温州十大小镇（漫谈温州平陽历史上的县辖）

老平陽历史上的县下辖“区”

--民国时期有6-8区，解放后最多时有16个区

文：光明人家 2020-10-25

区，是行政区域的一种名称。原有两种，即地级市以上城市的市辖区和县下辖区。都简称为“区”。1928年，民国政府开始设立县辖区。新中国成立后继续设立，承担县、乡之间许多行政任务。“区”也是中国大陆1990年代前后撤区并乡之前普遍存在的一种准行政区。属于乡级行政区，但行政地位高于乡，介于县和乡之间。

区、镇、乡都是我国县以下的行政区域。但它们的管理范围、管理职能各不尽相同。所谓“区”，是行政区域的一种名称。是我国县、自治县根据行政管理的需要而划分的区域。它设立区公所，作为县、自治县人民政府的派出机关。“镇”，是指市镇，是基层行政区域。宋代以后县以下的小商业都市称镇。通常为县机关所在地或农村中有较多工商业的居民区设镇。1984年11月国务院决定放宽建镇标准，实行镇管村体制。“乡”，是我国农村的基层行政区域。乡泛指城市以外的地区。相传乡制始于周代，以后历代相沿。1958年我国农村建立人民公社后乡被撤销，1982年国家宪法又规定恢复乡级建制。

　　在撤区并乡以前，国内绝大部分县划分为若干个“区”，数量从5个到10个，大县多的超过10个。同一时期，县治（城）、少数具有独特经济地位的建制镇为与区处同一行政层次的地位，此类建制镇因由县直管，称为“直管镇”或直辖镇。县辖区的行政机构称称为“区公所”，“区公所”为县政府派出机构，最高行政官员称谓“区长”。“区”的权力高于乡，县辖区管辖的乡镇数量平均管辖4～5个乡、镇，少的2～3个，多的5～8个。“撤区并乡”后基本为原来的2-3个乡（镇）合并为现在的一个乡（镇）。

　　“区公所”是县级政府的派出机关，区公所在计划经济时期为巩固农村基层政权、管理农村社会经济事务发挥了积极作用。但随着经济体制的转型和政府职能的转变，现行区乡建制越来越不适应县域经济发展的客观要求，一些体制性、深层次的矛盾和问题日益暴露。改革开放后逐渐退出历史舞台，浙江省于1992年实行撤区扩镇并乡的，简称“撤扩并”。

民国时期的平阳县的“区”

平阳历史上的行政区划分布情况，据现存最早的明隆庆五年（1571）《平阳县志》载，全县辖城区7隅和10乡（万全乡、慕贤东乡、慕贤西乡、凤林乡、金舟乡、亲仁乡、归仁乡、宰清乡、崇政乡、招顺乡），51都。

清、顺治、康熙、乾隆《平阳县志》与隆庆《平阳县志》大致同。此后至清末，行政区划不变。清、光绪三十四年(1908)，颁布城镇乡自治章程，规定府、厅、州、县衙门所在地的城厢地方为城，其他市镇村落地方人口五万以上为镇，人口未满五万者为乡。宣统三年(1911)平阳县划定自治区域为一城，四镇，三乡（城区和万全、江南、南港、北港4镇及金镇、小南、蒲门3乡）。

老平阳按地理（地形、地貌、水系）与历史传统习惯，可分为六大区域，暨万全、小南、江南、北港、南港、蒲门之分（也叫万全垟(属飞云江流域)。小南垟、江南垟、江西垟、北港山区、南港山区这六个片区，也可视为6个小县域（区公所）的区域范围，这也是民国平阳的地域特色。

1928年，南京民国政府开始设立县辖区。而平阳是浙江省一个人口大县，在民国18年（1929），平阳全县划为8个区，即城区、万全、小南、江南、金乡、北港、南港、蒲门区。民国19年（1930），将村里改为乡镇。

民国21年(1932)，取消原有区名，冠以数字，平阳县共设有6区，192乡，21镇。24年(1935)，改行县与乡镇二级制，撤区公所，设置区署，代行县政府职权。平阳县设6区（万全、小南、江南、北港、南港、蒲门）。

