海事人的初心和使命（风满帆张载梦远航）

2021年，国家“十四五”规划和全面建设社会主义现代化国家新征程良好开局。上海海事“十四五”发展蓝图也徐徐铺展——

这一年，他们带着闯劲，剑指沉疴，打破安全监管“瓶颈”，安全治理和监管举措先行探路；这一年，他们坚持创新驱动，新理念深入人心，全局“比学赶超”气象焕然一新；这一年，他们实干为先，一张张“幸福清单”把人民群众对美好生活的向往变成现实……

谋发展，开新局。当此奋发有为的新时代，上海海事局深入推进落实“12395”总体工作思路，奋力闯、创、干，以必成之心，创未有之业，奋力续写上海海事高质量发展新篇章！

谋势而动 敢闯敢试先行探路

“护航长江口”内河船涉海运输专项治理行动。

敢闯敢试，动真碰硬。水上交通安全保障是海事部门的核心业务，2021年，上海海事局安全监管工作剑指沉疴，“净”字开局，安全治理和监管举措先行探路。

守好安全，就是守住了最大的民生福祉。对上海海事局来说，守住长江口，就是稳住了辖区总体安全态势。

为确保水上交通运输安全，2020年12月20日，上海海事局率先启动内河船非法从事海上运输专项整治行动。“护航长江口！”口号嘹亮，振奋人心！上海海事局拿出“咬定青山不放松”的恒心和“不破楼兰终不还”的决心，采取超常规举措，封堵非法涉海运输内河船主要通道，提升长江口水域总体安全度。

在专项治理行动中，该局明方向、强落实，坚持水陆并举、港航联动、管宣结合，联合公安、交通、海警等部门，加大力度打击内河船非法排污、内河船非法涉海运输等违法犯罪行为。2021年全年，专项行动查处涉案船舶653艘次，移送公安海警涉案人员150人次，治安与刑事拘留32人次，有效遏制了内河船非法从事海上运输势头。

忠诚、责任、担当！专项治理行动有效消除了长江口重大水上交通安全隐患，上海海事人以“辛苦指数”切实提升了长江口水域的“安全指数”。

同一时间段，全局另一项安全专项整治行动也在如火如荼同步开展。

为全面落实水上交通安全专项整治三年行动要求，2021年4月1日，上海海事局“三无”船舶清零行动的号角正式吹响。随后，构建“两个机制”，强化组织领导；落实“两个加强”，营造良好氛围；打响“两大战役”，化解难点堵点；强化“两个持续”，巩固成果成效……支持力量迅速集结到位，决策部署“一根钢钎插到底”，清零行动一鼓作气、决战决胜。

本次行动共排查清理“三无”船舶207艘，清除碍航渔网渔具217具，“三无”船舶清零行动圆满成功。截至2021年8月，辖区“三无”船舶动态清零，行动以来，辖区船舶碰撞事故率同比下降66.7%。

提信念之气，鼓奋进之劲，聚向好之势。立足新发展阶段，对新使命、新任务的驾驭承担能力，更让上海海事局在系统中站稳了“排头兵”的脚跟。

“绿色航运海事治理示范区建设”是《交通强国建设海事试点实施方案》中的9大试点任务之一，该项任务率先在长三角区域试点开展。加快建设交通强国，上海海事局发挥专业优势，锁定“靶向点”精准发力。

为实现上海港船舶水污染物合规处置，解决内河船舶污染物排放的堵点和难点问题，上海市人民政府于2021年年初启动了内河船舶污染物免费接收方案的研究和推进工作，上海海事局高度重视，全力推动免费接收的各项工作落地。2021年9月1日起，上海港黄浦江下游段正式启动内河船舶污染物免费接收服务。免费接收政策落地4个月来，上海港黄浦江下游段实施免费接收2646艘次，其中流动接收1214艘次、固定点接收1432艘次，共接收内河船舶污染物7799.7立方米，初步达到了预期目的。

