毒芹菜案例（反转为什么卖5斤芹菜被罚6.6万元）

作者 | 行者无级

8月27日陕西榆林“卖5斤芹菜被罚6.6万元”事件在网上传开，而目前有两个最新进展。一是通过终于查清楚卖菜的个体户为什么被罚了，原来是所售卖芹菜存在剧毒农药残留超标，二是陕西榆林等地行政处罚“过罚不当” 全省通报部署整改。

先说前者，当时央视报道时并没讲芹菜检验不合格的原因，而我们通过筛选榆林市市场监督局所发布的不合格公告，与央视新闻30分钟视频中的信息进行了交叉筛选对比，确定了这是其“2022第36号”公告，属于农药残留超标问题。

根据检测，罗某夫妇售卖的芹菜中毒死蜱实测值为0.11mg/kg，不符合《食品安全国家标准 食品中农药最大残留限量》（GB 2763－2021）中规定的，毒死蜱在芹菜中的最大残留限量为0.05 mg/kg，超标程度达到2倍以上。而“毒死蜱”则是一种杀虫剂（学名氯吡硫磷），有毒性，对人体有比较大的害处。

《中华人民共和国农业部公告第2032号》明确，为保障农业生产安全、农产品质量安全和生态环境安全，维护人民生命安全和健康，根据《农药管理条例》的有关规定，经全国农药登记评审委员会审议，决定对毒死蜱等7种农药采取进一步禁限用管理措施：自2016年12月31日起，禁止毒死蜱在蔬菜上使用。

之所以禁止“毒死蜱”农药，就是因为其危害极大，当人接触“毒死蜱”这种化学物质会导致：流鼻涕、流口水、流泪、头痛、头晕和恶心，随着接触时间的延长，进而可能还会腹部疼痛、肌肉抽搐、协调性丧失和视力丧失；在极端的情况下可能会出现呼吸困难、昏迷甚至瘫痪。与成年人相比，青少年和儿童对这种农药更为敏感。除了在中国，世界各国也已经立法严禁毒死蜱的使用。

此6.6万元重罚原因一被曝出，网上就出现了不同的声音，某大学王教授就表示：

“假如我买了毒芹菜，让家人吃了，知道毒性后，我是支持这种判罚的。从食品安全角度来说，不是零容忍吗？那么，这个商户，能不能状告生产商，进行索赔呢？通过这种倒逼，来营造食品安全环境呢？我想大家是愿意接受的。公众的愤怒，是怀疑不能平等公平执法，选择性执罚，这是另一个层面的话题了。媒体在报道是，没有充分披露完全信息，导致这一舆情爆炸 。”

而名为“市场处罚研究”的公众号（介绍为“市场监督基层执法人员学习交流平台”）则发表文章《“毒芹菜天价罚款”九问》，聚焦质疑包括：媒体为何不披露完整信息，罚款是否“过罚不当”，是否国务院损害督察组形象，以及该如何整改和长效机制该如何建立等方面，发出了九个疑问，有兴趣的朋友可去点击上面标题阅读。

而后者，则是官媒新华社的今日时政新闻《陕西榆林等地行政处罚“过罚不当” 全省通报部署整改》，文章描述“督查组在陕西督查发现，当地市场监管部门针对小微市场主体的一些行政处罚存在‘过罚不当’‘类案不同罚’等问题，影响了小微市场主体的正常经营。”

该文章指出陕西省存在“小过重罚’现象突出”和“执法人员自由裁量权过大，处罚力度与业绩考核挂钩”的现象，并且建议“各级市场监管部门应按照稳市场主体的基本要求制定行政处罚裁量基准，根据违法行为的事实、性质、情节和社会危害程度细化量化处罚标准，切实解决‘过罚不当’‘类案不同罚’和‘任性执法’等问题。”

同时，国务院督查组还强调：“应严禁市场监管部门下达或变相下达处罚数量或金额指标，避免因评议考核刺激运动式执法。”

毫无疑问，经营剧毒农药残留蔬菜的商贩应该被罚，但人民更加关心的是“是否公平公正执法”的问题，而根据督察组“执法人员自由裁量权过大，处罚力度与业绩考核挂钩”的现象描述，这是一个“恶意监管”的典型。

