推进城市治理现代化（筑牢好地方善治底板）

来源：【交汇点新闻客户端】

交汇点讯 两年前，一场六千人的动员大会拉开扬州推进市域社会治理现代化的序幕，9月7日，扬州再次专题召开大规模现场推进会，市、县两级所有部门主官同场参会，6个区县、3个功能区另设视频分会场，在前期市域社会治理现代化取得明显成效的基础上，这次会议进一步研究部署如何确保高标准、高质量创成全国市域社会治理现代化试点合格城市。

省第十四次党代会把“社会治理效能显著提升”作为“六个显著提升”之一进行专题部署，对“社会治理体系和治理能力现代化水平显著提高”提出明确要求。扬州市第八次党代会对“六个好地方”进行系统部署，其中之一就是要“全力打造治理高效、活力彰显的好地方”。

2020年，扬州以获批全国首批市域社会治理现代化试点城市为契机，主动作为、大胆创新，在全省率先完成基层审批服务执法“三整合”改革，乡镇（街道）“一办八局”高效运转，186项行政审批服务权和567项行政处罚权全部下放；全省率先建成市县乡三级社会治理现代化指挥中心，实现“一网统管”初步覆盖和集成应用；创新部署“微网格”工作体系，在扬州原有6120个网格的基础上，细分微网格30178个，畅通了市域社会治理的“毛细血管”。

历经两年多的鏖战，扬州市域社会治理一系列“夯基垒台、立柱架梁”的工作取得了重大进展。大会之前，几十位扬州各个区县、功能区以及部门的“一把手”来到邗江区西湖街道指挥调度中心、景区城北街道花都汇社区等4个现场观摩其优秀做法与创新经验。然而在具体实践中，市域社会治理工作依然面临不少问题和薄弱环节。如：城市社区的治理服务还不够精准有力，网格、微网格精细化治理还不够扎实有效，智能科技支撑还不够坚实牢靠等。为破解这些实践中的难题，在此会议之前，扬州出台了《关于进一步提升市域社会治理现代化水平的实施意见》，围绕市域社会治理现代化“提效添智”出真招、亮实招。

目前扬州全市394个城市社区中，超过3000户的社区有145个，超过5000户的超大规模社区有45个。而部分城市社区设置过大、管辖户数过多的现状，导致基层组织平时难以为居民提供全面精准的服务。此次《实施意见》中给出优化城市社区布局的具体解决方案，未来扬州将本着积极稳妥、因地制宜、有序推进的原则，对城市社区规模进行科学调整。对辖区户数大于3000户，治理服务负荷过重且条件成熟的社区原则上进行拆分，户数小于500户且有条件与周边临近社区归并的原则上进行合并，在坚持“成熟一个调整一个，保障民生服务不断档”的前提下，最终实现每个社区2000-3000户的适宜规模。

针对网格内走访排查不到位、承载事项超范围，基层组织调动专职网格员、微网格联络员工作积极性的手段、资源还不够多，微网格和行动党支部联动不够，作用发挥不明显等问题，《实施意见》里提出要加强基层党组织，全面覆盖建立小区行动党支部，选优配强支部书记，健全“1 6”管理架构，每年打造一批最具战斗力小区行动党支部，开展“网格 行动党支部”“微网格 机关党员干部志愿者”联动共创，壮大群防群治队伍。与此同时健全“网格 ”工作机制，推动“网格 代办”等各项工作联动融合，不断拓展基层社会治理领域。网格员做到“一日双巡”，深入所属网格巡查走访时间日均不少于2小时，进一步探索建立“1 2 X N”专属网格工作机制。坚持把微网格建设作为夯实社会治理基层基础的重点，加大微网格队伍建设，专职网格员享受城乡社区工作的薪酬待遇，落实同工同酬，畅通晋升通道。

市域社会治理现代化离不开科技的支撑。如今在实践操作中，部门之间的数据还存在壁垒，互联互通水平较低，共建共享难度大，海量数据的归集分析、风险信息的关联感知、研判结果的落地应用机制有待完善。为此《实施意见》中专门提出要深化科技应用，提升智能感知防范水平，高水平建成一批“智慧检查站”“智慧安防小区”“智慧校园”“智慧医院”的智慧微单元，力争大力提升智能泛在感知网、新一代“雪亮技防工程”建设水平，分场景、分场所实施视频监控、车辆抓拍等智能前端感知和设备全覆盖、无死角。此外，落实市县乡加快大数据整合开放，采取部门集中提供、网格补充采集相结合的方式，推动数据跨部门、多层级共享和“一源多用”，切实满足社会洽理数据需求。

“市域社会治理现代化涉及各个领域、贯穿各层级，绝不是哪个人哪个部门的事情，而是全市上下各个部门共同的责任。”扬州市委书记张宝娟表示，要整合各方面力量，统筹各方面资源，全力以赴抓好社会治理的各项工作。牢固树立“一盘棋”思想，按照《实施意见》的目标要求，不等不靠、不退不让，迅速行动、担当作为，努力把“千条线”拧成“一股绳”，形成推进市域社会治理现代化的强大合力。

新华日报·交汇点记者 李源 李鑫津 张韦

编辑: 周晶

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