联合国五常大比拼（红星深度重重危机下联合国开大会）

当地时间9月20日至26日，第77届联合国大会一般性辩论在美国纽约举行。作为疫情以来首次恢复面对面形式的联合国全体大会，又是在俄乌冲突僵持不下、国际形势动荡之时举行，本届联大备受国际瞩目。

↑第77届联合国大会现场

“世界既处于危险境地，又处于瘫痪状态。没有合作，没有对话，没有集体解决问题之举。但现实是，我们生活在一个合作与对话是唯一合乎逻辑的前进道路的世界。”一开场，联合国秘书长古特雷斯就开诚布公地发出警示，呼吁各国维护联合国实现和维持和平的核心使命，尊重国际法，用对话机制来弥合分歧，强调“任何重大的全球性挑战都不可能通过‘意愿联盟’来解决”。

据报道，本届联大一般性辩论的主题为“分水岭时刻：以变革方案应对相互交织的挑战”。在世界面临多重危机的关键时刻，来自联合国193个会员国的国家元首、政府首脑及高级代表将利用联合国这一独特的多边国际舞台，阐述自己国家的外交政策，并就乌克兰局势、气候变化、新冠疫情及诸多因素引发的全球危机、联合国的改革等寻求解决方案。

为此，红星新闻记者专访了国际问题专家、外交学院教授苏浩。他分析了联合国目前面临的挑战以及对策，使其在维护世界和平和发展中继续发挥不可或缺的作用。

▍国际局势使联合国面临更多挑战，但其作用依然关键

据介绍，联合国大会简称“联大”，由联合国全体193个会员国组成。联大于1945年依照《联合国宪章》设立，是联合国的主要审议、监督和审查机构。联合国大会每年举行一次，以专门讨论对国际社会至关重要的当前问题。通常是每年9月至12月举行常会。常会通常分两个阶段，前段为一般性辩论阶段，后段为大会审议列入议程的各项议题阶段。

谈及联合国的作用，苏浩指出，二战以来，国际秩序相对来说处于比较稳定的状态，国际社会发展态势相对平衡，而联合国的存在还是发挥了关键性作用，扮演着不可或缺的角色。

但不可否认的是，近几年来，国际局势变化导致联合国当前确实面临很大的挑战。“联合国从功能上看，既要维护世界和平，解决国际安全问题，也要促进国际社会发展，尤其是保障各个成员之间的相互协调、相互尊重，来促进国家间的关系。”苏浩说道，“这些实际上都在联合国宪章里做了明确的规定，但从当前现实来看，这些方面都存在不少挑战。”

苏浩指出，相较于冷战后的一段时期，如今联合国本身的功能和作用有所弱化。首先是联合国成员里发达国家和发展中国家之间的关系，跟过去相比越来越不协调。这主要在于，发展中国家群体崛起，特别是有一些新兴发展中国家，如中国和印度，国力在增长，在国际事务中发挥的作用在增强，在国际秩序中的影响力也在扩大，而这对西方发达国家造成了很大的挑战。“因此，西方发达国家总是采取行动来限制发展中国家的整体发展，特别是对发展中大国，甚至采取对抗性行动，导致在联合国框架内所有成员之间的相互协调与合作关系受到挑战。”

苏浩还说，联合国的一个基本功能就是维护世界和平。但在一些具体重大安全问题上，一段时间以来，特别是俄乌冲突爆发后，联合国可发挥的作用有限。此外，联合国之前提出的可持续发展计划，如联合国千年发展目标和《巴黎协定》，现在由于一些发达国家要维持自身在世界经济的主导地位，采取了一些所谓脱钩、断供或逆全球化的措施，以至于对发展中国家的一些援助和支持开始弱化。对于曾经作出的承诺也缺乏足够的实际行动，这些项目的推进面临层层阻碍。

正因为如此，联合国秘书长古特雷斯郑重警告称，联合国宪章及其所代表的理想“正处于危险之中”，世界受困于“严重的全球性功能障碍”，并缺乏一个处理这些问题的“全球性架构”。但他同时也指出，虽然发达国家和发展中国家之间的分歧正变得越来越危险， 围绕一系列挑战取得的进展都因地缘政治紧张局势而受牵制，“但若作为一个整体来行动，我们仍可以培育出脆弱的希望之芽。”

