睢宁新城区建设（推动强富美高新睢宁）

◎徐报融媒记者 刘作霖

2020年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是全面贯彻落实十九届四中全会精神开局之年，也是推进“强富美高”新睢宁建设再出发的起步之年。

1月3日，在睢宁县第十七届人民代表大会第四次会议上，时任睢宁县代县长薛永在《政府工作报告》中指出，睢宁县将以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面落实省委十三届七次全会、市委十二届九次全会和县委十三届八次全会部署，紧扣“强富美高”总目标，突出高质量发展总导向，坚持稳中求进工作总基调，自觉践行新发展理念，坚持以改革开放为动力，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，持续巩固安全生产良好态势，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力谱写“强富美高”新睢宁建设的新篇章。

发挥“四大优势” 在新一轮区域竞争中赢得主动权

2020年睢宁县将充分发挥“四大优势”，在新一轮区域竞争中赢得主动权。充分发挥全国县域少有的综合交通优势。今天的睢宁，现代化立体交通体系日趋完善，观音机场已开辟 36条国内外航线， 成为淮海经济区建设国际陆港、连通“一带一路”的战略支点；睢宁境内“一横两纵”高速路网四通八达，6 个高速出入口快速连接各板块；沙集港将与连云港国际大港互通互联，为产业发展增添强劲后发优势。

充分发挥乡贤能人辈出的人才人脉优势，经过近年来县委的培养、实践的洗礼，睢宁的干部本领高强、敢打硬仗，睢宁的年轻干部储备充足、能干大事，“一切立足于实、一切立足于干”的过硬作风，是睢宁县攻坚克难的有力保障。充分发挥极具竞争力的特色产业优势，今天的睢宁，传统产业升级与新兴产业培育互动并进，“轻、特、绿”的优势产业，正按照高质量发展的要求转换动能、换道超车，加速向“新、强、高”的现代产业体系迈进。充分发挥门类齐全的平台载体优势，睢宁拥有省级经济开发区、省级空港经济开发区、南北共建宁江园区和八里园区四大经济增长极，空港、高铁、临港等枢纽经济片区潜力巨大，睢谷科技园、金融产业园等“孵化器”“加速器”蓬勃兴起，智慧物流园区、跨境电商平台不断壮大，各镇（街道）工业集聚区竞相发展，全县300万平方米标准厂房加快建设，“两区两园并进、多极板块联动”的平台优势裂变放大，将为睢宁招商引资、项目落地、产业发展提供坚实的空间支撑和要素保障。

跑出项目建设加速度 构建高质量发展的产业体系

2020年睢宁县将树牢“工业立县、产业强县”鲜明导向，突出项目为王，紧扣质量规模、推进效率、产出效益，全力以赴扩投入、强企业、增优势、优环境，打造更具竞争力的现代产业体系。

紧盯“1 3”主导产业，立足“四大优势”，发挥润商服务公司、异地商会作用，选优配强专业队伍，积极推进优势招商、精准招商、专业招商、以商招商，全力以赴招大引强，力争新招引5亿元以上产业项目20个、省级重大项目建设实现突破。在项目编排、投入统计、效益核算上突出一个“实”字，强力推进年度投资243亿元的150个重大产业项目，加快启动投资10亿元的千百汇智能家电、投资6亿元的纳米硅新材料、投资5亿元的盛斯达环保纱、投资4亿元的创优佳新能源等118个新开工项目，加快建设投资30亿元的巨电锂电池、投资3.5亿元的正天飞机制造等32个结转项目，力促投资5亿元的天虹色染一期、投资3亿元的龙之健半导体、投资3亿元的空港飞机维修、投资1亿元的立昌新材料等91个重大产业项目竣工达效，进一步提高合同履约率、资金到账率、开工建设率、投产运营率。各镇、街道、园区都要加快建设标准厂房，同步完善园区功能配套，确保完成300万平方米建设任务，一批重大项目落地入园。

支持企业增资扩股，加快推进九旭海天新药研发、天虹纺织智能精梳机、星星家电智能车间改造、千百度高端女鞋等技改升级项目，推动重点企业做大做强、产业质态加速迈向中高端。大力实施小微企业“提升计划”，发挥11.7亿元产业发展引导基金、1亿元中小企业应急基金作用，健全政策性担保和风险补偿机制，加大金融服务实体经济力度，力争制造业贷款余额增长15%；强化企业品牌意识，提高经营管理能力，推动符合条件的市场主体“个转企、小升规”，力争新增规上工业企业80家、“四上企业”150家。大力实施科技创新“引领计划”，鼓励企业加大研发投入，年内新增国家级高新技术企业超20家；充分依托科技镇长团力量，深化与四川大学、湖南农业大学等高校院所的合作，年内新实施校企合作项目10个。