与时代发展同频共振，融入大局，方显担当。2021年11月3日至5日，首届北外滩国际航运论坛在上海举办，主席向论坛致贺信。上海海事局全程参与、具体负责由中国海事局承办的“安全与合作”专题论坛，凝聚全球智慧，共话航运可持续发展。

从安全监管到绿色治理，从体制机制创新到强化责任落实，从业务各领域到工作各环节，上海海事局向着“五个一流”目标，以领头奔跑的姿态先行先试，当好海事事业高质量发展“排头兵”。

乘势而上 创新驱动迸发动能

北外滩国际航运论坛“安全与合作”专题论坛。

理念是行动的先导。“十四五”开局之年，如何科学判断，结合新形势对发展理念和思路作出科学调整，引领实践创新，事关上海海事未来五年发展成效。

2021年，《上海海事局“十四五”发展规划》《上海海事局建设洋山临港海事创新试验区实施意见》《上海海事局建设浦江两岸海事服务示范区实施意见》《上海海事局建设长江口水上交管引领区实施意见》……一系列顺应经济社会发展趋势、符合上海海事局发展实际的意见措施不断出台，为上海海事局高质量发展指明方向。同时，该局以提高立法质量为切入点，充分发挥立法的规范、保障和引领作用，法治建设取得重大进展。

2021年9月底，上海市十五届人大常委会第三十五次会议表决通过了《上海市水上搜寻救助条例》（简称《条例》），于2021年10月1日起正式实施。与其他省市立法相比，《条例》形成完整的“中心—分中心”两级搜救组织架构，实现一水一法、海河同救，形成区域联动、搜救能力建设信息共享和跨区域水上搜救应急保障机制。

《条例》的颁布实施，进一步推进上海市水上搜救体系和能力现代化建设，全面提升上海国际航运中心能级和上海城市软实力，筑牢守好城市安全底线。这是有效协调中央与地方搜救力量的成功范例，是可复制推广的经验做法。

以问题为导向，革故鼎新求突破，上海海事局压实责任推动试点工作落地落实。

2019年，长三角海事一体化融合发展领导小组会议在上海召开，提出构建长三角海事一体化融合发展综合体系。两年来，上海海事局牢固树立“一盘棋”思想，破除“一体化障碍”，在协同发展方面率先垂范，迈出坚实步伐。

随着长三角海事一体化融合发展的深入推进，上海海事局更加注重制度建设，努力在打破行政区划分割、促进资源要素自由流动方面创新一套行之有效的一体化制度安排。2021年，长三角区域船舶检验“通检互认”工作的落地实施，成为该局服务长三角更高质量一体化发展的重要里程碑。

深化合作模式，实施船舶营运检验通检互认工作机制试点，不仅有力地促进长三角区域船检一体化融合发展示范样板的建设，优化航运营商环境，也有效提高了长三角区域船民、船东的获得感。

同样的获得感，上海新远海集船舶租赁有限公司法定代表人蒋仲深有体会。

2021年5月，中远海运集团决定将所有的48艘中国籍船舶的船籍港注册登记到“中国洋山港”。“原本在决定开展船舶批量化转籍工作时感觉困难重重。”蒋仲说，以往全部流程办理完毕需要20天左右。

而此次上海海事局主动对接，提前介入登记进程，第一艘船舶办理转籍登记只用了2个工作日，相比常规流程节省约18天。“依据这份便捷高效转籍工作计划，公司单船平均能够节省停泊成本、船舶管理费和租金损失近20万美元。”蒋仲说。

原来，在第一艘船舶办理转籍登记的前几天，上海海事局发布了《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区国际船舶登记管理规定》，明确放宽了新片区国际船舶登记的适用范围，优化了新片区内国际船舶登记流程，让新片区的国际船舶登记更加便捷高效。

栽下梧桐树，引得凤凰来。制度创新、流程再造，让上海海事船舶登记制度优势日益凸显，多家国际航运企业开始关注“中国洋山港”国际船舶登记，并向上海海事局表达了入区转籍的意向。

