不忘初心开启高质量发展新征程（凝心聚力真抓实干）

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，商州全区上下将坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，贯通落实来陕考察重要讲话重要指示，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，更好融入新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更加重视统筹发展与安全，以项目建设和招商引资为支撑稳增长，以“五大工程”为抓手优结构，以全面从严治党为引领强保障，实现经济发展质效、产业绿色转型、创新改革开放、生态环境保护、群众就业增收、社会治理效能六个新提升，奋力谱写商州高质量发展新篇章。

扭住“两大抓手” 确保经济稳中有进

围绕扩大内需战略，以项目建设和招商引资组织经济工作，更大力度推进对外开放，更大力度抓实项目建设，真正以招商看实绩，以项目论英雄。

要推进招商引资大突破。把招商引资摆在抓项目、促投资的首要位置，持续推进思想解放，增强开放意识，树立投行思维、链式思维、闭环思维，更大力度推进干部、企业、产品走出去；完善招商引资机制，建立各级“一把手”“亲自招商、亲自接洽、亲自协调、亲自督办”和督促考核奖励激励制度；强化招商力量，加强专业化招商队伍建设；创新招商方式，发挥经济顾问和招商大使作用，加大园区招商、产业链招商、乡党招商、以商招商、驻地招商、小分队招商等力度。聚焦建设营商环境最优区，建好城镇、产业、创新、投融资“四大平台”，全面推行“容缺受理 承诺制”，重商、亲商、安商、富商，真正让国企敢干、民企敢闯、外企敢投，狠抓招商项目落地，切实增强招商引资的针对性、实效性。

要推进项目建设大突破。项目关乎发展、体现担当，要深入实施高质量项目推进年，牢牢盯着项目干、一切围着项目转。进一步加强项目谋划，抓住“十四五”规划中期调整契机，围绕五大产业集群和12条产业链以及交通、能源、水利、新基建等领域，精心谋划储备一批补短板、增后劲、利长远的大项目、好项目，力争何家塬抽水蓄能电站进入中省规划。进一步加快项目建设，围绕今年191个重点项目着力抓开工、抓推进、解难题，突出抓好商洛化工产业园等十大产业项目、西十高铁等十大基础项目、十五小十三幼等十大民生项目；进一步强化项目资金争取，全力争取专项债劵、政策性开发性金融工具等各方面资金支持，鼓励引导扩大工业投资、民间投资。进一步强化项目建设组织领导，健全完善重点项目领导包抓、专班推进、定期汇报、手续联办、镇办工作现场观摩等机制，千方百计加强用地等要素保障，确保一季度新建项目开工60%以上。

实施“五大工程”，推动产业转型升级

紧盯构建现代经济体系，坚持园区承载、项目引领、产业支撑、集聚集约的思路，壮大产业集群，推进产业发展提质增效。

一是实施园区提升工程。按照“两区多园”的新型工业化发展格局，全力支持商洛高新区创国高，扎实推进食药产业园、电子科技产业园、新型建材产业园管理模式和投融资机制创新，激发园区发展活力；加快标准化厂房建设，不断完善基础设施和公共服务配套，提升园区承载能力；加快推进现代产业园规划建设；坚持“亩均效益”，发挥园区资源整合和集约优势，持续优化布局，加大园区招商力度，坚持“招大引强选优”，培育新的经济增长极。

二是实施工业倍增工程。树立大抓工业的导向，补短板、优结构、促提升。围绕打造百亿级新材料产业集群，尽快完成商洛化工园认定，加快基础配套设施建设，召开氟硅协会招商，加快氟精细化工项目招商落地；扎实推进商洛电厂二期尽快开工，推进三一建材二期、国飞工业级无人机、动力储能PACK封装锂电、浙交秦新建筑石料用灰岩矿开发等工业项目加快建设，保障比亚迪、陕西锌业、陕西森弗、延长氟化硅等重点企业达产达效，加大“五上企业”培育力度，努力实现年工业总产值增加40亿元。