民国32年（1943）平阳县共辖55个乡镇888保，其中万全片（城区）辖 6个乡镇，小南片（鳌江区）有6个乡镇，江南片（宜山区）辖12个乡镇，北港片（水头区）有12个乡镇、南港片（灵溪区）有13个乡镇，蒲门片（马站区）计6个乡镇。

其六大区（域）具体按人口数量排名为：1、江南片（宜山区），165505人、2、北港片（水头区），140493人、3、南港片（灵溪区），120274人、4、蒲门片（马站区），79371人、5、小南片（鳌江区），59691人、6、万全片（城区），48645人。

民国36年(1947)平阳县有城区、万全、鳌江、北港、江南、南港、蒲门(马站区更名)7区，56乡镇，946保，10748甲。

解放后平阳县各个时期“区”

中华人民共和国成立（1949）后，解放初期，基本沿用旧（民国）政权的行政区划。1949年 8月前，平阳县辖万全、鳌江、北港、南雁、江南、南港6区。1949年9月，县、区、乡三级政权相继成立，全县计1个直属镇和万全、鳌江、北港、南雁、江南、南港、蒲门7个区，73个乡。

1950年6月，重新进行划区建乡。将江南区分为宜山、金乡2区，南雁分为山门、睦源2区，蒲门分为马站、矾山2区，并增设麻步区。至此，平阳县设有万全、鳌江、北港、麻步、山门、睦源、宜山、金乡、灵溪、矾山、马站11区，1直属镇，151乡镇。

1950年，根据上级指示，结合土地改革，重新划区建乡，将北港区分为水头、腾蛟2区，并增设赤溪、藻溪、桥墩3区。10月份，工作结束，全县共有15个区，即万全、鳌江、水头、腾蛟、麻步、山门、睦源、宜山、金乡、灵溪、赤溪、藻溪、桥墩、矾山、马站15区240个乡镇。1953年9月，划金乡、宜山两区部分增设钱库区，至此，平阳共设有16个区，达到了历史上设区的最多的高峰时期。

1956年3月至l1月，并区并乡、平阳县设水头、山门、宜山、金乡、灵溪、桥墩、矾山、马 站8区，城关、鳌江、矾山3直属镇，117个乡镇。1958年2月，全县行政区划共有3个直属镇，11个区，即万全、鳌江、水头、腾蛟、山门、宜山、金乡、灵溪、桥墩、矾山、马站，113个乡。

其后，平阳行政区划有所调整，在70年代期间，撤销和增设麻步、钱库2区。1981年6月平阳分县，析矾山镇和宜山、钱库、金乡、灵溪、桥墩、矾山、马站7个区析出，另建苍南县。1981年7月，平阳管辖范围为城关镇、鳌江镇、南麂岛及万全、鳌江、麻步、水头、腾蛟、山门6个区，64个公社。

