铁路改革前进的新方向（感受铁路高质量发展澎湃活力）

时间镌刻发展年轮，数据见证使命担当。

截至今年6月底，中国国家铁路集团有限公司、30余家所属企业以及三级公司公司制改革基本完成，国铁企业改革三年行动中有明确时间节点要求的35项改革任务已完成33项，持续推进的110项改革措施90%以上取得阶段性进展……

党的十八大以来，站在党和国家事业发展全局的战略高度，就国有企业改革发展提出一系列新思想新论断，作出一系列新部署新要求。在2018年底召开的中央经济工作会议上，指出“加快推动中国铁路总公司股份制改造”，对深化铁路改革作出专门部署、提出明确要求，为中国铁路破解改革发展难题、迈向可持续高质量发展提供了根本遵循和强大动力。

牢记嘱托，奋进前行。

走过非凡十年，作为中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，作为党执政兴国的重要支柱和依靠力量，国铁企业牢记嘱托，心系“国之大者”，坚决贯彻“两个一以贯之”要求，充分发挥改革的突破和先导作用，向最难处发力，向关键处挺进，蹄疾步稳推动企业做强做优做大。特别是2020年以来，国铁企业改革三年行动全面发力、多点突破，在许多重要领域和关键环节取得新成效，企业综合实力和经营效益不断迈上新台阶，竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力显著提升，为促进经济社会持续健康发展、服务党和国家工作大局提供了有力支撑。

梁力 摄

乘风破浪，勇立潮头。大道至简，实干为要。

新时代新征程上，国铁企业争做深化国企改革的实践者和竞进者、加快建设交通强国的筑梦者和见证者、始终牢记“国之大者”的担当者和奉献者，向着建设世界一流铁路企业的目标不断迈进。

把稳改革方向——

向体制机制改革要动力，中国特色国铁现代企业制度逐步完善

改革如潮涌，后浪推前浪。如果将过去十年的铁路发展比作一首交响乐，那么深化改革一定是这恢宏乐章中的重要篇章：

2013年 全国人大审议通过国务院机构改革和职能转变方案，撤销铁道部，实行铁路政企分开，组建中国铁路总公司。

2017年 中国铁路总公司所属18个铁路局全部完成公司制改革变更登记，改制为铁路局集团公司。

2018年 中国铁路总公司所属非运输企业公司制改革基本完成。

2019年 中国铁路总公司改制成为中国国家铁路集团有限公司，本部机构编制优化调整到位。

2020年 制定国铁企业改革三年行动实施方案，明确的110项改革措施全面启动，部分取得阶段性成果。

2021年 编制实施《法治国铁建设规划（2021-2025年）》，依法治企全面推进。

深化改革，开弓没有回头箭。随着公司制改革逐步完成，如何进一步健全制度、完善机制、提高效率？

发展出题目，改革做文章。

2016年，在全国国有企业党的建设工作会议上强调，坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。

国铁企业全面落实“两个一以贯之”，切实把加强党的领导和完善公司治理统一起来，努力探索公司治理体系建设的新机制、新路径，持续把制度优势转化为治理效能。

培根铸魂，加强党的领导。全面推进“党建入章”，确立党组织在国铁企业法人治理结构中的法定地位；严格执行党组（党委）会前置程序，健全落实“三重一大”事项决策制度；完善“双向进入、交叉任职”领导体制，党组（党委）把方向、管大局、促落实的领导作用显著增强。

破旧立新，提高治理效能。实现国铁集团董事会外部董事占多数，健全国铁集团派出外部董事制度，指导所属企业建立董事会专门委员会；健全公司法人治理结构，党组织、董事会、经理层权责范围、决策清单和决策程序更加优化，权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制逐步完善。

动真碰硬，完善运行机制。建立国铁集团权力清单和铁路局集团公司负面清单，理顺两级企业管理关系；完善所属企业负责人经营业绩考核办法，增强考核机制的科学性和有效性；编制国铁集团制度图谱，实施规范性文件备案审查制度，系统科学、有效管用的国铁企业制度体系建立形成。

张卓君 摄

由传统运输生产型企业向现代运输经营型企业转变，国铁企业以改革实现转型发展，以改革推进体制机制变革，以改革加强治理体系和治理能力现代化建设，正在铸就更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展版图。

聚焦改革重点——

向优化结构布局要活力，国铁资本经营质量和效率效益显著提升

迎着破晓的曙光，G103次复兴号动车组沿京沪高铁呼啸前行。从天安门到石库门，这条高铁不仅是助推东部地区经济社会发展的亮丽名片，而且更是铁路资产资本化股权化证券化的成功样本。

2020年1月16日，京沪高速铁路股份有限公司成功登陆A股市场，成为“中国高铁第一股”，迈出了我国铁路改革进程中具有里程碑意义的一步。

这是国铁集团利用资本市场服务实体经济和国家战略的生动缩影。

强调，要坚持有利于国有资产保值增值、有利于提高国有经济竞争力、有利于放大国有资本功能的方针，推动国有企业深化改革、提高经营管理水平，加强国有资产监管，坚定不移把国有企业做强做优做大。