三是实施乡村振兴工程。务农重本，国之大纲，务必抓好以乡村振兴为重心的“三农”工作。落实粮食安全党政同责，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，加快高标准农田建设，确保粮食播种面积稳定在40万亩以上。持续巩固拓展脱贫成果，强化动态监测和精准帮扶，提升“两不愁三保障”和饮水安全水平，抓实易地扶贫搬迁后续扶持，加强扶贫项目资产管理，深化宁商交流协作，用好衔接和协作资金，大力发展特色经济、联农带农经济、集体经济，确保群众稳定增收。全面推进乡村振兴，深化“5 5”农业特色产业体系和“三个十”工程建设，推进农业产业化、绿色化、景区化、品牌化，持续发展壮大食用菌、中药材、菊芋、核桃、板栗等传统产业，大力实施“农房品质提升、人居环境整治”行动，持续推进秦岭山水乡村建设，加快“农旅樱谷·水美三岔河”省级乡村振兴示范镇建设，精心组织实施水系连通水美乡村项目，着力打造宜居宜业和美乡村，同步推动乡村人才、生态、文化、组织振兴不断取得新成效。

四是实施中心城市品质提升工程。围绕“山水园林城市·旅游康养之都”城市定位，坚持市区共建、西商融合，加快西十高铁、南秦河生态治理、东门户区改造提升、多彩商州山地公园建设，确保高铁康养新城尽快开工，商洛北客站五一前建成，做好市博物馆、污水处理厂三期、南山（花园）酒店等服务保障。加大重点片区开发力度，加快推进李塬、贺咀、任塬、东关以及北新街东侧等片区开发。扎实推进“六市联创”，提升城市精细化管理水平，确保国家园林城市通过验收。围绕打造山体公园群、“一湖两河两泉七沟峪”水系公园群、文物文化和运动场馆群、特色康养酒店群、特色街区群、沟峪康养旅游群等“六个集群”，谋划实施一批康养文旅项目。加快重点集镇建设，促进新型城镇化发展。

五是实施现代服务业提质增效工程。发挥中心城区优势，围绕共建西商“生产圈、生活圈、生态圈”，探索旅游、康养、文化、生态“四位一体”的服务业发展模式。加快生态旅游业发展，对现有景区进行高品质提升、高质量管理、高水平营销，策划组织“春来早·游商州”等系列活动，推进旅游消费复苏；加快江山美居度假区、莲花山景区建设，确保“七一”前全面建成，力争新增2个4A级景区；扎实推进“康养旅游百强县”、国家级全域旅游示范区创建。加快康养产业发展，推进社区日间照料中心、秦岭健康养生谷、秦韵秘境、江山逸境度假酒店等建设。加强商业体系建设，突出金融服务、电子商务、信息技术等重点领域发展，大力培育生产性服务业。加强数字赋能，提升网信基础设施，推进线上营销、远程协作、数字化办公、智能生产线等应用，培育发展数字经济，打造经济发展新引擎。支持现代物流业发展，完善区镇村商贸和物流体系，加快培育夜间经济、电商经济等，千方百计扩大消费。

加强生态环境保护 坚决当好秦岭卫士

深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念，持续抓好生态环境保护，加强污染治理和生态保护修复，推进绿色低碳发展，让秦岭美景永驻、青山常在、绿水长流。

一是持之以恒加强秦岭生态保护。认真落实《秦岭生态环境保护条例》，完善网格化保护机制，严格落实林长制、河长制、田长制，建立监管、监测、执法联动工作机制，构建现代生态环境治理体系。坚持“双查”工作方针，常态化整治秦岭“五乱”问题，狠抓上级反馈和自查问题整改，坚决消存量、遏增量。积极推进河道、矿山等重点区域生态修复，推进山、水、林、田、湖、草系统治理，抓好长江流域十年禁渔、野生动植物保护等重点工作，推进尾矿库治理与资源利用相结合，以实际行动当好秦岭生态卫士。

二是高标准打好蓝天碧水净土保卫战。持续打好“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”组合拳，始终保持空气质量全省领先。协同推进丹江流域综合治理，持续加强二龙山等饮用水水源地保护，加快全域污水处理项目建设，不断改善河湖水生态环境。加强矿山、农业面源污染治理，扎实推进农村“厕所革命”，加大土壤污染重点企业监管，确保土壤环境质量保持稳定。

三是坚定走好绿色转型发展之路。大力发展清洁能源，加快推进何家塬、白草岭抽水蓄能电站和陕投光伏电站项目建设。推进矿山“五化”转型，推动矿山企业技改升级，加快建设绿色矿山，提升矿产资源节约与综合利用水平。加快发展方式绿色转型，拓展绿色低碳产业增量，推进生态产品价值实现机制试点工作取得新突破，抓好“百万亩绿色碳库”项目，巩固好国家生态文明建设示范区创建成果。

