上海新城规划的理解(新城市志上海大都市圈)

上海新城规划的理解(新城市志上海大都市圈)(1)

9月28日,上海、江苏、浙江三地政府联合发布《上海大都市圈空间协同规划》。

据悉,该规划于2019年10月17日启动编制,前后历时2年5个月。为此还专门成立了由两省一市领导领衔的工作领导小组。

从全国看,上海大都市圈是继南京、重庆之后,第三个跨省域的都市圈,且一口气跨了三个省级行政区,囊括了上海、苏州、无锡、常州、南通、宁波、嘉兴、湖州、舟山等9座城市。

同时,《上海大都市圈空间协同规划》也是全国首个公开发布的跨区域、协商性的国土空间规划,其旨在打造具有全球影响力的世界级城市群。这点也体现在命名上——“上海大都市圈”。

上海大都市圈究竟“大”在哪里?它在长三角城市群里又扮演着怎样的角色?

上海大都市圈的超大体量

长三角作为中国面积最大、包含城市数量最多的城市群,其一体化过程注定是漫长的,不可能一蹴而就、一步到位,必须借助都市圈,实现次级区域的先行整合。

目前,长三角内部共有六大都市圈,其中上海都市圈、杭州都市圈和宁波都市圈被清华大学中国新型城镇化研究所组编的《中国都市圈发展报告2021》归入成熟型都市圈。这样的都市圈全国总共才六个,处于都市圈的顶端,而长三角一家就占了一半。

此次规划的“上海大都市圈”,包含了上海、宁波两大成熟都市圈,加之苏锡常都市圈全域也被囊括在内,堪称“三圈合一”,命名为“大都市圈”乃实至名归。

不过,如今上海大都市圈的范围不是一下子形成的。当初《上海市城市总体规划(2016-2040)(草案)》最早提出“上海大都市圈”的概念时,还是以120公里为半径范围,形成包括上海、苏州、无锡、舟山全境,以及嘉兴(不含桐乡、海宁)、南通(不含如皋、如东、海安)、宁波(不含奉化、余姚、象山、宁海)部分区域等在内的“1+6”格局。

但当时专家就说了,“未来不排除继续扩大,比如纳入湖州等。”

果然,过去这些年,随着沪苏湖高铁、南北沿江铁路等交通动脉的相继启动规划或开工新建,上海的触角和辐射力进一步向周边延伸,大都市圈扩容顺理成章。所以到了2020年发布的《上海市贯彻<长江三角洲区域一体化发展规划纲要>实施方案》,就明确了上海大都市圈的范围为“1 8”,不仅南通、宁波、嘉兴从局部纳入变为全域参与,还新增了常州、湖州两市。

扩容后的上海大都市圈,陆域总面积达到5.6万平方公里,与整个粤港澳大湾区相当,比对标的纽约大都市区(由纽约、康涅狄格、新泽西3州31个郡县组成)、东京湾区(含东京、神奈川、千叶、琦玉“一都三县”)面积多出2万平方公里.

可见,即便放到全世界来看,上海大都市圈也足够“大”了。

上海大都市圈的超强实力

上海“大”都市圈,不只是面积大。

截至2020年,上海大都市圈总人口达到7742万人。相当于是以长三角六分之一的陆域面积,承载了本区域三分之一的人口,同时,还创造了二分之一的经济产值。

2021年,上海大都市圈9市GDP合计12.6万亿。这个数字放在国内,接近东北三省 西北六省的总和,远超另两个跨省都市圈——南京都市圈的4.6万亿,和重庆都市圈的2.23万亿。拿到国外,它已经超过了俄罗斯、韩国的经济体量。

这些成绩的取得,得益于上海大都市圈超强的资源禀赋。圈内坐拥全球货物吞吐量第一和 集装箱吞吐量第一两大世界级港口。在最新全球航运中心城市排名中,上海和宁波舟山分别排名第三和第十,上海同时位居全球海洋中心城市第五名。

不仅航运业发达,上海大都市圈的航空业同样傲视全国。圈内目前共有上海浦东、虹桥、宁波栎社、无锡硕放、常州奔牛、南通兴东、舟山普陀山等七座民用机场,2021年旅客吞吐量达到8893.6万人次,超过珠三角的8724.1万人次(不含港澳)。未来,还将新建南通新机场和嘉兴机场。根据规划,到2035年上海大都市圈航空旅客吞吐量将达到3亿人次/年。

强大的基础配套条件,使得上海大都市圈成为全国产业版图中至关重要的一块。圈内除了拥有全国第一、第三大工业城市上海和苏州,其他城市也是八仙过海、各有神通。

比如无锡,被誉为半导体界的“一线城市”,它和上海、苏州一道,奠定了大都市圈全国集成电路产业高地的地位;又比如宁波,专精特新小巨人企业数量仅次于北上深三大一线城市。另外,常州是重要的新能源汽车基地,南通的建筑业独步天下,嘉兴、湖州是G60科创走廊的关键节点城市,舟山的蓝海产业前景无限……

下一步,上海大都市圈将加速提升生物医药、电子信息、高端装备制造、新能源等四大技术成长型产业集群体系;巩固强化绿色化工、汽车制造这两大现状优势型产业集群体系;持续培育航空航天、海洋产业等未来战略型产业集群体系,最终形成世界级高端制造集群体系。

一句话,上海大都市圈除了“大”,还很强。

上海大都市圈的交通便利

当然,正如规划所指出的,目前上海大都市圈在生态环境、人口结构、创新竞争、城际轨交等方面,也还存在一些短板。

比如过去十年,上海大都市圈无论是人口增量,还是人才(在校大学生)增量,都不到粤港澳大湾区的一半。老龄化率却是后者的两倍多,且比例呈现一升一降的逆向趋势——上海大都市圈的老龄化率从2015年的12.6%,升至2020年的15.4%,而粤港澳大湾区却从7.5%降至6.5%。

又比如在轨道连通方面,目前上海大都市圈内服务跨区城际出行的轨道线网总里程为2070公里,与东京首都圈差距较大,都市圈区县和乡镇的轨道覆盖率偏低。

好在《上海大都市圈空间协同规划》对此分别都制定了详细的方案。

以轨道连接为例,就在规划发布的同日,长三角首条跨省(市)快速市域铁路——沪平盐城际铁路浙江段开工。此前,连通江浙沪三地的沪苏嘉城际铁路上海段、江苏段、浙江段,已于7月13日同步开工。而与上海地铁11号线相连的苏州S1号线,也将于明年开通。

根据规划,到2035年,从上海出发至近沪地区,将实现1小时可达,九大中心城市之间90分钟可达;而到2050年,中心城市间的通达时间将进一步缩短至1小时,所有县级单元至上海市区的时间也将被缩短至90分钟以内。

空间距离的拉近只是大都市圈内部整合一个缩影。随着下一步《上海大都市圈空间协同规划》被纳入新一轮长三角地区一体化发展三年行动计划和各地“十四五”规划、国土空间规划,以及“上海大都市圈规划研究中心及联盟”的成立,相信上海大都市圈将进一步融合为一个整体,并以统一的形象参与全国乃至全球的城市竞争,成为与纽约大都市区、东京湾区等并驾齐驱的世界级城市群。

上海新城规划的理解(新城市志上海大都市圈)(2)

海报设计:祝碧晨

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