深圳宝安如何发展起来的（特区40宝安风华沿）

顺着京港澳高速驶离宝安，在与南山区相接处，能够看到一座灰色的低层建筑。在周边平坦通畅、整洁如新的现代化道路与葱郁茂盛、生机勃勃的植被景观映衬下，这座建筑的外表已有些斑驳，但竖在上方的几个红色大字依然醒目——“深圳经济特区同乐检查站”。

东起小梅沙、西至南头安乐村，一条长达84.6公里的深圳“二线”由武警边防部队驻守 钟国华/摄

在全市范围内，这样的“二线关”曾共有16座，它们串联而成的深圳经济特区管理线，又称“二线”，勾勒出了特区最初梦想的疆域，让深圳成为名副其实的特区，而“关内关外”成为深圳人的专有名词，流传近30年。

作为原“关外”地区，宝安是实现“破茧成蝶”的代表性城区之一。历经“一市两法”、特区扩容、“二线”撤销、“双区驱动”，宝安在不断变化的环境中积势蓄势谋势，识变求变应变，紧握每一次战略发展机遇，在产业转型、社会治理、生态建设、文化发展等领域全面破题，从人们眼中落后、脏乱差的“关外”地区，一步步走向国际化、现代化的未来城市新中心。

如今，站在深圳经济特区同乐检查站向西望去，“高新奇”三个字清晰可见，而在高新奇战略新兴产业园区身后，稻兴环球科创中心、中粮创芯产业园、庭威产业园、飞扬科技创新园、美生创谷科技创新园等产业园区比邻而建，托起尖岗山战略新兴产业聚集区腾飞的翅膀，也彰显出宝安打造深圳产业“西协”桥头堡、争当“双区”建设先锋样板的坚实力量。

宝安湾畔，128米高的巨型摩天轮“湾区之光”重构深圳的天际线，宝安区委宣传部供图

无论对于深圳，还是宝安，1985年都是一个见证历史的年份。

为了加强对二线的管理，两支武警部队获批成立，一个是广东边防七支队，负责二线巡逻路及铁丝网、工作口的管理；一个是武警广东边防深圳经济特区检查站，担负对进出经济特区人员、车辆的检查管理。

钟国华是广东边防七支队的第一批新兵。1980年，钟国华来到刚刚成立的深圳经济特区，亲历了“二线”的建设，也目睹了特区最初的模样。“当时人们习惯性地把深港边境线称为‘一线’，所以相对应地将这条特区管理线称为‘二线’。”钟国华说。

《春节刚过，大批劳务工返回深圳》 赵青/摄

甫成立的深圳经济特区百业待兴，尽管中心城区率先热火朝天地建设起来，但向东西两侧望去，大片土地上依然寂静，“关外”的宝安更是遍地水塘和稻田。“特区内以罗湖为中心，上海宾馆以西的地方，在那个年代我们认为就是农村。”钟国华回忆道，特区外则基本是偏僻的村庄，村民也没有基本生活保障，一些孤寡老人都是驻深的边防支队在照顾。

不过很快，随着一系列大刀阔斧的改革和大胆的探索创新，地处特区内的福田、罗湖、南山、盐田在制度与政策优势的支持下飞速发展，城区面貌日新月异。不仅如此，深圳经济特区还获批实行一系列税收减免政策，使得特区内的商品价格普遍较低，例如，经批准进入供特区使用的生产和消费资料，除烟酒按最低税率减半征税，少量物品按章征税外，其他均免征关税。

这座南海之滨的边陲渔村，在“二线”严密的守卫下，引起了人们或好奇、或探究的目光；这座与众不同的特区，也让无数想要一展身手、南下“淘金”的人们奔涌而来。

深圳经济特区不仅吸引着五湖四海的外乡人，也同样吸引着深圳“关外”的人们。

范强曾是武警广东边防深圳经济特区检查站的一员，负责对进出特区的人员、车辆进行检查。“当时进出特区的行人与车辆需出示有效身份证件与‘边防证’，检查合格后才能进入特区。”范强回忆道，因为宝安有工业区，所以像同乐、南头等检查站，每逢节假日人流非常大，要打开所有的检查通道，就像“黄金周”去香港一样，特检站窗口外都是“打蛇饼”的状态。