提升放大电商优势。规范、提升、推广电子商务“沙集模式”，促进东部电商家居、西南部小饰品、北部特色农产品、中部传统店铺与网店融合“四大片区”全面开花。

持续优化营商环境。在放宽市场准入、压减行政许可事项、推进工程建设项目审批改革、完善“双随机、一公开”监管制度、支持民营企业融资增信、提升政府服务效率等方面，再出台一批务实管用的改革举措，为企业营造更公平的市场环境、更精准的政策服务、更可靠的法治保障。

续写乡村振兴新篇章 塑造新时代三农工作睢宁样板

着力提升农业发展质效。深入实施人才下乡、能人返乡、资本兴乡“三乡工程”，出台下乡人才激励奖补政策，设立不低于2000万元的专项引导资金，柔性引进高校科研院所专业技术人才，支持返乡能人争当“农创客”，年内培训新型职业农民1.5万人、培养农村土专家100名，建设魏集、梁集、沙集、官山四个试点镇，让“三乡工程”在睢宁开花结果。建立健全农产品质量安全追溯体系，全力培育“睢”字号品牌农产品。

着力优化镇村人居环境。按照“已建成项目提标、在建项目提速、新建项目提质”的要求，完善生产、生活、生态配套，高标准建成新型农民集中居住区100个、再开工14个，创成国家级农村住房建设试点县。全面实施镇区“五位一体”综合整治，推进各镇商贸综合体项目，推动沙集创成省级特色小镇、双沟创成市级小城市、李集创成市级特色小镇，姚集、魏集创成市级乡村振兴示范镇。年内新增市级以上美丽宜居村庄60个、特色田园乡村5个。

着力提振乡村精神风貌。注重运用群众欢迎、直击人心的方式，大力弘扬和践行社会主义核心价值观，组织乡村振兴文化巡演100场，举办公益性文化艺术培训50次，持续开展“好婆婆、好媳妇、好妯娌”“星级文明户”等群众性评选活动，不断激发见贤思齐的正能量。开展“人人讲卫生、先从我做起”“小手拉大手、手手都干净”等活动，逐步养成自觉维护个人卫生、家庭卫生、公共卫生的良好习惯，巩固农村人居环境整治成果。按照省级标准推动文明镇村建设，年内所有镇和70%的村（社区）达到省级标准。

提高城市发展坐标系 丰富中等宜居商贸城市内涵

坚持县当市建、高点对标，放大“高铁时代”效应，狠抓年度投资351亿元的160项城建重点工程，不断提高城市能级和区域辐射力，加快建设宜业宜居宜游的现代化中等城市。

进一步彰显城市特质。融合主体功能区、生态红线、城乡布局等规划，编制完成全县国土空间总体规划。紧扣“南北两翼齐飞、新老城区联动”的城市发展格局，突出高标准现代化，加快高铁新城建设，实施九年一贯制学校、交投大厦、农商行总部等功能项目，建成教育文化、科技文化两个主题公园，推动梁集镇建设高铁北部城市新片区；突出生态田园风格，启动城南片区规划设计建设，实施徐沙河河道景观改造等一系列环境提升工程，优化基础功能配套；突出历史文化底蕴，实施总投资24.3亿元的历史文化街区项目，精心打造历史文化风情街、文化院落、时尚活力街区、文化广场、文庙等古韵新貌并至的城市新组团，将历史记忆串点成线、连线成面，努力建设“有故事可讲、有回忆可追”的老城核心区。

进一步做实交通强县。认真落实《交通强国建设纲要》，强力推进年度投资10.9亿元的31项交通重点工程，超前谋划过境货运铁路、高铁货运枢纽、徐宿城际轻轨等先导性交通工程。推进睢台和徐州东部绕越两条新高速建设，加快271省道竣工通车，整修改造204县道、304县道，不断放大外部路网优势、补齐内部路网短板。争创“四好农村路”达标县，新改建提升农路126公里，基本完成县内危桥改造任务。充分释放城乡客运一体化红利，新增电动公交车100辆，扩大公共交通运输覆盖面，提高城乡居民出行快速化、便捷化水平，创建省农村物流示范县。

进一步繁荣城市经济。启动建设218米的超高层明发酒店、打造睢宁新地标，推进14万平方米的万达城市综合体建设，力促70万平方米亚琦广场商务城竣工运营，改造升级兴美广场、万象天地、太平洋广场，促进城市商业空间拓展、业态提升。鼓励青年路、八一路、文学北路、步行街等商业片区，适当延长营业时间，开设深夜营业专区、24小时便利店和“深夜食堂”，繁荣活跃“夜间经济”。积极打造多层次多元化的金融体系，加大招金引银力度，推动金融产业园全面竣工，年内入驻金融类企业超10家，实现股份制银行招引零突破。擦亮全域旅游“新名片”，在岚山镇启动建设淮海经济区档次最高的野生动物园，沿古黄河打造房湾湿地旅游度假区、果岭康养小镇、下邳故城遗址公园等休闲旅游项目，让睢宁成为区域内极具吸引力的旅游目的地。