提升文化软实力，凝聚团结奋进正能量

自觉扛起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，汇聚正能量、振奋精气神，为推动高质量发展凝聚强大精神力量。

一是牢牢掌握意识形态工作领导权。严格落实意识形态责任制，自觉用新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，巩固壮大奋进新时代的主流思想舆论。强化宣传阵地和宣传队伍建设，持续在完善机制、优化功能、提升服务上下功夫，确保牢牢占据舆论引导、思想引领、文化传承的制高点。健全意识形态领域风险防范化解机制，统筹关键部门、重要平台、重要时段、重点领域，动态排查消除风险隐患。加强网络综合治理，妥善处置热点敏感舆情,推动形成良好网络生态。

二是繁荣文化事业和文化产业。健全城乡公共文化服务体系，做好市博物馆项目服务保障，加快区综合文化服务中心建设，积极开展惠民演出，持续实施文化惠民工程，推出更多增强人民精神力量的优秀作品，不断满足群众精神文化需求。深入挖掘商州红色文化，加大文物和文化遗产保护，用好文化产业发展政策，引导和撬动更多社会资本，做好文旅融合文章，着力将文化“软实力”打造为发展“硬支撑”。

三是凝聚强大合力。大力传承弘扬延安精神，深化爱国主义、集体主义、社会主义教育和党史宣传教育，推动社会主义核心价值观融入法治建设、社会发展和日常生活。围绕提高全社会文明程度，持续深化“厚德陕西·善行商州”道德品牌建设，深入开展“爱我商州、建设商州、树好形象”活动，扎实抓好各类文明创建，促进形成凝聚人心、团结奋斗的强大合力。

持续保障改善民生 着力提高群众生活品质

始终坚持以人民为中心的发展思想，全力以赴稳就业、办实事、保民生，努力增加群众收入，提升群众幸福感获得感。

一是全力做好稳就业。坚持落实就业优先政策，扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点人群就业工作，加强组织输出稳就业、促进区内扩容增就业，抓好职业技能和创业培训，努力实现更高质量和更充分就业，全年完成农村劳动力转移就业10万人以上，确保群众稳定增收。

二是办好民生实事。力争区十五小、十三幼、秦韵产学研教育城今年秋季开学，扎实推进一小扩建、职中迁建，持续抓好“双减”措施落地见效，加强校长和教师队伍建设，聚力提升教育教学质量和教育综合实力。严格落实新冠疫情“乙类乙管”各项措施，科学精准高效防控疫情，加快区人民医院、区中医医院改造提升，加强镇（街道）医疗卫生机构服务能力建设，持续扩充医疗资源，提升救治能力，守护好群众生命健康安全。主动对接“秦创原”,强化校地、校企合作，培育孵化一批科技型企业，实施高新技术企业成长培育行动计划,壮大高新技术企业群体。全面实施体育健身设施惠民工程，广泛开展全民健身活动，办好各类体育赛事，促进体育事业蓬勃发展。

三是筑牢社会保障体系。加强社会救助帮扶，统筹低保、特困供养和临时救助等方式，规范残疾人补贴发放，进一步织密社会保障网。强化基本养老服务保障，高标准建好社区日间照料中心，实现主城区15分钟养老服务圈全覆盖，加大镇级养老服务中心、村级互助幸福院建设和公办敬老院设施改造，持续提升养老服务水平。

深入推进民主法治建设 有效提升基层治理效能

践行全过程人民民主，全面提升依法治区水平，着力提升治理效能，努力建设更高水平的平安商州。

一是加强人大和政协工作。严格落实《关于新时代坚持和完善人民代表大会制度加强和改进人大工作的具体措施》，支持人大及其常委会依法行使各项权力，强化对“一府一委两院”的监督，不断拓宽代表履职途径，推动人大工作高质量发展。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，在建言资政和凝聚共识上双向发力，不断加强和改进民主监督，推动政协工作在新时代展现新作为。