在1996年10月出刊的《特检生活》中，有文章记录道“南头关是‘二线’西部起点，检查现场以内为南山区，外是宝安区，平均每天旅客流量高达15万余人次、车流量达5万辆次。在节假日、双休日的旅客高峰时节，从这个关通过的旅客流量一天要超过18万余人次。”

南头检查站执勤现场 范强/摄

“关外”对于“关内”的热情，从一个侧面反映出特区内外的巨大差异。

有特区内的官员指出，一道“二线”不仅从地理上将深圳划分为特区内外，使布吉、南头等关口成为深圳的交通瓶颈，并且由于特区内外城市建设、市政设施差距很大，导致关内外的心理落差也逐渐拉大。

造成特区内外差距还有“一市两法”。由于特区立法权的存在，关内和关外出现了适用法律不一的现象，人为造成一个城市两种制度。例如，同样是闯红灯，关内罚款500元，而关外只罚200元。

也正因如此，人们说起“关内”，那是干净整洁、治安良好、交通发达、发展迅速，有着说不完的赞美之词；而提起“关外”，则是脏乱差、道路不畅、治安混乱等反义词。关内是精细化管理，实行双休日，福利待遇有保障；而关外则是粗放式发展，以制造业为主，工厂里一般每周工作六天，没有社保和医保。

彼时，许多人有着“关内是欧洲、关外是非洲”的看法，也有不少人认为“宁要关内一张床，不要关外一套房”。坊间还流传着一首打油诗：福永的夜色，松岗的乱，公明的女工没男伴。西乡的土，沙井的苦，宝安的男人心里堵。关内的偷，关外的抢，深圳的治安没法讲。

关外地区的发展程度和城市环境可见一斑。

据范强回忆，直到2000年，特区内外都有着很大的差距，影响着人们的衣食住行。“关内大家都开着小轿车，关外则都是摩托车。”他说，“差异最明显的还有房价，关外的房子每平米才千八百块钱都没人去买。”

“我清楚地记得第一次来到宝安的情景。当时，宝安中心区还是一片荒地，连一栋三层以上的楼都没有。现在这里高楼林立、商业繁华、环境优美，曾经关外脏乱、落后的影子早已消失无踪。”家住宝安中心区的市民对这片土地的变化发展感慨颇深。

宝安的蝶变始于中心区，源于具有历史意义的1993年。

知易行难，迎难而上。

改革之风穿过“二线关”吹向深圳西部，诸多突破性的创新探索在宝安大地上涌现——宝安集团成功收购上海延中实业，开创了从股票市场上收购企业的先河，打响了新中国上市公司收购兼并第一枪；沙井镇蚝二村民用“一张白纸选村干”，首创村干部直选模式，开创了中国农村实行村民自治的先河……

发展的热潮越过“二线”涌向特区之外，看的见的变化在这座承担新使命的城区发生——一条条道路完成铺设，一盏盏霓虹灯点亮夜空，一个个产业园区焕发生机，一大批科技型企业迅速成长……

向海而生，宝安中心区由一片滩涂蝶变为现代化的滨海城区，宝安区委宣传部供图

蓬勃发展的宝安成为深圳蓝图上的一颗新星。2007年，深圳市提出要构建双中心城市体系，既福田中心和前海中心，前海中心包括前海、后海和宝安中心区，主要发展区域功能的生产性服务业与总部经济。

而随着特区内外的联系愈发频繁、紧密，“二线”带来的城市管理脱节、土地资源浪费等问题愈发凸显，对于撤销“二线”的呼声越来越高。

时光流转，沧海桑田。在“二线”的阻隔下，宝安的城区面貌曾一度远落后于原关内区域，而如今再看宝安，一道葱郁繁茂的中央绿轴将城海相连，128米高的巨型摩天轮“湾区之光”正重构深圳的天际线；一路向西，互联网 未来科技城、空港新城、海洋新城、国际会展城、宝安综合港区，沿着45公里海岸线初现峥嵘。

时代的大潮奔腾不息。还是这片海、还是这座城，挂起风帆、再次启程。

【记者】胡百卉

【统筹】崔洁

【作者】 胡百卉

【来源】 南方报业传媒集团南方 客户端

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