虽然《食品安全法》第124条——违反食品安全法规定，尚不构成犯罪的，没收违法所得，违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款。但我国《行政处罚法》则规定，设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。

根据常理，菜贩在进货时只能通过肉眼检查芹菜的新鲜与否，并不能判断出所采购芹菜是否有农药残留超标的结论。

而榆林当地监管部门芹菜送检时间长达一个月时间，商贩在此期间肯定已经把菜给卖了，而且超过一个月票据丢失也符合常理。而结果被狠狠罚了6.6元，还把出售5斤芹菜的20元收入也没收，这难道能称作“公平公正”吗？绝对不是。因为在陕西省这绝对不是个案：

• 今年3月，陕西铜川新区某煎饼店购进一瓶芥末油，单价5元，用于制作铁板烧汁茄子。市场监管部门检查时发现该芥末油未标明生产日期，该店采购时未查验供货者的许可证和合格证明文件，认定违法所得1.6元，罚款5000元。
• 榆林市市场监管局行政处罚台账发现，2021年以来，该局对小微市场主体罚款超过5万元的食品安全案件有21起，案值几十元至几百元不等，罚款数额与违法所得的比例达到100倍至200倍，个别案件超过3000倍。

我们可以想象，农贸市场的零售个体户们，一年下来的纯利润并没多少，他们几乎挣的都是辛苦钱，例如这家“5斤芹菜被重罚6.6万元”的夫妻店，一年也是7-8万元的纯利，这样一罚，一年白干，还要不要安居乐业了？

实际上，“毒死蜱”被罚并不只出现在榆林市，但相关部门做法则人性化许多，例如：

• 2020年屯昌屯城王琼芬蔬菜摊销售毒死蜱项目超标的芹菜，屯昌县市场监督管理局表示，鉴于屯昌屯城王琼芬蔬菜摊销售该批次不合格产品数量较少，涉案财物和违法所得较少，且目前未收到因食用该批次不合格产品造成消费者身体不适反应的报告，该局依法给予屯昌屯城王琼芬蔬菜摊警告、罚款500元的行政处罚。
• 6月16日，临高县市场监督管理局执法人员对临高临城小兰蔬菜摊营业区域内芹菜进行抽样，经检验，该批次芹菜的检验项目：“毒死蜱”实测值为0.10mg/kg，标准指标≤0.05mg/kg，超标2倍，检验结论为不合格，被警告、罚款700元。

因此，“陕西省全省通报部署整改”行动势在必行，尤其要废除“处罚力度与业绩考核挂钩”的恶意监管，还小微市场主体一个友善的，正常的经营环境。

• 流水冲洗加浸泡法：蔬菜上的农药残留主要为有机磷类杀虫剂，它难溶于水，此种方法仅能除去部分农药残留。但水洗是清除蔬菜水果上其他污染和去除农药残留的基本方法，主要用于叶类蔬菜，如菠菜、生菜、小白菜等。
• 去皮法：蔬菜瓜果表面农药量相对较多，削去皮是一种较好的去除残留农药的方法。此法可用于苹果、梨、黄瓜、茄子、萝卜等。

• 储存法：农药存放过程中能够缓慢地分解为对人体无害的物质。对易于保存的蔬菜瓜果可通过一定时间的存放，减少农药残留量。此法适用于南瓜、冬瓜等不易腐烂的种类。同时建议不要立即食用新采摘的未削皮的果菜。
• 加热法：氨基甲酸酯类杀虫剂随着温度升高，可加快分解。对一些其他方法难以处理的蔬菜瓜果，可通过加热去除部分农药残留，此法常用于芹菜、菠菜、小白菜、豆角等。可先用清水将表面洗净，放入沸水中2到5分钟捞出，然后用清水洗1至2遍。

参考资料：

国务院大督查在行动｜陕西榆林等地行政处罚“过罚不当” 全省通报部署整改

http://www.news.cn/politics/2022-08/30/c_1128959435.htm

芹菜毒死蜱残留限量超标！临高三蔬菜摊被警告、罚款

https://hainan.ifeng.com/c/80VeZskWDOS

芹菜“毒死蜱”超标，屯昌屯城王琼芬蔬菜摊被警告、罚款

https://www.hndnews.com/p/395477.html

“毒芹菜天价罚款”九问

https://mp.weixin.qq.com/s/bAQVHCmxsX_QNsYRWFtkIw