打造良好营商环境专题会议（联手大湾区兄弟城市）

彭芳梅

本期专栏文章来自深圳市委党校决策咨询部副主任彭芳梅教授，以下为专家观点：

深圳营商环境做对了什么？

致力于“法治规则最优、

企业成本最小、宜居环境最好”

对区域或者城市发展经济增长和社会发展而言，说到底是各类要素的优化配置，而营商环境建设就是资源优化配置的最基础禀赋。

深圳在营商环境建设方面取得的有目共睹的成绩。纵观世界银行《营商环境报告》、粤港澳大湾区研究院《世界城市营商环境评价报告》、经济学人智库《营商环境排行榜》等各类营商环境的评估报告，尽管所用指标差异较大，但综合来看投资热度、法治力度、人才满意度、创新活跃度、国际认可度等这五个方面大致能衡量一个城市或者区域的营商环境。值得注意的是无论是哪种评估方法，结果无不显示深圳的营商环境一般都处于前列。

比如2021年底，深圳商事主体数超过380万户，位居全国城市第一，创业密度连续多年全国第一，这样高的投资热度说明投资者对深圳营商环境是比较认可的。再比如深圳PCT国际专利申请量，连续18年居全国首位，高新技术企业超过1.8万家，蓬勃的创新活力正是深圳良好营商环境的重要体现。

如果要用一句话概述深圳营商环境建设做对了什么，大概就是“城市法治规则最优、企业运行成本最小、居民宜居环境最好”。

无论是纵向比较深圳发展历程，还是横向比较全国各地营商环境建设，深圳近年来在营商环境建设方面依然保持领先地位。特别是近年来，深圳把优化营商环境列为重大改革工程，陆续推出一批又以一批重大改革举措，行稳致远，积极作为，继续建设富有竞争力、吸引力的营商环境。

新时期如何优化营商环境？

千方百计吸引全球创新高端人才

新时期的深圳在营商环境建设方面，继续保持奋进的领跑姿态，在今年1月出台的《深圳市建设营商环境创新试点城市实施方案》中明确提出将从“4个方面、12个领域”着重发力，更能体现深圳营商环境改革创新的“高招”，成效显著：

一方面深圳一以贯之地能快速准确地贯彻中央要求，准确结合实际，制定符合深圳发展实际情况、所需的可执行细则，确保改革创新政策真正落地。

另一方面深圳始终一以贯之坚持市场化改革方向，形成富有活力的“政府、企业、和居民”多赢局面。

深圳营商环境通过改革创新，政府的法治能力更优了，公平透明预期显著提升了。企业办事流程更优了，办事效率和便利度显著提升了；企业和居民享受到的服务更实惠了，市场主体感受度显著提升了。

未来深圳营商环境建设仍然大有可为，本人对如下三个方面更加期待：

一是始终如何想尽千方百计，吸引全球富有创新能力的高水平人才汇集与此，深圳在不仅能够吸引人，还能真正留住人等方面，更好的“出新招”。

二是在防止深圳产业链与全球产业链断层脱钩方面，抓住粤港澳大湾区纵深建设的机遇，联手香港、澳门、广州等兄弟城市共同营造世界一流的营商环境。

三是在建设民生幸福标杆城市方面，切实增强人民群众的获得感、幸福感和安全感，仍然任重道远，且大有作为。

如何与兄弟城市联动发展？

以机制创新实现最大联动效应

粤港澳大湾区和深圳都市圈建设，既是不同城市个体的发展，更是城市群、都市圈的整体协调可持续发展。深圳更需要与周边城市携手共进，联动提升区域整体营商环境。

一是要营造浓厚的“共建共优”的舆论氛围。无论是政府层面还是民间组织层面，多应加强舆论引导，营造建设和优化营商环境的浓厚氛围，各地时刻站在建成充满活力的国际一流湾区的框架下，看到城市群营商环境建设与优化。

二是协调个体与整体的关系。深圳同周边地区既要发挥各自的已有个体优势，也要强化“不分你我、只分功能”的整体思维，协力推动粤港澳大湾区形成更加畅通的各种要素流动、更加合理的产业布局、更加完善的公共服务格局。

三是理顺竞争与合作的关系。深圳与周边城市绝不是竞争关系，而应该是良性的“竞合关系”。这种良性的竞合关系，不是“搞一团和气”的合作，也不是同质化竞争的“内耗”发展。而是既追求共赢共享的合作，也讲究围绕各自核心关键问题的“攻坚克难”，比如广州和深圳，在重大项目、核心技术公关方面，既要善于合作，也要敢于竞争突破，推行“解绑挂帅”、“比学赶帮”，推动关键领域尽快“冲线”。

四是以机制创新实现最大联动效应。深圳与周边城市聚焦营商环境优化建设，可探索建设营商环境优化建设领导小组，定期召开专题会议要就重点问题，各地常态化开展营商环境优化建设领域的交流沟通，推动区域营商环境找准着力点更自主的开展联动合作，推动营商环境的持续优化建设。

如何解决产业空间难题？

北融合、中挖潜、南协同

深圳城市历经40多年的快速发展，毫无疑问的确创造了世界城市发展史上的一个奇迹。

一是北融合共进。中央明确要求在粤港澳大湾区建设中，深圳发挥核心引擎的作用。引擎不仅仅在于自己能做多大，还应该包括与周边城市的融合发展。深圳完全可以跳出“一亩三分地”，向周边地区，比如东莞、惠州，甚至是珠江西岸的中山，在更大的视野谋划产业发展空间、谋划城市功能发展。

二是中更新挖潜。经过近40年快速发展，与国内大城市（如北京、上海、重庆、广州等）比较而言，深圳城市的土地利用和开发的密度和强度遥遥领先，深圳土地资源难以为继续，但是正是因为空间紧约束，深圳反而在城市更新中积累了很多经验，形成了具有深圳特色的更新模式，对存在的大量闲散低效用地，不断创新更新办法，向“存量挖潜”，既能不断优化超大城市空间治理，又能为产业持续发展提供空间保障。

三是南协同发展。2019年发布的《粤港澳大湾区发展规划纲要》（以下简称“纲要”）明确“香港——深圳”是粤港澳大湾区的三个极点之一，同时《纲要》进一步明确粤港澳大湾区的空间布局遵循“极点带动、轴带支撑、辐射周边”。可见，深圳更需要抓住粤港澳大湾区纵深发展机遇，向南进一步携手香港协同发展。2021年香港主动对接湾区发展，发布香港北部都会区发展规划，谋划将香港北部约300平方公里的空间打造成为能够承载250万人口的城市新空间，对深圳而言，深港双城产业与空间的协同发展又迎来了新的历史机遇。

【作者】深圳市委党校决策咨询部教授、副主任，全国经济地理研究会常务理事彭芳梅

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【来源】 南方报业传媒集团南方 客户端