许文峰 摄

殷切的嘱托，深邃的思考，发人深省，催人奋进。

党的十八大以来，聚焦建成世界一流铁路企业，一项项改革举措密集出台。推动国铁资本布局优化和结构调整无疑是一大亮点。

放眼全路，从战略性重组到专业化整合，从优质资产上市到上市企业再融资，从推进“瘦身健体”到布局未来产业……这一领域改革高潮迭起、大戏连台。

——混改上市提速加力。以京沪高铁、铁科轨道、金鹰重工、中铁特货等为代表，高铁业务板块、专业运输板块和铁路科创智造板块优质企业股改上市，大秦公司可转债完成上市交易，中铁顺丰、中铁京东等混合所有制企业经营持续向好，粤海轮渡等铁路基础设施REITs试点项目取得新进展。2021年末，铁路资产证券化率达到6.36%，铁路资产运营效率不断提高，国铁资本功能和溢出效应不断扩大。

——重组整合稳步推进。积极推动区域合资铁路公司重组整合，加快实施铁路公司路地股权调整，推动国铁资本向路网干线集中。截至去年底，8个省域、35家合资铁路公司重组顺利完成，沪昆客专浙江、江西公司和武广客专公司路地股权划转圆满完成，国铁资本布局进一步优化，地方政府优势得到更好发挥，有效提升路网整体营运效率效益。

——投融资体制改革注入动能。深化铁路分层分类建设，推进雄安高铁公司组建和社会资本引入，推行广州白云站、深圳西丽站站城融合投融资模式改革，建立铁路、地方、企业和民营资本合力推进铁路建设的新格局，有效控制国铁企业负债率。

——三项制度改革破冰破局。实施领导人员任期制管理，建立铁路企业负责人年度与任期相结合的考核体系和薪酬体系，干部能上能下成常态；开展劳动用工制度改革，构建多元化、市场化用工机制，畅通专业技术人员和技能人才发展通道，职工能进能出增活力；完善国铁企业工资决定机制，坚持工效挂钩导向，规范绩效考核工作，收入能增能减激潜力。

——社会职能加速移交。加快剥离企业办社会职能，积极稳妥推进铁路厂办大集体改革和“三供一业”移交，退休人员社会化管理主体工作全面完成，有效解决制约国铁企业改革发展的历史遗留问题，企业“轻装上阵”，更加公平参与市场竞争。

大国重器，凝聚中国智慧。改革破浪，尽显国铁经验。

通过一系列深化改革“组合拳”，国铁企业主业主责更加聚焦、业务结构更加清晰、核心能力更加突出，有效提升了国铁资本配置效率，在滚石上山、爬坡过坎中焕发出勃勃生机。

把稳改革方向——

向持续深化改革要潜力，企业高质量发展活力和内生动力更加澎湃

这是一张令人振奋的高分答卷——

党的十八大以来，铁路设备运用效率和运输业劳动生产率稳步提升，运输生产力布局进一步优化调整，国家铁路每换算公里用工持续减少，动车组、机车、客车、货车故障率保持下降态势，企业发展活力和内生动力显著增强。

李文伟 摄

这是一份来之不易的骄人成绩——

2021年，国家铁路完成经营总收入11383亿元、同比增长13.4%，成本支出、债务规模、资产负债率得到积极控制。今年上半年，经济发展环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，国铁企业坚持开源与节流并举，铁路经营质效显著提升。

这是一幅催人奋进的宏伟蓝图——

按照《中国国家铁路集团有限公司“十四五”发展规划》，到2025年，党的领导更加坚强有力，国铁企业治理效能更加高效，中国特色国铁现代企业制度更加完善，防范化解重大风险能力显著提升，依法治企水平不断提升，企业主体活力进一步释放。

回望半年，回首十年：深化改革有涉滩之险、有闯关之难、有爬坡之艰，国铁企业始终在战胜挑战中行稳致远。

十年如鉴，洞见未来：阔步新征程，国铁企业加快推动质量变革、效率变革、动力变革，在危机中育先机，于变局中开新局，从优势中积胜势，继续以深化改革赋能高质量发展。

看生产组织，运输站段生产力布局得到优化，机辆一体化管理改革、高铁综合维修一体化改革和动车组、和谐型机车修程修制改革扎实推进，货车事业部管理改革成果持续巩固，发达路网和先进装备红利进一步释放。

看经营管理，聚焦法治化市场化经营，坚持以收定支、收支弹挂，全面预算管理的引领和约束作用不断强化，市场化经营机制日益完善，优势产业经营开发力度全方位加大，节支降耗取得显著成效，企业经营状况持续改善。

看法治建设，积极配合国家有关部门开展《铁路法》修订工作，协调推动相关省份完成铁路安全地方立法，编制实施《法治国铁建设规划（2021－2025年）》，法治国铁建设持续深入。

看服务大局，紧密对接京津冀协同发展、长江经济带发展等国家战略，有序推进铁路建设管理体制改革，控股京津冀城际铁路公司，组建长江沿岸铁路集团股份有限公司，有力支撑了国家重大战略和区域经济社会发展。

蓝图绘就，路标竖起。今年是国企改革三年行动收官之年，国铁企业以踔厉奋发的姿态，按下“快进键”、跑出“加速度”，坚决确保“铃响”之后交出高质量答卷。

改革只有进行时，没有完成时。

这是一项扎实深入、广泛开展的系统工程。

这是一场直面矛盾、回应问题的攻坚战役。

这是一段迎难而上、成果丰硕的发展航程。

十年磨一剑，利刃开新篇。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务构建新发展格局，国铁企业改革再出发的冲锋号已经吹响，高质量发展的滚滚浪潮必将涌动向前。

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