古代税收制度有哪些（谁建立了税收制度）

最近这几年，国家对偷税漏税抓得特别严格。特别是明星和网红这样的高收入人群，一年的收入就能抵上普通人不吃不喝几千年的工资，却还要想尽办法地偷漏税。从阴阳合同，到税收洼地，到税收核定，手段层出不穷。

不过大家要是以为，逃税是这些年才出现的事儿，那可就错了。咱们纵观古今中外，可以说，自打人类社会从原始部落走向国家，只要有税收，就会有人避税、甚至是逃税，和国家的税务部门展开一场猫鼠游戏。

这税收的源头，可以追溯到夏商周建立以前，三皇五帝说起。

上古时代留下来的文字记载几乎没有，所有的故事只能口口相传，几百年上千年地传下来，就容易变味儿，变得有些神话色彩，有些让人匪夷所思。但这并不意味着，这些神话和传说就都是好事者凭空捏造的。所以，咱们说税收的历史，还是要从传说时代开始讲起。

怎么判断一个上古社会有没有出现税收呢？当然得看当时的经济和生活条件。一个社会如果要有税收，肯定得满足这么几个前提条件。

第一个，生产力得发展到一定的水平，吃饱了还有的剩。用经济学的话来说，就是要有一定的剩余产品，要不自己还不够吃不够用，哪里还有那个能力交税呢？

第二个，必须得出现私有制。如果没有私有制，所有的东西都是大家共同所有的，那还谈什么税不税的？不就是把东西从一个口袋里掏出来，然后放进另一个口袋里吗？

第三个，已经形成了国家。国家的几个很重要的特点，就是有疆域的划分，而且有专门的公共权力，行政啊国防啊等等，都不用靠人们自己来。

《淮南子》里，有这么一段话，说在神农氏治理天下的时候，“甘雨时降，五谷蕃植，春生夏长，秋收冬藏。月省时考，岁终献功，以时尝谷，祀于明堂。”又说神农氏“威厉而不杀，刑错而不用，法省而不烦， 故其化如神。”

可以看得出来，在神农时代，虽然已经出现了那么一小撮领导集团，但神农氏干的事儿，有点像后来大家族里头族长干的活儿，祭祀、调解纠纷、请家法。人们搞的是集体经济，吃的是大锅饭，种出来的粮食是一起分的。虽然每隔一阵子就要考核一下劳动成果，内部可能相应的核算和分配，但是和税收还是有本质上的差别。

神农之后，黄帝治理天下。那个时期，一样属于氏族社会的部落联盟。像诸北、儋耳这样的周边的小部落，如果想要加入这个联盟，那就以部落为单位来上贡，作为加盟费。这也算不上是税收。

一直到尧舜禹时期，才出现了早期国家的雏形，也出现了早期的税收文化。

1. 大禹治水也治税

《孟子》里面，记载了孟子和魏国大臣白圭的这么一段对话。白圭听说，孟子主张低税率，就故意跑过来问他：“我想把税率定在二十抽一，也就是5%，你看咋样？是不是很仁政？”

谁知道，孟子听了竟然说不行，太低了。你要是个像北方貊国这样的落后小国，那5%就5%吧，估计够用。可你魏国地处中原，公共开支那么大，5%的税率怎么能撑得起来？最好还是沿用尧舜定下的规矩，十分抽一，也就是10%，这样最合适。

在这里，孟子讲的是儒家过犹不及的中庸之道，顺便，也搬出了上古圣王尧舜的故事来加强一下说服力。不过，尧舜时候真的有税吗？税率真的是10%吗？我们暂且找不到其他能够支持的证据。但是，大家比较公认的是，尧舜之后的统治者，禹，已经建立起了一套全国通行的赋税制度。

大家一定都听过大禹治水的故事吧？在四千多年前，气候骤变，降水异常，引发了一场持续几年的大洪水。当时执政的尧就派鯀去治水，结果治了九年，都没能把洪水给治好。后来舜上位，又派鯀的儿子禹去继续完成他爹没能做好的工作。

大禹接到命令，左手拿着准绳、右手拿着规尺就出发了，走遍了九州大地来治理水患。他不像他父亲，没有对洪水围追堵截，而是疏通水道，让水能顺利地东流到海别回来。就这样过了十三年，一直坚持在抗洪第一线，终于成就了治水大业。汪洋退去，农田山川又回来了，禹在人们心中的声望也达到了最顶峰。

