专家解读报告（重磅解读）

近日，国务院办公厅印发《“十四五”中医药发展规划》（以下简称《规划》），明确了“十四五”期间中医药发展的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务和重点措施。这是首个以国务院办公厅名义印发的中医药五年规划。《规划》统筹考虑医疗、教育、科研、产业、文化、国际合作等中医药发展的重点领域，提出10个方面的重点任务，设置15项具体发展指标和11项工作专栏。

《规划》发布后，引起中医药界强烈反响。对于《规划》的五大亮点，中国工程院院士、国医大师王琦进行了独家解读，并被《人民日报》刊登。

王琦认为，《规划》突显出五大亮点，充分体现了党中央、国务院在新时代背景下，全力助推中医药事业振兴发展的坚定决心和关键举措。

1 ►体现党中央、国务院对中医药事业发展高度重视，中医药行业五年规划首次由国务院办公厅印发

以往的中医药五年发展规划均由行业部门印发，《规划》首次由国务院办公厅印发，政策进一步优化，支持进一步加大。这是自2016年国务院印发《中医药发展战略规划纲要（2016—2030年）》，2017年中医药法实施，2019年中共中央、国务院印发《关于促进中医药传承创新发展的意见》，国务院召开全国中医药大会，以及2021年国务院办公厅印发《关于加快中医药特色发展的若干政策措施》以来，党中央、国务院高度重视中医药事业发展的又一次具体体现。再次证明了传承创新发展中医药，是新时代中国特色社会主义事业的重要内容，是中华民族伟大复兴的大事。

2 ►体现中医药事业走进新时代的新理念和新作为，全面布局、统筹协调

“十三五”期间，我国经济运行总体平稳，经济结构持续优化，创新型国家建设成果丰硕，脱贫攻坚成果举世瞩目，完成了消除绝对贫困的艰巨任务，全面深化改革取得重大突破，对外开放持续扩大，人民生活水平显著提高。“十四五”期间，面对新发展阶段国内和国际环境的新形势，特别是人民的生命安全和健康需求出现的新特征，全面推进健康中国建设的新需要，以及自新冠肺炎疫情发生以来中医药全面参与疫情防控救治的新成效，我们对中医药事业发展产生的新认识、新理念，都被融入《规划》之中。《规划》对中医药与现代科学相结合、中医药与西医药优势互补、中医药现代化与产业化、中医药走向世界等诸多涉及全局、根本、未来的战略问题进行部署、提出举措，既解决自身困难，又顺应时代需求，体现了中医药自身发展与时俱进，与国家发展同频共振。

3 ► 体现中医药发展认真落实党中央、国务院决策部署，以“四个坚持”一张蓝图干到底

《规划》的基本原则提出“四个坚持”——

坚持以人民为中心。把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，加强服务体系和人才队伍建设，提升中医药服务能力，充分发挥中医药在治未病、重大疾病治疗、疾病康复中的重要作用，全方位全周期保障人民健康。

坚持遵循发展规律。正确把握继承与创新的关系，坚持中医药原创思维，坚持创造性转化、创新性发展，注重利用现代科学技术和方法，深入发掘中医药精华，在创新中形成新特色新优势，促进中医药特色发展。

坚持深化改革创新。破除体制机制和政策障碍，完善政策举措和评价标准体系，持续推进中医药领域改革创新，建立符合中医药特点的服务体系、服务模式、管理模式、人才培养模式，推动中医药事业和产业高质量发展。

坚持统筹协调推进。坚持中西医并重，提升中西医结合能力，促进优势互补，共同维护人民健康。统筹谋划推进中医药服务、人才、传承创新、产业、文化、开放发展、深化改革等工作，形成促进中医药事业发展的合力。

4 ►体现中医药事业高质量发展形成了日趋科学完善的顶层设计，明确七大发展目标、10个主要任务包含39个方面的具体措施、15项主要发展指标

《规划》针对中医药服务体系、人才、传承创新、产业和健康服务业、文化、开放发展、治理能力等方面提出七大发展目标。统筹医疗、科研、产业、教育、文化、国际合作等中医药发展重点领域，提出建设优质高效中医药服务体系、提升中医药健康服务能力、建设高素质中医药人才队伍、建设高水平中医药传承保护与科技创新体系、推动中药产业高质量发展、发展中医药健康服务业、推动中医药文化繁荣发展、加快中医药开放发展、深化中医药领域改革、强化中医药发展支撑保障10个主要任务，包含39个方面的具体措施。为提升中医药服务供给、服务新时期人民群众健康需求、推动中西医协同发展、提高公民中医药健康文化素养水平等，更好发挥发展指标的引领和约束作用，设置15项主要发展指标。《规划》目标明确，任务清晰，指标具体，稳中求进，科学务实，合理完善，既展现了与以往规划一脉相承的战略定力，又突出了“十四五”期间对中医药事业高质量发展推进健康中国建设、更好保障人民健康，积极主动作为、发挥独特作用、彰显更大优势的希冀和信心。

5 ►体现政策体制机制对中医药事业发展的坚强保障，从四个方面提供有力支撑

《规划》从加强组织领导、强化投入保障、健全实施机制、注重宣传引导四个方面，保障《规划》组织实施。从行业内到行业外、从中央到地方、从国内到国际，国务院统筹、跨部门协调、各级别衔接、多元化投入，监测评估、宣传引导，充分调动地方和社会各方面力量，形成各有关部门、地方党委政府共同推动中医药振兴发展的工作合力，必将开拓有利于全社会、国内外关心和支持中医药发展的良好局面。

《规划》将高素质中医药人才队伍建设作为一项重点任务，对于如何加强中医药院校教育，培养中医药特色人才，我校党委书记谷晓红进行了相关解读，并被《光明日报》《中国中医》刊载。

