两个部门相互推卸责任（职责交叉相互推诿扯皮）

躬自厚而薄责于人，则远怨矣。

——孔子

这句古训出自《论语·卫灵公》。意思是说，做一个人，尤其是做一个君子，重要的是要严格地要求和责备自己，而对人则采取宽容的态度，在责备和批评别人的时候应该尽量能够做到和缓宽厚，这样，就自然不会招致怨恨了。

中共中央办公厅、国务院办公厅于2015年3月印发了《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。推行地方各级政府工作部门权力清单制度，是党中央、国务院部署的重要改革任务，也是国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。这个法规的出台，对深化行政体制改革，建设法治政府、创新政府、廉洁政府，具有重要意义。

制定背景

经过30多年的改革开放，政府治理能力取得了长足进步，但是政府的工作理念、管理内容、治理水平还存在诸多与经济社会发展不相适应的方面。一些地方政府工作部门对自己拥有多少权力并不十分清楚，层级之间、部门之间有的职责还不明确，职责交叉重叠问题仍比较突出。因此，推行权力清单制度，让政府工作部门“摸清家底”显得尤为重要。2013年，中央部署新一轮地方政府职能转变和机构改革工作时，要求公布各级政府部门权责清单。党十八届三中全会进一步提出，“推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程”。党十八届四中全会再次提出，“依法全面履行政府职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，推行政府权力清单制度”。在这样的背景下，党中央和国务院开始研究制定《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》，为探索建立权力清单制度提供政策指导，进一步规范地方各级政府工作部门行政职权的行使，解决多年来一些地方部门职责交叉、相互推诿扯皮等问题。

主要内容《意见》分为三个部分共十五条要求。第一部分“基本要求”，提出了推行地方各级政府工作部门权力清单制度的工作目标和实施范围。第二部分“主要任务”，要求全面梳理现有行政职权、大力清理调整行政职权、依法律法规审核确认、优化权力运行流程、公布权力清单、建立健全权力清单动态管理机制、积极推进责任清单工作、强化权力监督和问责，提出对不按权力清单履行职权的单位和人员要依纪依法追究责任。第三部分“组织实施”，要求各级党委加强组织领导，上级政府要加强对下级政府的指导和督促检查，坚持问题导向，坚持实事求是，坚持因地制宜，统筹协调推进。特别提出，对推行权力清单制度情况，相关部门要适时组织督查。

精神实质

推行权力清单制度，实际上是给行政部门的责任“做加法”、给行政权力“做减法”。通过权力清单，可以明确不同层级政府工作部门职能，促进行政部门把该负的责任负起来，把该管的事管住管好。对于广大党员群众来说，这个意见的出台，等于是把政府工作部门的行政权力“关进了制度的笼子里”，今后事关党员群众的工作生活的各种行政管理工作都有了基本规范。广大党员一定要认真学习这个意见，吃透其精神实质，掌握其基本内容，既要用严格遵规守法的行动维护自己的合法权益，又积极促进《意见》的贯彻落实，为推进国家治理体系和治理能力现代化和全面依法治国战略部署作出贡献。

以上内容选自《党章党规学习辅导》

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