编制考进去了就是正式编制吗（大家都在说编制）

公务员办公场景

日常生活中经常听到大家在谈论“编制”，甚至我的学生们找工作也是首选“有编制的工作”。交流一下发现，很多人对“编制问题”往往有着一些道听途说的感性认识，缺少理性的思考。这里，我们就来简单地聊聊“神奇的编制”。

要治理好一个国家，实现国泰民安，那就要求做好国家管理工作。而国家管理工作的一大内容就是“编制管理”，简单说就是，需要根据社会分工以及职能配置的需要，还有国家财力物力的状况来设置国家机构，并且聘用相关的工作人员。那些纳入编制管理的单位人员，相当于都是被国家雇佣的。而国家显然是不同于牟利的私营企业的，只要在编人员基本能够正常履职，不犯特别重大的过错，一般不用担心被解聘（解聘的程序很繁琐），也就是能够保证自己工作的稳定性，获得足够的社会保障。这也即是大家常说的“铁饭碗”的含义。

在我国，县级以上的各级国家机关都设有“机构编制委员会”这个部门，专门负责本级单位的编制管理工作。并且根据工作性质和工作岗位的不同，又可以将全部的公共机构和从业人员划分为行政编制（公务员）、参照公务员管理的事业编制（一些事业机关里的管理者）、事业编制（科教文卫系统的职员）、工勤编制（机关工人）等不同的类型。不同类型的编制往往又对应着不同的福利待遇以及晋升通道。

国家之所以要明确各个层级的机构设置以及人员数量问题，说到底，是因为这些机构以及工作人员是需要由国家财政来供养的，通俗地说就是“吃财政饭的”。既然是国家财政来供养，那就必须要明确这些财政资金花在哪些领域以及怎么花出去的。从这个角度来说，编制管理与财政管理是密切相关的。只要控制好编制数量，按照编制数量来划拨相应的财政资金，就能够较好地控制财政资金的去向。

然后呢，我们知道，文官治理体系存在一个明显的趋向，那就是存在着部门扩张以及人员扩张的冲动，那在这种情况下，如果没有编制限额的约束，可能就会造成某些单位机构的迅速膨胀，造成“冗余现象”。在这里，编制管理的意义就凸显出来了，那就是能够防止“吃财政饭”的单位和人员过多，给国家财政造成巨大负担。此外，在市场经济制度之下，人力资源是高度流动的，而且人们往往都是追逐更高的待遇的。这时编制管理的意义还在于，利用“编制”本身的稳定特性来吸引人才，以较低的人力成本来维持很多重要的公共部门的正常运转。

编制管理有其存在的合理性，但在当下的社会历史条件下，面临着越来越多的难题。

首先，像我们看到的，当下很多机构部门都处于“缺编”的状态，但是相关的事务却在不断增加，导致人手不够，最后不得不利用自己部门内部的资金来聘任各种合同制的“临聘人员”，这紧接着带来了编制内外明显的“同工不同酬”问题，乃至“工作外包”问题。

其次，“有编制”本身就像个无限期职员的身份标签，有了这个身份标签，可能会限制了人员甚至人才的流动性。那些碌碌无为的人员缺少担当干事的热情，甚至懒惰懈怠，造成人浮于事的现象。那些真正有才能的人员，也可能受限于编制的补缺以及迁移问题，难以实现有序的岗位转换。

最后，具有垄断性质的“编制”的存在，事实上对“劳动力市场”进行了分割，并且实现了劳动力资源内部的分层，这在一定程度上可能会进一步阻碍社会资源的优化配置，影响社会运行的效率。目前来看，编制管理的大趋势是“定岗不定人”，也就是将财政支持的岗位设定为编制的，但不把特定岗位的编制固定在某个人头上，从而在保持财政限额的基础上，提高人力资源的竞争性和流动性。