儋州渔业养殖尾水治理（江门台山多举措管好养殖用海）

文/羊城晚报全媒体记者 陈卓栋

江门是广东海洋大市，广阔的海域养殖着众多特色海产。但近年来，随着海产养殖规模的扩大，违法养殖用海的问题也随之出现，当地海洋执法部门每年都会进行养殖用海清理整治。记者近日采访时了解到，在江门台山，当地部门着力建设养殖用海海域使用权市场化出让机制，促进养殖用海走上市场化、规范化、法制化的轨道。

违法用海困扰海洋养殖

江门拥有超过4880平方公里的广阔海域，在全省沿海城市中位居前列。随着海洋经济的发展，当地海水养殖业广布沿海。

根据《中华人民共和国海域使用管理法》等法律规定，用海养殖必须依法取得海域使用权。而且江门对海域进行了划定，养殖户须在指定区域内进行养殖。但近年来，江门沿海仍存在着禁养区内占海养殖，在养殖区、限养区内未经许可占海养殖或用海证明到期后占海养殖等违法情况。

记者注意到，近年来江门每年都会进行养殖用海清理整治行动。其中，作为江门海岸线最长的地区，台山市截至2022年4月底已完成清理整治违法养殖用海15.57万亩。

整治行动清理非法养殖

台山市自然资源局相关人士介绍，近年来，台山市委、市政府高度重视违法养殖用海清理整治工作。从2018年以来，台山市成立了市政府主要领导为组长的市违法养殖用海清理整治领导小组，多次召开违法养殖用海清理整治工作动员会，指导全市清理整治工作推进，确保按时完成清理整治任务；对需要组织清理拆除行动的，台山市政府还多次召开工作现场会、协调会，为清理行动的顺利实施提供基础保障。

在具体的整治行动上，今年3月10日，台山市自然资源局、台山市农业农村局和台山市赤溪镇政府联合行动，对赤溪镇黄茅海跨海通道附近海域的违法养殖用海依法开展清理整治专项行动。据悉，这次清理整治专项行动计划清理拆除违法用海养殖的蚝排470个，清理海域面积达8500亩。

同样在今年3月，台山市川岛镇联合台山海事处、海洋综合执法大队开展非法养殖蚝排设施整治行动，对川岛镇上、下川客运航线绿标间新增的非法养殖设施设备等进行依法强制清理取缔。此次整治行动共清理拆除非法养殖浮球200余个，疏通航道2000余米。

“疏堵结合”先做思想工作

记者了解到，其中有不少违法养殖用海情况，源于养殖户与沿海村之间的海域租赁。2002年《海域使用管理法》出台，明确了海域属于国有。台山市自然资源局人士表示，不少养殖户和村民依然存在“祖宗海”的观念，认为“家门口”的海域属于村集体资产，未经用海许可就进行海域租赁，村集体以此牟利、养殖户占海养殖。面对这种情况，当地通过“疏堵结合”的方式推进养殖用海执法管理。

曾经协助相关部门处理过违法养殖用海情况的台山当地基层干部谢芬认为，尤其是面对养殖户的“祖宗海”观念，思想工作要做在前面：“我们会‘一户一策’，动员当地党员干部以及和养殖户熟悉的村民一起，‘多对一’做思想工作，摆事实、讲法律政策、谈道理。有需要的话还得帮他们找其它海域继续养殖。只要有一部分肯跟我们配合，对其他养殖户会起到一个榜样带动的作用。”

记者也了解到，台山市在沿海地区、重点渔区设置多个大中型广告宣传牌，宣传国家海域使用法律法规，海洋综合执法以及属地镇、村干部采取进村入户、召开座谈会的方式，向广大养殖户宣传、动员和解释政策法违规，该市还利用微信公众号宣传违法养殖用海清理整治的动态，引导广大干部群众依法用海、持证用海。

常态巡查制止新增违法行为

台山市自然资源局人士介绍，近年来，当地积极引导养殖户主动申请办证，对历史遗留的无证养殖用海在符合条件的情况下督促、引导属地镇、村申请办证，目前已确权发证养殖用海11.44万亩；同时重点对阻塞公共航道、影响重大项目建设、占用海洋自然保护区和禁养区等违法养殖用海设施组织清理拆除行动，已完成拆除违法养殖设施4.13万亩，还有3.25万亩今年正在组织清理拆除中。

此外，台山市海洋综合执法大队也会同沿海各镇建立了常态化联合巡查机制，共开展巡查400多次，查获新增违法蚝排、渔排、咸围共500多处，责令当事人自行清拆或组织清退的新增违法养殖设施超6000亩，坚决制止新增违法养殖用海的势头。

台山推进养殖用海市场化出让

清理整治行动目的是将养殖用海纳入法制化、规范化、科学化管理。而管理需要一个行之有效的长效机制。记者获悉，作为全省养殖用海海域使用权市场化出让试点地区之一，台山市已经积极推进类似的长效机制。

据了解，结合创建国家级海洋牧场是示范区的工作要求，台山市正在积极推进首宗较大面积的养殖用海（底播养殖）市场化出让工作，预计7月份完成首宗养殖用海出让工作；2022年和2023年，台山市还将推出5宗养殖用海进行市场化出让。

相关部门人士指出，通过这一机制出让的养殖用海首先是合法的，另外市场化配置也能充分发挥海洋资源的最大经济效益，促进养殖用海走上市场化、规范化、法制化的轨道。记者了解到，未来台山市将逐渐在全市海域范围内铺开养殖用海市场化出让模式，力促其成为养殖用海管理审批的主要机制。（应受访者要求，谢芬为化名）

来源 | 羊城晚报·羊城派

责编 | 黄铁安