谷晓红认为，将高素质中医药人才队伍建设作为一项重点任务，这是落实在中央人才工作会议提出的“四个面向”、深入实施新时代人才强国战略的重要举措，进一步突显了人才对于中医药事业发展的关键性作用，更为中医药教育事业下一阶段的高质量发展指明了方向。

《规划》与《中共中央国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》《教育部 国家卫生健康委 国家中医药管理局关于深化医教协同进一步推动中医药教育改革与高质量发展的实施意见》一脉相承，体现了对教育规律与中医药人才成长规律的尊重，突出了质量与特色相统一的发展目标，传统与现代相结合的发展方式，着力体现了中医药教育发展应具有的前瞻性与系统性。

中医药高等院校作为人才培养和科技创新的高地，肩负着为中医药事业高质量发展提供坚强人才支持的使命。“十三五”是中医药院校教育与人才培养不断深化医教协同、快速发展的五年，特别是面对新冠疫情为医学教育带来的新挑战，中医药院校迅速调整应对，以中医药人才岗位胜任力为导向，积极行动，开展了系列改革并取得了卓著成效。“十四五”期间，各中医药院校应以《规划》为指导，科学谋划，系统布局，实现中医药院校教育的创新发展。

一是夯实中医药院校的中医药类专业主体地位。优化中医药院校学科专业布局，集中院校优势资源做强主干专业。推动中医药学专业认证，加强专业内涵建设，稳步提升专业人才培养水平。依托中医药类一流本科专业建设点，打造建设一批具有引领带动作用的一流专业，以点带面，推动中医药及相关专业共同发展，整体提升中医药院校办学水平与建设质量。

二是建立完善具有中医药特色的高水平人才培养体系。进一步深化医教协同发展，以新时代中医药人才胜任力为导向，建立以“5 3”一体化为主体的中医人才培养体系，试点探索中医学专业9年制拔尖创新人才培养模式。推动“四新”建设，主动适应新一轮科技革命和产业变革的要求，打破院校壁垒，积极开展“中医 ”“ 中医”等高层次复合型人才培养模式的探索。充分认识高层次中西医结合人才的重要性，加大中西医结合人才队伍的建设力度，探索9年制中西医临床医学人才培养模式。充分发挥中、西两套理论体系各自的优势与特色，互补长短，共同致力于解决人类健康的问题，创建新时代具有中国特色的医学教育模式。发挥中医药院校对基层的人才支持作用，加强院校与基层医疗机构合作，开展研究生毕业下基层锻炼后直博的试点工作，在锻炼学生基层服务能力的同时，助力提升基层医疗服务质量。

三是加强中医药课程与教材建设。以立德树人为根本，大力推动课程思政与思政课程建设。建立以中医药课程为主线、先中后西的中医药类专业课程体系。倡导开设整合课程与创新课程，构建与人才培养模式相适应的课程体系。秉承传承与创新的理念，及时在课程中引入现代前沿知识，同时，增设中医疫病课程，继续加强经典课程学习。积极推进与课程体系相配套的教材体系建设。依托中医药课程联盟，建设全国性虚拟教研室，夯实中医药院校基层教学组织建设。将经典教育与师承教育贯穿人才培养全过程。继续开展全国中医药经典能力等级考试试点联考，推动全国联考的正式实施。同时，将其纳入学生学业评价体系、认证评估等工作中，提升结果运用的实际成效。以中医经典等级联考为引擎，带动全国中医经典教育水平的共同提升。

四是加强中医临床教学能力建设，强化学生形成以中医思维为核心的综合临床能力。理顺中医药院校与附属医院关系，强化附属医院临床教学主体职能，围绕中医药人才培养需求健全教研室等教学组织机构。依托国家中医临床教学培训中心和中医临床教学案例库，提升中医临床教学质量。打造具有中医特色的住院医师规范化培训，以岗位胜任力为核心，将中医思维、中医经典、师承教育贯穿整个培训过程，增加危急重症救治及疫病防治内容。探索完善院校师承教育体系，充分发挥名老中医药专家学术传承工作室、流派工作室作用，鼓励名老中医药专家参与在校生、中医住院医师规范化培训学员带教、授课，使学生“早临床、多临床、反复临床”。通过系列举措，真正促进学生形成以中医思维为核心的综合临床能力。

五是强化中医药师资队伍建设。进一步引导广大教师回归教育本质，切实落实立德树人根本任务，增加教师的责任感、使命感、荣誉感，传承“大医精诚”精神,培养一大批新时代的中医药“四有”好老师。建设并依托国家中医药教师教学发展示范中心与卓越中医药师资培训计划，加强中医药基础课程教师、经典课程教师、临床教师、师承导师培养，全面提升中医药教师教学能力，强化中医药师资队伍建设水平。

六是发挥好评价“指挥棒”作用。构建体现中医药特色规律的中医药院校教育评价体系。坚持师德师风建设，贯彻师德失范“一票否决”。进一步完善教育质量评价机制，将本科教学评估、中医学专业认证与国家级中医学类一流专业认证结果、国家中医临床教学培训中心、中医药经典能力等级考试、大学生临床能力大赛、教师讲课比赛成绩等，纳入院校教育质量评价体系，以此为抓手，引导各中医药院校的质量文化建设。加强对院校教育管理部门、教师、临床实践教学基地等质量评价，完善质量评价体系，开展动态质量监控。加强人才评价方式研究，积极探索多维度考核学生的评价模式，培养德智体美劳全面发展的中医药事业建设者与接班人。通过系列建设，真正实现以评促建，以评促改，全面提升中医药院校教育水平与人才培养质量，助力中医药事业在新时代的创新发展。