↑联合国秘书长古特雷斯

本届联合国大会主席克勒希日前曾坦言称，“我们的处境非常严峻，建立信任极其重要。我们必须承认，联合国反映了世界的总体状况。但联合国还有另一个特点，这个特点一直存在。那就是，联合国提供解决方案，提供机遇。”

▍挑战并非“不可逾越”，中国曾提出改革新倡议

在这样的形势下，如何继续为联合国的存在和发展、为维护世界和平与发展发挥作用？联合国大会主席克勒希在当地时间9月20日的开幕式上呼吁各国拥抱“团结精神、可持续理念以及科学方法”，以应对当前世界面临的气候变化等一系列难题。他表示，挑战是巨大并相互关联的，但并非“不可逾越”。他强调，要努力振兴联合国，推动安理会改革谈判，因为这“关系到联合国以及多边秩序的信誉”。

↑9月12日，在位于纽约的联合国总部，第77届联合国大会主席克勒希（中）从上届联大主席沙希德（右）手中接过象征联大主席权力的木槌

据新华社报道，当地时间9月24日，国务委员兼外长王毅在纽约出席联大期间会见联合国大会主席克勒希时表示，联合国是维护多边主义的核心机制和最重要平台，中国是第一个在联合国宪章上签字的国家，始终倡导践行真正的多边主义。我们坚定维护联合国宪章宗旨和原则，坚定支持维护联合国在国际事务中的核心地位，坚定支持联大为应对全球挑战发挥重要作用，坚定支持联大主席的工作。

王毅表示，当今世界并不太平。主席提出全球安全倡议，倡导共同、综合、合作、可持续的安全观，为弥补和平赤字、破解安全困境提供中国方案；提出全球发展倡议，为聚焦发展议题、加快实现联合国2030年可持续发展议程贡献中国力量，得到国际社会的积极响应支持。中方愿同联合国加强对接，动员更多资源，形成更大合力。

对此，苏浩认为，目前有不少主张联合国改革的声音，包括安理会改革。在联合国框架之内，中国也提出过一些新举措新倡议。比如中国曾先后提出的全球发展倡议和全球安全倡议，实际上就是在联合国框架内的一种补充性建议，目的是让联合国框架更具普遍、平衡和合理性，促使联合国成员为维护世界和平发展一同发挥作用。

在联大一般性辩论上，据新华社报道，当地时间9月24日，国务委员兼外长王毅发表题为《为和平发展尽力 为团结进步担当》的演讲。王毅表示，作为联合国安理会常任理事国和世界上最大的发展中国家，中国坚定站在团结合作一边，站在时代潮流一边，站在绝大多数国家共同利益一边。中国始终是世界和平的建设者，全球发展的贡献者，国际秩序的维护者，公共产品的提供者，热点问题的斡旋者。

▍给予秘书长更大“建议权”？需要具体界定职责

在联合国改革问题上，早有提议指出，可授予联合国秘书长更大的“建议权”，让联合国机构得以更加自主。对此，苏浩指出，这一职位从功能上来说，并不具备处理联合国内部国际事务的权力，但可在联合国成员之间发挥重要和积极的协调作用，包括主持联合国大会这种重大的日常工作等。但这个“建议权”加强的作用，关键要看如何界定这个“建议权”，目前来看该提议是有些讨论的声音，但具体细节并不明确。

他称，有人认为，联合国功能和作用之所以弱化，可能跟秘书长的权限权威受限有关。而相关的改革需要联合国各成员，包括安理会和秘书处在内，进行讨论与协调，确定哪些方面可以让秘书长真正发挥更大的作用，并交由安理会或者联大来商定。“总体来看，我觉得强化建议权的这种想法合理，但是具体怎么操作，现在来看还不明朗。”苏浩说道。

红星新闻记者 丁文 特约记者 王薇

编辑 余冬梅 彭疆

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