分县后的平阳、苍南所属区

分县后的平阳县行政区划如下：

直属镇：昆阳、鳌江、（南麂）。

万全区：辖宋桥、宋埠、临区、水亭、石塘、榆垟、湖岭、郑楼、练川、象山。

鳌江区：辖钱仓、西塘、务垟、塘川、垂阳、种玉、雁门、河口、西湾、梅溪、梅源。

水头区：辖凤卧、江屿、南湖、朝阳、内塘、小南、溪心、闹村、苍南、联山。

腾蛟区：辖鹤溪、带溪、岭门、龙尾、凤巢、蔡垟。

麻步区：辖萧江、鱼塘、树贤、塘北、夏桥、桃源、后林。

山门区：辖晓阳、晓坑、溪源、南雁、东屿、怀溪。

顺溪区：辖睦原、帆岩、维新、新田、吴垟、青街。

分县后的苍南县行政区划如下：

直属镇：矾山、灵溪（县城1982年3月增）、龙港（1983年10月增）。

宜山区：辖宜山、铁龙、云岩、凤江、江山、平等。

钱库区：辖钱库、芦浦、望里、新安、仙居、陈东、项桥、夏口、括山。

金乡区：辖金乡、大渔、炎亭、舥艚、石坪、新城。

灵溪区：辖灵江、沪山、凤池、浦亭、对务、渎浦、大观。

桥墩区：辖桥墩、莒溪、藤垟、天井、碗窑、南水头、观美、黄檀、大龙、五凤。

矾山区：辖华阳、南宋、昌禅、埔坪、南堡。

马站区：辖马站、霞关、城门、岱岭、魁里、蒲城、渔僚、沿浦、云亭、澄海、南坪。

藻溪区：辖藻溪、繁枝、渡龙、挺南（分县后增设）。

龙港区：辖沿江、龙江、白沙、海城（分县后增设）。

赤溪区：辖赤溪、半垟、凤阳、龙沙、中墩、信智（分县后增设）。

1992年春天，邓小平同志南巡谈话发表以后，犹如春风吹遍了中华大地，在中国掀起了第二次改革浪潮。1992年5月8日，浙江省委、省政府发出了《关于做好撤区扩镇并乡工作的通知》。《通知》指出：在较长一段时间里，我省基本实行县以下设区管乡镇的行政区划管理体制。这个体制是在一定的历史条件下所决定的，曾经起过积极作用。但是随着改革开放的深入与发展，这一体制已越来越不适应新的形势，运行中的弊端和矛盾日益突出。所以进行合理的调整已势在必行。为此决定，在全省范围内开展撤区扩镇并乡工作。随后，平阳、苍南两县分别进行了撤区扩镇并乡工作。不久，上述这些区的名称走进了历史，但是后来大多数也成为了镇的名称。

结 语

纵观历史，区、镇、乡作为县以下、村以上的行政建制一直沿用着。但在那漫长的岁月中，随着历史的变迁，社会的变革需要，曾出现过大小无数次的设置、裁减、撤销、扩并的区划变动。历次对区、镇、乡区划的调整，或因社会重大变革；或因便于加强管理，使政令更加畅通；或因平阳县的行政区划调整，县域的划分与缩小（分县）；或因加快城镇建设需要等。其中，从近百年历史看，老平阳很长一段时间基本实行县以下设区管乡的行政区划管理体制。“区”（区公所）在老平阳县的历史上留下深深的烙印。

从上述资料我们从中可以了解到，老平阳的区从最初的6个到最多时候达到了16个，而最后由于行政区域太大而分出成平阳、苍南2个县，而2019年苍南县又分出了龙港市。从最初的历史上的平阳大县行政区划调整变迁来看，平阳历史上曾经有两次大行政区划变动，即明景泰三年（1452）析原归仁乡的三十八、三十九、四十都三都的区域归泰顺。1981年6月一镇7个区析出，另建苍南县。而苍南县在2019年9月析出龙港镇建立龙港市。从一县分置为四个县市，可见，说老平阳是个地级市规模也不为过。

另外，值得一提的是，县下的区还有一个特点，就是高中的设置，除了县中以外，基本上每个大区大致有一所高中，平阳县当时除地处昆阳的平阳中学外，另有多所高中：鳌江区中学（鳌江区高中）、鳌江一中（鳌江镇）、平阳二中（水头区高中）、平阳三中（万全区高中）、宜山中学（有高中部）、灵溪中学（灵溪区）、山门中学（山门区）、金乡中学（有高中部）、矾山中学（矾山区镇）、马站中学（有高中部），钱库中学（有高中部），桥墩中学（有高中部）、腾蛟中学（曾有高中部）、麻步中学（曾有高中部）等。

而这些区级高中办学也是非常厉害，比如其中最牛的要数是灵溪区的灵溪中学，他的当时高中部曾经培养出两位两院院士和一位部长，比当时平阳中学还牛得多.......

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参考文献：

1、隆庆、顺治、康熙、乾隆、民国《平阳县志》

2、《平阳县志》郑立于主编 汉语大词典出版社 1993

3、《苍南县志》萧耘春主编 浙江人民出版社 1997

4、《行政区划网》

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