雍镇的由来（城市是地名文化建设的主阵地）

我国的地名文化建设工作，有关部门早有部署。2012年6月，《民政部关于加强地名文化建设的意见》（以下简称“意见”）出台，对地名文化建设作出了统一部署。

意见指出，地名作为一种社会文化形态和文化载体，记录着人类社会发展的历程、民族的变迁与融合、人们生活环境的发展变化，是重要的民族文化遗产。我国地名文化内涵丰富，源远流长，是中华民族文化的重要组成部分，在社会主义文化建设中具有重要地位和作用。

意见明确了加强地名文化建设的意义、指导思想、目标、原则、主要任务和保障措施等问题。此后，地名文化遗产保护的方案、标准和要求等文件相继印发。2017年初，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意见》，明确提出“推进地名文化遗产保护”。

来源：中国政府网截图

2018年底，有关部门在地名整顿的文件中进一步将地名工作的定位表述为“地名是社会基本公共信息，是国家和民族文化的重要载体。”明确了我国的地名工作两大主题：一是地名信息管理，二是地名文化建设。地名管理、地名文化必须一起抓、共提高，才能适应我国当前和今后相当长时间内地名工作的发展需要。

多年来，各地特别是大中城市，积极推进地名文化建设，形成了一批地名文化成果。但是，从总体来看，我国地名文化建设工作仍处于起步阶段，地名文化的发展现状与社会需求尚有较大差距，加强地名文化建设显得十分重要且迫切，尤其在城市更为突出。

城市是人类的集中居住地，也是大量地名产生并形成多层次、多元化地名文化群的主要区域。著名文化学者冯骥才先生曾经说“一个地方自有地名才算是真正诞生。此前只是人的一种自然和原始的聚落。地名是城市生命的起点。此后，这些城市发生了一切一切，包括它的成败荣辱和曲折坎坷，全都无形地积淀在这看似只有几个字的地名里。这一切一切，还渐渐地在这地名里形成它独特的历史文化了。如果说地名是一个城市的文化代号，那么这城市的生命密码就在其中。”冯先生对城市地名文化认识之深刻、见解之独特、比寓之贴切，令我们深受启发，更应从中吸取加强城市地名文化建设的力量。城市理应成为地名文化建设的先行者、主阵地。

城市地名文化建设如何开展？从共性上说，我国城市地名文化建设，首先要坚持我国文化建设的基本原则，坚持社会主义先进文化的前进方向、坚持以人民为中心的工作导向、坚持创造性转化和创新性发展等等。从特性上说，我国城市地名文化建设的深入开展，还应注意把握以下几点。

一是增强文化自觉。在我国城镇化高速发展的情势下，当前地名工作的重点在城市。需要城市地名主管部门和地名工作者、爱好者，以高度的文化自觉，充分认识地名作为国家和民族重要文化载体的作用，充分认识地名文化对于彰显城市文化特质的独特作用。克服种种困难，运用多种办法，积极开展城市地名文化建设，因地制宜、长期坚持、突出特色。

二是明确建设重点。当前的城市地名文化建设，应以地名文化遗产保护为重点。我国幅员辽阔，城市历史悠久，地名浩如烟海，开展以古城、古都、古县、古镇、古村等“五古”为重点的地名文化遗产保护是非常必要的。对一座城市来说，地名文化遗产保护要着眼于这座城市的历史地名群，采取一定的方式，选出不同类型中文化价值、历史价值较高的地名进行保护，逐步形成地名文化遗产保护体系。当然，这个保护不单是不改名、保使用，而是指弘扬、宣传、传承、发展等诸多内容。

三是发挥专家作用。组织专家对地名进行考证出处、梳理沿革、解读文化含义、明确现代意义，形成某一地名的文化释文，作为弘扬传承该地名的基础文本。因时制宜、因地制宜运用群众喜闻乐见的文化艺术形式宣传弘扬地名文化。

四是立项争取经费。争取地名文化建设经费纳入本级财政年度预算，同时争取社会资金参与。立项是一个需要与可能互商，业务部门与综合保障部门互动的过程，同时，项目的第三方招标实施，也为成立各个城市的地名学会和发挥其在地名文化建设中的作用提供了基本需求。

五是培育建设格局。城市地名文化建设格局，主要是指城市地名文化建设在行政区划各层级上的布局与展开状况。地名文化建设一般首先应在市级层面开展，随着时间的推移和经验的积累，还应向区级层面和街镇、社区拓展。对于那些市级层面地名文化建设有了一定基础的城市，应适时将地名文化建设引向城市基层，在城市的行政区和基层街区、集镇及社区因地制宜地开展地名文化建设，使生长于斯的市民和外来的人们了解当地的地名文化，增强自豪感、自信力。

坚定文化自信，既要传承发展中华民族优秀的传统文化，也要传承发展地域的特别是城市的优秀传统文化。而城市地名文化建设正是彰显城市文化特质的重要载体，每一个城市地名工作者、爱好者都应是自己城市地名文化的践行者。相信在增强我国文化自信的大背景下，在各级地名主管部门的领导下，经过城市地名人的努力和社会支持，中国城市地名文化建设一定会不断发展。

本文作者：雍玉国，中国地名学会副会长、城市地名专业委员会会长，南京市行政区划地名协会会长。

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