二是巩固发展爱国统一战线。加强党对统战工作的全面领导，践行“三个带头”和“四个纳入”，指导民主党派加强思想政治建设，推动多党合作更加规范有序、生动活泼。扎实做好民族和宗教工作，铸牢中华民族共同体意识，促进民族团结和宗教和顺。加强党外知识分子和新的社会阶层人士统战工作，充分发挥各群团组织作用，促进非公经济人士健康成长、民营经济高质量发展，不断深化政治引领、价值观引领、事业引领，广泛凝聚各方共识，更好发挥服务大局作用。

三是防范化解风险隐患。坚持总体国家安全观，以“时时放心不下”的责任感，围绕政治、经济、民生、社会、生态等重点领域，补短板、防风险、控源头。健全完善监测预警机制，充分运用预报、监控、大数据平台等监测系统，摸清底数、划小单元、动态研判，提高风险防范的前瞻性、系统性。积极做好政府债务风险防范化解，坚决遏制增量，妥善化解存量。紧盯道路交通、自建房、危化品、非煤矿山、消防和森林防火等领域，加强安全隐患排查整治力度，切实消除潜在风险。

四是加强创新基层社会治理。聚焦市域社会治理创新先行区建设，着力提升基层组织能力，做实“人盯人 网格化”管理，健全平安稳定信息研判“3 N”制度、镇（街道）信访工作周研判制度、基层政法联席会议制度、密切联系群众制度、群防群治制度“五项机制”，持续深入开展矛盾纠纷排查化解，强化多元解纷机制建设，确保做到“及时化解、彻底解决”，提升基层治理能力和水平。健全社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击盗抢骗、黄赌毒、食药环等各类违法犯罪，增强群众的安全感。全面推进依法行政，扎实开展“八五”普法，加快形成全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境，提高社会治理法治化水平。

夯实责任、筑牢根基，推动全面从严治党向纵深发展

认真贯彻新时代党的建设总要求，坚持从严从实，持之以恒全面加强党的建设，以高质量党建引领保障高质量发展。

一是突出政治建设。坚持不懈用党的二十大精神和新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，紧密结合党中央将要开展的主题教育，常态化开展党史学习教育，抓实党的二十大精神专题培训，引导党员干部坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，严明政治纪律和政治规矩，不断提高各级党组织和党员干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

二是建强基层组织。坚持大抓基层的鲜明导向，围绕增强党组织政治功能和组织功能，持续加强村（社区）组织建设，常态化开展软弱涣散基层党组织研判整顿，建立健全村（社区）“两委”干部培养选拔、监督管理机制，对不胜任岗位的及时调整，选拔任用一批能干事、干实事、敢担当的党组织带头人，统筹推进城市社区、机关、国企、“两新”、中小学校、公立医院等各领域党建，抓实基础工作，推动基层党组织全面进步、全面过硬。

三是锻造过硬队伍。落实新时代好干部标准，突出政治素质要求，把对党忠诚、敢于担当、群众公认、实绩突出的好干部选出来用起来。有计划地把干部放到项目建设、乡村振兴、招商引资一线锻炼，采取“请进来、走出去”等形式加强专业培训，增强干部推动高质量发展、服务群众、防范化解风险的本领，建设堪当重任的高素质干部队伍。加强保护激励，落实“三个区分开来”要求，完善容错纠错机制，为担当者担当，推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的良好局面。

四是弘扬务实作风。坚持把中央八项规定作为长期有效的铁规矩、硬杠杠，突出“关键少数”示范引领，持之以恒纠治“四风”。抓严抓实抓细作风能力提升年各项工作，扎实开展“五个专项整治”“五个到一线”活动，坚决整治形式主义和官僚主义；坚持常委班子成员带头，区级领导干部带头，勇于负责、敢于担当、狠抓落实、以上率下，促进作风效能全面提升，营造务实进取、以干克难的浓厚氛围，巩固人心思进、奋勇争先的良好态势。

五是从严正风肃纪。深入推进清廉商州建设，一体推进“三不腐”，坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战。坚决查处重点领域、关键岗位和群众身边的腐败行为，持续强化不敢腐的震慑；不断完善监督体系，强化对权力运行的监督，推动各类监督贯通协同，持续扎牢不能腐的笼子；抓好新时代廉洁文化建设，持续强化廉政教育和警示教育，切实增强不想腐的自觉。深化政治巡察，突出“一把手”和领导班子日常监督，督促各级领导干部严于律己、严以负责、严管所辖，持续巩固拓展风清气正的政治生态。

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