农村生产力提升和资源整合（以三变改革推动农村生产要素市场化配置）

要素是经济发展的“基因”，农村要素市场改革既是经济体制改革的深化方向，也是实施乡村振兴战略的新动力今年4月，中共中央、国务院印发《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》（以下简称《意见》），充分强调了要素市场制度建设在加快完善社会主义市场经济体制中的重大意义《意见》也为新时期我国深化农村“三变”改革，建立健全农村商品、服务市场和生产要素市场体系，推动乡村振兴，注入新的动力，接下来我们就来聊聊关于农村生产力提升和资源整合?以下内容大家不妨参考一二希望能帮到您!

农村生产力提升和资源整合

要素是经济发展的“基因”，农村要素市场改革既是经济体制改革的深化方向，也是实施乡村振兴战略的新动力。今年4月，中共中央、国务院印发《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》（以下简称《意见》），充分强调了要素市场制度建设在加快完善社会主义市场经济体制中的重大意义。《意见》也为新时期我国深化农村“三变”改革，建立健全农村商品、服务市场和生产要素市场体系，推动乡村振兴，注入新的动力。

2014年以来，贵州省六盘水市经过不断的实践探索，创新性地开展了“资源变资产、资金变股金、农民变股东”（简称“三变”）的农村改革，在完善农村要素市场化，形成农村市场化改革和发展的动力机制方面取得了较大的成功。“三变”改革的经验和做法，连续三年（2017-2019）被写入中央一号文件，成为推动农村要素市场化改革的一面旗帜。“三变”改革“重组”了农村经济市场化发展的要素“基因”，通过把农村的各类土地资源、劳动力以及企业家才能、各类货币资本要素和技术信息要素汇集起来，根据自然条件、经济规律和产业发展的要求，重新排列组合，促成新型经营主体和新型农村产业相结合，实现了农民收入的持续稳步增长。

“三变”改革推动农村土地要素的市场化。土地是农业发展的重要物质资源，也是农民生存发展之根本。“三变”的实质就是推动农村各种要素的流动、交易、重组。“资源变资产”，就是农村集体所有的土地资源要素的经营权（使用权）在不同的经营主体间转让，实现土地要素新的聚集重组。根据六盘水市的经验，政府制定的农村土地资源流动规范性流程为：首先对土地要素的产权进行清晰的界定，区域内的所有土地资源（包括耕地、林地、宅基地、“四荒地”和建设用地等）归农村村集体所有，依据土地的地理位置和“四至”所属，把承包权和经营权（使用权）界定给所属村籍村民，村民根据自营或他营的需要决定是否转让经营权。其次，将土地挂牌竞价推入市场。根据土地的性质分类，公共资源交易中心根据本区域内的土地类型制定参考定价，然后挂牌推入市场。由市场土地需求方竞争出价，形成最终的交易价格。最后，公共资源交易中心对成交的土地备案，完成土地资源交易。“三变”改革促进了土地资源要素的市场化流动，使农村的土地资源价值得以最大化实现。

“三变”改革推动农村资本要素的市场化。农业生产要面对自然和市场多重风险，因此天生具有弱质性、基础性和准公共性的农业需要政府财政补贴扶持。“三变”改革实践是把政府各类财政扶持资金、补贴、农业剩余、工商、金融资本集中起来，投入到具有比较优势的农村产业，以发展产业促进农民脱贫增收。发挥制度优势，汇集各类资金要素与劳动力、土地、技术信息相结合，发展农业特色产业，完成农村“输血式”扶贫向“造血式”发展转变。“资金变股金”，本质就是在政府的引导扶持下，以市场为手段，融通各类社会资金并带动其他要素与农村本地要素组合，推进农业经济持续发展。

“三变”改革推动农村劳动力要素的市场化。劳动力是农村产业发展中的活跃要素，但是农村劳动力报酬低，大量剩余劳动力由农村流向城市的二三产业，造成部分地区耕地、宅基地、林地得不到有效利用。“三变”改革推动了农村闲置资源的流转，为进城农民工解决了后顾之忧。同时，资源在得到有效利用后，变为股东的农民也获得收益，而且各要素在流动中引发农村产业创新，激活农民的“企业家精神”，创造农村经济社会发展新业态，增加了他们的资源性财产收益。

“三变”改革推动农村信息和技术要素的市场化。科学技术是农业经济持续增长的动力，技术和信息也是支撑我国现代农业发展的重要生产要素。信息和技术一旦与土地、劳动力和资本相结合，就会成倍地提高农业劳动生产率。通过“三变”改革的股份合作机制，以资本为纽带，推动信息和技术要素与农村土地、劳动力结合，促使农业由外延式发展转向内涵式发展。

“三变”改革推动农村市场上土地、资本、劳动力、技术、信息等要素的流动、聚集、优化、重组，不仅将大大提高单个要素的生产率和收益，而且将实现由技术创新和制度创新带动的全要素生产率的增长，必定能推动农业现代化和乡村振兴的全面实现。

（作者：刘培生，系贵州省六盘水师范学院“三变”改革研究中心副主任）

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