精益求精、善作善成，全局迸发创新创造活力。他们着重规律性研究，优化黄浦江船舶流管控措施，事故险情率下降44.5%，持续助力黄浦江成为世界级滨江安全水域；“水上大交管”建设试点顺利开局，东海海区水上交通管理协调中心建设稳步推进；“一次报告，全线畅通”，船舶“一次性船位报告”将于2022年3月1日起试行；国家海难预防研究中心、全国船舶能效管理中心建设全面铺开，上海船员评估示范中心基本建成，构建海事安全治理新格局取得新突破……2021年，上海海事局坚持创新驱动，占领先机、赢得优势，推动海事事业高质量发展再上新台阶。

蓄势而为 实干担当服务为民

上海海事局有序推动中国籍国际航行船舶船员换班。

大道至简干为先。2021年，在践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念上，上海海事全局上下以一往无前的奋斗姿态，解民忧、办实事，把工作做到群众心坎上，接续兑现了一张张“幸福清单”。

2021年，上海海事局坚持把党史学习教育作为全年重大政治任务，高标准高质量推动党史学习教育走在前、作表率。

上海是党的诞生地和初心始发地，上海海事局开展党史学习教育有着得天独厚的优势。为丰富党史学习教育载体，该局打造了“3﹢3﹢3”党史学习教育模式，组织党员打卡“一大”会址等红色地标、搭乘“四史”红色巴士、寻访江南造船厂等红色企业，引领广大党员干部赓续红色血脉、传承红色基因。同时，开设“头雁、青锋、银发、共享”学史课堂，不断推动党史学习贯通学、结合学、深入学。

一以贯之地高标准推进党史学习教育，该局取得了丰硕成果：《以“四个课堂”为载体精准化推进党史学习教育》案例入选上海市委组织部系列丛书；《“3﹢3﹢3”模式推动党史学习教育落地见效》入选《上海组织工作》；勇夺直属海事系统青年党史知识挑战赛团体一等奖、个人一等奖等多项佳绩；献礼建党百年专题视频《忠诚》荣获第五届上海职工微电影节铜奖、直属海事系统微视频比赛特等奖。

深学为了实干。

上海海事局坚持学做结合，全力推动“我为群众办实事”走深走实，圆满完成局党组9项和基层64项实事项目，102个党支部和1185名党员广泛开展承诺亮诺践诺，在破解人民群众“急难愁盼”问题中积极彰显党史学习教育工作成效。

该做的事，顶着压力也要干；该负的责，冒着风险也要担。

作为上海港外防输入的主力军，上海海事局毫不放松抓好水路口岸疫情防控。该局创新建设国际航行船舶疫情防控系统，有序推动中国籍国际航行船舶船员换班“应换尽换”“应换快换”，全力保障国际物流供应链畅通。

2021年全年，共保障中国籍国际航行船舶船员换班34942人次、外国籍船员换班748人次，涉及船舶3843艘。并通过官网、微信等平台，向航运公司、海员外派机构、船员及其家属宣传船员上下船换班政策，做好咨询、安抚工作，稳定船员队伍。

2021年5月，交通运输部开展交通运输执法领域突出问题专项整治行动。上海海事局第一时间制定印发专项整治行动方案，针对梳理问题清单制定整改路线图、一案一档，挂牌销号。2021年8月中旬，该局在海事系统率先实现问题清单全面“清零”。

开拓前进，勇毅前行。在第四届中国国际进口博览会保障现场，上海海事局按照“654321”的工作思路，提供了一流的海事服务保障，助力进博会“越办越好”；在黄浦江，新上线的“水上智能导航地图”犹如“水上高德”，助力船舶“停车”方便便捷；在船员主要活动场所，14个海事政务自助服务站合理布设，确保海事政务服务“不打烊”；在“烟花”“灿都”等强台汛防御前线，海事组织工作科学有序……上海海事局把初心落在行动上，把使命担在肩膀上，以时不我待，只争朝夕的实干精神，砥砺深耕，笃行致远。

“海巡01”轮巡航长江口水域。

来源：中国交通报

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