巴黎气候协定世界格局（联合国气候变化卡托维兹会议达成巴黎协定实施细则）

2018年12月2日至16日凌晨，《联合国气候变化框架公约》（简称“公约”）第24次缔约方会议、《京都议定书》第14次缔约方会议、《巴黎协定》第1次缔约方会议第3次续会在波兰卡托维兹举行（以上统称“卡托维兹会议”）。来自公约及其《京都议定书》和《巴黎协定》缔约方、国际组织、非政府组织、媒体的18000余名代表参会。经过两个星期的深入谈判，各方最终完成会议核心任务，通过《巴黎协定》实施细则。卡托维兹会议是全球气候治理进程的重要节点，会议成功对维护气候治理多边机制和合作势头具有重要意义。

本次会议还举行了塔拉诺阿对话、2020年前行动力度盘点及气候资金对话等高级别活动。波兰主席国于12月3日举行领导人峰会，先后发布关于公正转型、森林碳汇、电动汽车的三项宣言作为东道国成果。会议还决定，下届公约缔约方会议将在智利举办。

一、《巴黎协定》实施细则

《巴黎协定》实施细则谈判授权源自2015年12月联合国气候变化巴黎大会。根据有关授权，各方需在《巴黎协定》特设工作组和公约附属机构下就协定条款实施进一步制定细化导则，为《巴黎协定》实施做好准备。

《巴黎协定》实施细则谈判进程历经三年，并在卡托维兹会议按计划收官。会议达成的实施细则共90余页，就如何履行协定有关“国家自主贡献”及其减缓、适应、透明度、全球盘点、资金、遵约等内容做出全面、平衡的一揽子规定，维护了协定基本原则，就全面落实协定、提升全球气候行动力度作出进一步安排。实施细则重点内容包括：

1. “国家自主贡献”信息导则。根据协定第4.8条，为保障贡献清晰、透明和可理解，各缔约方在提交“国家自主贡献”时，须提供必要信息。导则规定，各国“国家自主贡献”主要为减缓行动信息，同时各缔约方有权在其中提供适应、资金等信息。导则将适用于各缔约方提交的第二轮“国家自主贡献”，鼓励各缔约方在2020年更新第一轮“国家自主贡献”时就适用导则。

2. 透明度导则：根据协定第13条，各缔约方需每两年报告相关温室气体排放清单、“国家自主贡献”落实进展、适应行动、提供资金和收到资金的信息，并需就如何落实本条规定制定指南。因涉及大量技术细节，透明度是实施细则谈判中篇幅最长、关注度最高的议题之一。相关导则长达36页，详细规定了各缔约方在报告中如何提供信息，以及如何开展技术专家审评和缔约方间促进性多边审议。导则还照顾到发展中国家国情，为发展中国家履行报告义务作出务实的灵活和区别安排。

3. 资金：资金议题历来是气候变化谈判的焦点和难点问题。根据协定9.5条，发达国家缔约方每两年要报告拟提供的资金的定量定性信息。本次会议就发达国家具体需要提供何种信息、信息如何提交、如何汇总总结等做出安排。根据协定9.7条，发达国家还要报告已提供和动员资金的情况，有关导则制订后被纳入透明度导则的一部分。会议还就2025年后气候资金新目标设立了相关进程。

4.全球盘点：根据协定第14条，协定缔约方会议应每隔五年盘点协定实施情况，于2023年举行第一次全球盘点。实施细则对全球盘点的具体方式、信息来源等作出细化规定，在考虑公平和最佳科学信息的情况下，将减缓、适应、实施手段和支持纳入盘点范围，并将应对措施、损失损害等纳入考虑因素。

二、塔拉诺阿对话

根据2015年联合国气候变化巴黎大会决定，于2018年召开缔约方促进性对话（现名“塔拉诺阿对话”）。斐济和波兰分别作为第23届和第24届缔约方会议主席国引导对话进程，对话进程贯穿2018年全年，各方围绕应对气候变化行动“我们在哪儿”、“我们要去哪儿”、“我们如何去”三大主题以提交提案、举行对话活动等方式进行交流。卡托维兹会议期间，斐济总理与波兰环境部国务秘书分别作为COP23和COP24会议主席共同主持召开“塔拉诺阿对话”技术筹备进程总结会议和高级别政治对话活动，公约执行秘书、往届缔约方大会主席及政府间气候变化专门委员会（IPCC）主席、各国部长级代表、非政府组织、土著人民代表参与相关活动。

各方高度赞赏塔拉诺阿对话在提高政治影响、寻找解决方案、推动国际合作和多边主义等方面取得的积极进展，希国际社会凝聚更大的应对气候变化政治意愿、启动更多气候资金、利用最新可得科学技术。各国部长围绕“我们如何去”举行多场圆桌对话，介绍各国经验，提出解决之道。对话联合主席发表名为“塔拉诺阿行动倡议”的成果文件，强调应对气候变化的紧迫性，呼吁各方实现《巴黎协定》目标，挖掘技术潜力、展现领导力，共同增强气候行动力度。

卡托维兹会议通过相关决议，赞赏对话成功举办，呼吁各方在准备国家自主贡献和提高2020年前行动力度时，积极考虑本次对话成果和相关信息。

三、卡托维兹会议的“中国贡献”和“中国故事”

中国政府把应对气候变化当成是可持续发展的内在要求和构建人类命运共同体的责任担当，始终积极参与应对气候变化国际合作。卡托维兹会议前夕，主席在二十国集团领导人布宜诺斯艾利斯峰会上号召各方展现责任，合作应对气候变化全球挑战，表明中方对卡托维兹会议的支持，为会议达成成果提供政治引导和推动力。中国、法国和联合国共同举行气候变化问题会议，重申落实《巴黎协定》的坚定承诺，发出推动应对气候变化国际合作的积极信号。

生态环境部、外交部、中国驻波兰使馆等组成的中国代表团出席卡托维兹会议。生态环境部部长李干杰出席12月3日举行的领导人峰会。中国气候变化事务特别代表解振华在有关高级别活动发言中重申中国坚定支持和落实《巴黎协定》的立场，介绍中国应对气候变化、建设美丽中国的政策、行动和成效。中国代表团本着积极负责任态度，深入参与各议题谈判，与各方积极沟通，为弥合各方分歧提出“搭桥方案”，为推动会议成功做出了关键贡献。

与往年缔约方会议一样，卡托维兹会议也是各方展示气候行动、探讨气候治理的重要舞台。在卡托维兹会议期间，中国政府在会场设立“中国角”，举办了包括低碳发展、碳市场、南南合作、气候投融资等二十余场主题边会，与各方分享中国应对气候变化和推动绿色低碳发展的政策、行动与成就，展现中国积极推进全球生态文明建设、构建人类命运共同体的负责任大国形象，吸引大量来宾参与。

《巴黎协定》实施细则的达成开启了全球气候行动合作新时代。同时，《巴黎协定》的落实工作仍然任重道远，在减缓、适应、资金等方面面临不少挑战。“独行快，众行远”。面对气候变化全球挑战，国际社会作为名副其实的命运共同体，应继续遵循公约和《巴黎协定》的目标和原则，不断凝聚政治共识，各尽所能、携手合作，强化行动，不断推进应对气候变化多边进程，促进全球绿色、低碳和可持续发展。