全面优化营商环境助力经济发展（优化营商环境护航经济发展）

■刘子豪 鲁长运安徽财经大学经济学院，我来为大家科普一下关于全面优化营商环境助力经济发展?以下内容希望对你有帮助!

全面优化营商环境助力经济发展

■刘子豪 鲁长运安徽财经大学经济学院

近些年，中国的营商环境在全球排名大幅上升。世界银行发布的《全球营商环境报告2020》显示，中国营商环境排名跃居全球第31位，比上一年提升15位。中国的营商环境持续改善，不仅助力我国经济发展，也为世界各国营商环境优化提供了经验。本文在界定营商环境的基础上，阐述我国营商环境优化成效，提出针对性的对策建议，以期为营商环境进一步优化提供借鉴。

一、何为营商环境

营商环境是指市场主体在准入、生产经营、退出等过程中涉及的政务环境、市场环境、法治环境、人文环境等有关外部因素和条件的总和。营商环境是一个地区经济发展和市场完善程度的重要指标，也反映出该地区企业发展的状况和条件。企业自创立开始就进行的基础设施建设、融资经营等，都与营商环境息息相关。因此，世界银行对各国营商环境的评价包括创办企业、办理施工许可证、获得电力、资产登记、合同执行等十大指标。不同的指标反映企业在市场中各项经济活动的可行度和便利度，如开办企业指标反映企业开办的难易程度，并由程序、时间、成本等二级指标构成，通过指标体系量化企业在市场中的“获得感”，从而得到一国营商环境的发展程度。

营商环境评价是开展营商环境后续研究的基础，世界银行对营商环境的评价工作，也为我国营商环境研究提供了借鉴。目前，我国学者已经对营商环境领域开展了大量的研究，取得了一系列的成果。学者们最早基于世界银行《营商环境报告》进行研究，后来提出构建具有中国特色的营商环境评价体系。学者们还从县域、省域和全国的角度，对不同层次和空间维度的营商环境开展了比较研究，也从实证的角度分析了营商环境对创业活力、数字经济发展等的影响。诸多研究为营商环境政策的制定与营商环境优化工作的持续开展，提供了坚实的理论基础和充分的现实依据，对营商环境改革作出了重大贡献。

二、营商环境改善成效显现

我国很早就开始着手优化行政审批、改善投资环境等，通过减少企业生产经营活动审批事项、取消向企业收取不合理费用等，优化企业经营的环境与条件。政府持续加大营商环境优化力度，实施市场准入负面清单制度和“放管服”改革等一系列系统、配套且逐渐深入的优化营商环境举措。政府为了促进社会主义市场经济发展，深化“放管服”改革、推动营商环境优化的力度和决心前所未有。我国营商环境不断优化，为经济高质量发展提供了有利条件。

优化营商环境增强企业活力和创新力。政府不断深化市场经济体制改革、转变政府职能、推进简政放权、实施减税降费，提高市场对资源的配置能力。政府推出的系列措施，极大地便利了企业参与市场经济活动，降低了企业的制度性交易成本，提高了企业开展经营活动的效率，从而充分激发企业的经营活力与创新能力。简单地说，政府通过不断地优化营商环境，减少繁琐的行政审批事项，使创办企业变得更加便捷高效，也让市场主体在良好的营商环境中蓬勃发展。

优化营商环境助推经济高质量发展。经济持续高质量发展，需要宏观经济环境和微观经济主体不断协同推进。中小企业是微观经济发展中的重要主体，也是经济高效增长的重要推动力量。良好的营商环境有利于中小企业在市场竞争中更好地发挥优势，补齐实力不足等短板，实现更高质量的发展，进而赋能整体经济高质量发展。

优化营商环境有利于深化对外开放，发展开放型经济，增强国际竞争力。在疫情全球蔓延的大背景下，多数国家经济恢复预期较低，国际贸易波动较大。而我国营商环境持续优化，有利于在世界经济发展不稳定情形下，促进更高水平的贸易便利化和投资自由化，为我国企业更好地走出去提供坚实的保障，打造开放型经济，提升我国在全球经济中的参与度，增强国际竞争力。

三、持续优化营商环境路径

营商环境的改善不是一蹴而就的，而是一个由浅及深的渐进式过程。虽然目前深化“放管服”改革、优化营商环境工作取得了较好成效，营商环境水平不断提升，但是营商环境领域仍然存在一些较为突出的问题，营商环境优化有待进一步深入。

首先，营商环境水平一定程度上存在地区不平衡问题。发达地区依托其完善的基础设施和良好的经济基础，营商环境改善的成果较为显著，而中小城市由于发展资源相对不足，受到诸多因素制约，营商环境改善的效果有待提高。其次，营商环境政策落实的深度和精度有所欠缺。部分地方减少审批事项、缩短审批流程、提高审批效率，但产生的效果仍然有限，仍处于营商环境优化的初级阶段。此外，由于不同市场主体对营商环境的理解、认识不同，加之地域经济发展的差异和信息不对称的影响，容易造成营商环境政策在实施过程中与部分企业的真实需求相偏离，从而在一定程度上限制政策效果得到充分发挥。最后，在营商环境优化过程中存在机制不够健全的问题。在经济发展的不同阶段存在着不同的问题与矛盾，所以营商环境优化工作需要与时俱进。随着经济社会发展，会不断出现新的问题，如果仍然使用旧的方法，就会不利于营商环境更好优化，并且营商环境优化是多方面因素共同作用的结果，部分机制不够完善，也易造成营商环境优化工作前后脱节。

针对营商环境优化过程中存在的相关问题，本文认为可以尝试从以下方面进行治理与优化：

优化营商环境需要大力发展“互联网 政府服务”。互联网技术在经济社会各领域不断普及，充分发挥了整合资源、打破时空限制等作用。将互联网与政府服务相结合，推行“互联网 政府服务”模式，促进治理能力和治理体系的现代化，有利于政府在处理企业相关事项时更加精准高效，实现“不见面审批”，为企业提供更加优质的服务。同时，互联网与大数据相结合，不仅有利于提高行政效率，也有利于政府准确识别企业的实际需求，高效服务企业，更好提供公共服务，从而进一步推进“放管服”改革，优化营商环境。

优化营商环境需要进一步加强法治化建设。营商环境中部分问题的出现与相关法律法规不够完善有关。因此，优化营商环境，需要同步完善法律法规，促进法治化营商环境建设，细化法律法规规定，提高司法和执法效率。政府在深化“放管服”改革的同时，应当完善监管手段和方式，提高“放管服”改革政策实施过程中的监管效率，充分发挥政府在市场经济中的作用，建设更加公正透明、合理高效的市场环境。

优化营商环境需要打破市场分割。目前，营商环境水平仍然有区域差异，这其中存在行政划分与地理位置造成市场分割的原因，因而，持续优化营商环境，需要加快建设全国统一大市场，打破区域壁垒，增强政策普惠性，促进生产要素在不同地区间流动、聚集，提高市场配置资源的能力和效率，兼顾效率与公平，使营商环境进一步优化，让各地区共享改革与发展的成果。

优化营商环境永远是进行时。优化营商环境对经济发展的推动作用巨大，新时期要不断提高营商环境水平，为经济行稳致远“保驾护航”。持续优化营商环境是立足新发展阶段，完善社会主义市场经济体制、推动经济高质量发展的需要。优化营商环境，建设公平、高效的市场，在推动我国自身发展的同时，也向世界输出了中国经验，展示大国责任担当，为增进人类共同福祉作出中国贡献。