不过，大禹治水人人皆知，大禹治税的故事，你又知道多少呢？原来，这治水和治税，也有分不开的关系。

2002年，有专家在海外发现了一件西周遂公盨。距今已经有2900年的历史了。上面的铭文，一开头就是大禹治水，治水结束又收税的故事。“天命禹敷土，随山浚川，迺差地设征。”《尚书》里也有这么一句话：“禹别九州，随山浚川，任土作贡。”

您想，治理洪水，是一件大工程，得耗费不少人力物力财力吧？在治理完洪水以后，汪洋变良田，也要重新组织开垦和生活吧？所以，大禹在完成治水以后，就重新划定了九州，确立了赋税缴纳制度，“任土作贡”。也就是，根据土地的具体情况，来制定贡赋的品种和数量。

这个时候的“贡”，就和以前的“贡”不一样了。以前的“贡”，是自发的、自愿的，属于各个氏族和部落对盟主的孝敬，没有什么义务性，更别提法律性。可是，“任土作贡”以后，谁要进贡多少，那就都是规定得清清楚楚，不能讨价还价。

《尚书·禹贡》里甚至还提到，禹推出了一个“五服贡赋”之法。根据距离王城的远近，实行不一样的纳税办法。就拿最近的五百里甸服来说吧。第一个一百里，连谷穗到杆子，整株上缴。第二个一百里，只交谷穗。第三个一百里，交的是谷子。第四个一百里，交的是粗米。第五个一百里，交的是精米。为什么要这么复杂？因为距离越远，这运输起来不就越麻烦。

当然了，《禹贡》这篇也不是大禹时候写的。这个“五服贡赋”，其实也是后来人对上古时代的理想化。但无论如何，“任土作贡”，可以说是我国税收文化的源头。在禹之后，夏王朝的继承者们也把赋税制度发展得更加完善。

所以，太史公司马迁在《史记》里总结道：“自虞夏时，贡赋备矣。”而后世的顾炎武也说：“古来田赋之制，实始于禹。”

3. 古代逃税第一人

上节咱们说到，大禹治水成功以后，开始实施贡赋之法。大小诸侯每年按要求缴纳贡品，以便统一管理。为了顺利地推行税法，大禹还开创了会计工作。

大家别误会，这个会计和现在的会计不一样，指的是天子把诸侯召集在一起开会，做一下绩效考核。《史记》里面提到，大禹是东巡到会稽，然后驾崩了。这个会稽，有人说就是现在绍兴的会稽山。这座山以前叫做茅山、苗山、涂山，就是因为大禹在这里会诸侯、计功过，所以才改名叫会稽山。

防风氏，巨人族，有三丈三尺高

这么，这次夏王朝的诸侯大会，发生了什么呢？本来，大禹要在会议上检查一下税赋账目，总结一下诸侯们的各项业绩，然后论功行赏、论过处罚。各路诸侯都准时到场了，唯有巨人部落防风氏很不给面子，迟了三天都不到。

按照中国审计博物馆里对中国审计事业发展史的描述，大禹一声令下，全国第一次税收审计会议拉开了帷幕。会议重点审计了全国各地上缴中央财政的情况，结果表明，完成任务最差的是来自浙江德清的防风氏部落。

防风氏作为酋长，自认为是国家水利部门的精英，大禹治水的大功臣，不但谎称当地受灾严重，无力向中央政府交纳足额税款，甚至懒得按时参加会议，严重挑战了政府和财政权威。于是，大禹杀一儆百，以破坏财税制度的罪名，判处迟到三天的防风氏死刑。通过果断的杀伐决断，大禹在各诸侯国里树立了威信，也避免了中央财政收入被地方部落所侵蚀。

按照这个说法，这个巨人防风氏，堪称是我国古代逃税第一人！不过，准确地来讲，逃税之说也是后人演义的一种说法。迟到的可能性很多，不一定就是偷税漏税，也有可能是单纯的藐视政权，甚至只是不幸碰上了交通拥堵。

但不管怎么样，大禹就这么杀一儆百地把防风氏给做了。《国语》里说，在千年以后，吴国攻打越国，还在会稽发现了一根大骨头。骨头之大，一车拉不下。吴国的使者就去请教孔子，孔子悠悠地说，这可能就是当年的防风氏！

作者：杨梅，对外经贸大学金融学士，北京大学法律硕士编辑：凉三

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