坚决打好三大攻坚战 展现高水平全面建成小康社会过硬成色

攻坚精准脱贫要打“决胜仗”。严格落实“四个不摘”要求，牢牢把握“全面性”和“高水平”两个基本点，在如期脱贫摘帽的基础上，全力做好补缺补弱和巩固提升工作，确保高水平全面小康“一人不少、一户不落”。把防止返贫摆上突出位置，建立刚过脱贫线“边缘群体”动态数据库，做好返贫人口和新发生贫困人口的监测帮扶，形成建档立卡低收入人口增收长效机制。优化升级村集体增收“十条八法”，加强村集体“三资”经营监管，继续壮大经济薄弱村集体经营性收入。对照“两不愁三保障”要求，全面消除因贫失学、因病致贫返贫、疑似危房等现象。着眼破解相对贫困问题，加快建设300个扶贫产业园，深入推进“造血式”扶贫，建立解决相对贫困的长效机制，让更多的扶贫攻坚对象成为脱贫致富主体。

攻坚污染防治要打“系统仗”。强力推动城乡水环境治理，落实河湖长制和断面长制，实施水环境治理“八大工程”，新建改造县镇截污管网30公里，系统化利用创源、开发区等污水处理厂，推动城东污水处理厂尽快运营，确保行政村污水处理覆盖率达70%，黑臭水体基本消除，国、省考断面水质全部稳定达标。强化违法用地整治，严格保护耕地和基本农田，积极推进矿山生态修复，深入实施“百村万树”工程，力争新栽植林木800万株，林木覆盖率突破30%。

攻坚防范化解重大风险要打“主动仗”。坚持防字为先、防治结合，善于运用斗争精神、科学办法防范化解风险。针对金融领域风险，严厉打击非法集资、民间高利贷、金融逃废债等非法活动，防范化解农民互助社、互联网金融等风险隐患，年内全面完成非法集资陈案善后处置工作。牢固树立“生命至上、安全第一”的理念，深入开展30个行业领域的安全生产专项整治行动，风险隐患要见底、整改落实要彻底、机制建设要托底，坚决防止发生较大及以上安全生产事故。

送出民生改善“大礼包” 更好满足百姓对美好生活的新期待

致力“更好的教育”，进一步完善教育规划布局，加快推进总投资10.3亿元的中专学校新校区、新城区二小、第一中学小学部等学校新建改建；县财政安排1000万元，继续加大对优秀师生、学校奖励力度，开展教师全员培训，在全市率先消除“大班额”；完善学校安全风险防控体系，常态化开展校园疏散演练，持续加强校园安全隐患排查治理。

致力“更高水平的医疗卫生服务”，继续推动和完善医疗体制改革，推进县人民医院创建三级综合医院，力争双沟、古邳、凌城、李集四个医疗卫生服务中心通过二级医院验收，新增省示范村卫生室20个；落实基本药物制度改革补助政策；为3.1万企业退休人员免费健康体检；力争全县人民住院自费费用减少3%以上。

致力“更可靠的社会保障”，落实城乡低保、困难救助、失业保险、就业困难人员社保补贴等资金1.7亿元；发放优抚安置金1亿元；发放残疾人补贴6500万元，为1000名贫困残疾人免费适配辅助器具、600名残疾儿童提供免费康复训练；发放困境儿童保障金、困难学生补助等资金4000万元，每季度组织留守儿童看电影、游家乡；继续实施“环卫工人免费午餐计划”。

致力“更贴心的养老”，大力弘扬尊老、爱老、敬老、孝老的传统美德，让老年人获得更多的精神慰藉；为企业退休人员和60岁以上城乡居保人员发放养老金12.8亿元，为80岁以上老年人发放尊老金2400万元，为乡村医生发放养老补贴900万元。

致力“更满意的收入”，开展企业职工技能培训1.5万人次、全额补贴培训费用500万元，提供就业岗位2万个，发放妇女、富民等创业贷款9000万元，投放青年、低收入户等创业信贷资金4.8亿元。

致力“更舒适的居住条件”，投入7000万元，基本完成老旧小区改造提升，重点完善道路管网、照明绿化、强弱电、电梯维保等基础设施和配套服务；新改造棚户区3696套，配建保障房125套、公租房96套；推动1.4万平方米的二招北街坊中心、1万平方米的仝场街坊中心等功能项目建成运营。

致力“更丰富的精神文化生活”，发掘两汉三国、儿童画、古黄河等特色文化资源，探寻睢宁网红打卡地，加快博物馆、文化馆数字化建设，增强睢宁文化吸引力；完善体育场地设施，高效利用体育场馆资源，高质量办好淮海经济区武术比赛、省山地自行车赛等活动，争创全国全民运动健身模范县。

致力“更安定的社会环境”，深化“四位一体”基层社会治理体系建设，启动建设政法综合服务中心，推动镇级社会治理综合服务中心全覆盖，在重点区域新安装智能化视频监控610个；深入推进扫黑除恶专项斗争，完善打防管控长效机制；提高社会矛盾调处化解水平，及时回应解决群众诉求，全力打造平安法治睢宁。

本版图片：徐报融媒记者 孙井贤 摄