招标控制价是否必须调整（应该如何合理设置）

某单位委托某集采机构采购2015年度污水管网工程F型套环柔性接口顶管项目，采用公开方式进行。该项目公开发布招标公告后，有三家供应商报名并领取了招标文件。招标文件中采购人按当时市场上原材料的价格对各个品规的F型套环顶管设置了具体的控制价，但在标前答疑时，有两家供应商提出控制价太低。

　　为什么采购人和供应商对控制价有如此大的认识差异呢？经调查，原来本项目供货期跨度大（全年），而主要原材料之一钢筋的市场价格波动振幅在20%以上，造成成品价格无法准确预估。在综合考虑采购人货物质量要求和供应商的合理投标风险范围后，采购人变更投标报价形式，以供货当月由该市造价管理处公布的建筑工程材料信息指导价为基准，采用折扣率报价，使整个项目达到预期效果。

　　问题引出

　　项目采购中如何合理设置控制价？

　　专家点评

　　在项目的招标采购中，科学合理的控制价对于整个工程的顺利实施起着重要作用。一是可有效控制投资，防止哄抬标价，达到节约政府资金的目的。二是公开透明的控制价，能有效避免暗箱操作及围标串标的发生。

　　何为控制价？控制价是在招投标中，为防止投标人报价超出招标人设定的控制价格范围导致招标失败而预先设定的投标报价限额。控制价体现了招标人的主观意愿，表达了自己想购买产品的质量和经济承受能力。

　　控制价是根据地方消耗量定额及地方工程造价主管部门或网刊发布的指导信息价格，并考虑市场价格的波动等风险因素，按给定的工程量清单计算得出，比社会平均水平稍高，是投标报价的最高限额。投标人不能随意超过，是招标人控制投资的一种管控办法和依据。

　　控制价提前向所有投标人公布，使投标人间的竞争更加透明，真正站在同一起跑线上，向各投标人提供了一个公平竞争的平台，使交易各方“看得见、摸得着”，避免以往摸标底、泄露标底等违法行为和投标人之间的“暗箱操作”；同时，控制价的设立避免了无标底情况下的无序竞争，起着引导报价、良性竞争的有利作用。

　　设置控制价，既体现了采购人的主观意愿和经济承受能力，防止投标人抬高标价；又给供应商提供投标的参考依据，减少投标的盲目性，如果投标人认为招标人的控制价不合理，完全有理由不参加该工程的投标，符合交易双方的公平原则。

　　法规链接

　　《工程建设项目施工招标投标办法》

　　第三十四条 招标人可根据项目特点决定是否编制标底。编制标底的，标底编制过程和标底在开标前必须保密。

　　招标项目编制标底的，应根据批准的初步设计、投资概算，依据有关计价办法，参照有关工程定额，结合市场供求状况，综合考虑投资、工期和质量等方面的因素合理确定。

　　标底由招标人自行编制或委托中介机构编制。

　　任何单位和个人不得强制招标人编制或报审标底。