急、过快，也带来了近忧和远患。如，进城农民当前和今后的就业以及收入来源怎么保障、往后子孙后代的发展后路怎么安排；大批青壮年出走造成农村村落“空壳”甚至消败，优秀地域传统文化元素流逝不续等，一系列问题也亟待破解。

民族要振兴，乡村要发展。但乡村如何发展，向哪里发展，是借鉴美西方走过的道路，还是探索中国特色现代农村城镇化发展之路？这些时代叩问，关乎千万个农民家庭利害得失，也涉及国家存亡安危，社会长治久安。如果不下力谋划好、统筹好、解决好，抑或被人为轻视忽略，就可能给今后的社会埋下巨大隐患。

关注城乡问题的人都知道，目前西方国家农村城镇化率远高于我们。美国农民仅占总人口1.8%,城市化率达76%，英、法、德等国分别都在80%以上，日本达到77%较高水平，连巴西国家的城市化率也高达85.9%。但是，农村城镇化率居高，是否就意味着社会治理矛盾就能减少，就能一劳永逸解决乡村贫困落后问题呢？事实证明，答案是否定的。

当前，美国农村区域矛盾问题仍然十分突出。特别在新冠疫情冲击下，农村普遍更加凋敝。具体表现为，一是贫困代际相传更加固化；二是导致贫困厄运恶性循环，马太效应更加明显；三是国家经济增长与农村减贫的关系越来越弱；四是儿童贫困问题越来越突出等。这些乡村问题已成为美国经济乃至社会发展的主要问题之一。同样，其他西方国家也面临类似难题。

巴西是一个独享“上帝眷顾”的国家，气候和资源禀赋非常好。但在城市化率达到如此高的情况下，城市里的大片“贫民窟”倒成为独特“风景”。在极为脏乱差的城市一隅，比基尼女满街晃，光着脚丫踩着污水玩耍的孩子瘦骨嶙峋，一些贫穷失地农民为了裹腹，只能食用当地一种黏土充饥。贫困穷人乞讨景象和举目不见边的“贫困窟”，已使巴西城市风光不再可爱。

在把美国及西方模式当成“我们新时期、新生产力水平下愿景和借鉴”时，决策部门和各级政府应当慎重三思。切莫忘了国别差异，国情不同，社会制度也不同。而且，我们还拥有比西方悠久多的，五六千年的农耕文明史。

如果唯西方国家城镇化模式为蓝本，亦或为追求GDP经济数据好看，将大批农民拉进城、引上楼，就盲目开展撤乡并村，擅作集体土地流转，无异于“竭泽而渔”，“杀鸡取卵”，一时可能风风光光，但后续难免不步美西方的后尘，落入“后城镇化陷阱”，这对我们国家和民族将是不可承受之重！

笔者不是经济学者，不为经济数据梵蓠锢囿。除关注城镇化可能给国家长治久安带来的不利影响，也对当前农村城镇化建设可能给农耕文化基因传承造成毁灭性冲击，感到丝丝隐忧。

据相关调查显示，过去30年我国大约消失了120万个自然村落，平均每天消失100个，有的古村落已经存系千年之久。伴随自然村落的消失，许多地域悠久的历史、文化、建筑以及一些极具民族特色的民间技艺等，已造成难以再生和挽回的境地。

或许人们都有体验，最能体现我国传统文化特色的民族民俗节日，现在只有在农村倘保存些原汁原味，而在城市里几乎不见过节的氛围。如我国最隆重的新春佳节，城里人还能感受到多少年味？除此之外，甚至我们每天还有许许多多亘古延绵的乡村民间传统文化，伴随着农村城镇化急促的脚步而正悄然流逝。此种景况着实令人痛心惋惜。

传统文化风俗消失或行将消失，必将造成民族文化及优秀传统习俗的根系断裂。我们这代人不应该、也不能成为葬送民族文化传承基因的历史罪人。

为了存续和保护民族传统文化，国家有关部门为此专门确立了许多非遗传统继承人项目。这种救急性措施，恐怕只能最低限度维系现状。没有广大农村农民这片深厚的沃土固根滋养，就失去了接续的生命源泉，难以维持长久。试想，“一根线”岂能抵得上“满地棉”。

推进农村城镇化建设，并非只有让农民“离土进城”，使农村空心、撂荒、萧条的一条道、一种发展模式。结合当地文化特点和民俗风情，立足本山本水、本乡本土、本院本落，搞好统筹开发建设，完全可以改善和提高农村农民的生活条件和质量，使现代化富裕生活的阳光照进农村千家万户。当前，我国云贵川藏等西部一些省市区，社会主义新农村建设正如火如荼，就创立了不少成功典范。

2019年，在江西潭头村考察时指出：“城镇化和乡村振兴互促互生。要把乡村振兴起来，把社会主义新农村建设好”。我们要深刻领会的教诲，牢牢掌握农村城镇化建设正确方向，契合国情民意，坚定走中国特色现代化发展之路，以制度自信、文化自信的勇气担当，和对历史、对人民高度负责的使命意识，规划城乡协调融合，着力乡村特色建设，努力实现共同富裕。

不谋万世者，不足以谋一时；不谋全局者，不足谋一域。推进农村城镇化建设，各级政府应在资金、项目和人才上，坚持向乡村一线用力下沉，持续加大各类资源投入力度，大力扶持乡村现代化建设；因乡制宜、因村施策，拿出系统科学、贴合乡村实际的发展政策和规划措施；鼓励有志青年返乡创业，创造环境和条件，留住人才和资金，使之扎根乡村、建设乡村和改变乡村。

在农村城镇化建设中，要特别关注特色民俗风情和优秀传统文化因素的保护与传承，象爱护眼睛一样为之营造哺育、生长、繁殖的环境土壤，把民族优秀文化基因的根扎深、扎实，让优秀的民族文化瑰宝，打上时代的印记，插上科技的翅膀，借助商业的平台，长得更旺，传得更久，飞得更远，使其发扬光大。

农村城镇化建设还要避免“一本经”、“一刀切”，防止理念和模式的同质化。政府还应积极作为，敢于担当，严格管控好社会资本下乡，防止资本无序挤占土地和人力资源，从而损害广大农民的根本及长远利益。

沿着社会主义新时代共同富裕的康庄大道，在祖国万里山河，摹画建设出千千万万个山清水秀、风光旖旎的“世外桃源”式乡村，是昔日先贤们奋斗的夙愿，也是当代许多中国人的梦想。“采菊东篱下，悠然见南山”如愿，岂不美哉。

（2023年2月8日，于北京）

注：本文作者为“秦安战略智库”核心成员周浩然，为本平台原创作品，新的一年，祝愿大家携起手来、战胜疫情、遏制霸权，一起走向更加美好的未来。