陕西省公路局和公路二局（陕西公路局成长史）

陕西公路局　 民国19年(1930)4月28日，陕甘汽车管理局在西安成立，有汽车30辆，在陕西的西安、潼关、甘肃的平凉设立汽车站，开办了西安至平凉、西安至潼关的客货运输业务。11月7日，陕甘汽车管理局改为陕西汽车管理局，在西安中山大街设立汽车总站，增设渭南、岳镇、华县3个分站，运输路线以西潼路为主。12月20日，陕西公路局成立。次年元月，省主席杨虎城认为机构重叠，取消汽车局，业务并入公路局，运输业务有所加强，分别按西潼、西平、西凤、西朝等公路干线设立了4个车务所，对参加运营的军工商车以及自货自运的军工车辆实行分线管理。营业车按日报班，统一调派。　 民国20年(1931)5月，省公路局将西朝路划为专营路线，其他车辆不得进入营业。线路上的治安，初由当地驻军维持，后由宪兵负责，公路局给予伙食费补贴。同时，公路局设有线路业务巡查员，对站务、行车人员进行监察、监督，发现有不规行为者，立即报局查办。以后，巡查工作由省建设厅负责。　 民国21年(1932)元月，省公路局购回新车6辆，决定西潼路划为专营，2月10日剪彩开车，引发了西安全体商车罢工罢路，强烈反对将西潼线划归公路局专营。后经政府复议，收回成命，仍由公商车共同营业，西潼路官商运营之争始告平息。同年8月，因省库财竭，公路局缩编，改为陕西省汽车管理局，专司管理全省公商汽车及办理运输业务。　 民国23年(1934)12月，陇海铁路通至西安，西潼路的客货运输逐步由火车取代。民国24年(1935)，汽车局的收入不足以维持员工开支。5月，西兰路划作国道由西北公路局专营，省汽车局营运路线进一步减少。22辆客货汽车，除市区公共车和长途客运外，全年货运量不及200吨，营业收入无几，员工薪俸主要靠管理费。　 民国25年(1936)7月1日，汽车局改为陕西省公路管理局，营业汽车39辆，其中客车30辆，分别承担西安市内公共汽车和短途客运，收入仍不景气。12月，“西安事变”发生，10辆客车由抗日联军借去公用，其他车停开近3个月。　 民国26年(1937)7月7日，抗日战争全面爆发，全省汽车实行军事统制，省公路管理局8辆较好客车被指定为省政府公用，其他车辆全部封存，不再自办汽车运输。汽车修理厂、售票员和封存车的司机交西北路局，省公路局成为养护公路及维持交通的管理机关。民国27年(1938)，全局经费悉由省库拨付。　 民国28年(1939)2月，省公路管理局为开展运输业务，在封存车中挑选车况较好者，先后改装成木炭代油炉车6辆，酒精代燃车7辆，克服汽油缺乏的困难，恢复了西安南郊、西安至商县、西安至蓝田的客运班车。民国29年(1940)下半年，仅有的几辆代燃车，完好车率不及50％，共行驶5205公里，客运周转量仅为64550人公里。职工待遇菲薄，不安其位。局长范少璞曾说：“收入日减，一切颓靡，固有许多外缘，然各站处员司以俸薪过少，莫克糊口，不能安心服务，甚或迫而有侵吞中饱情事，实为最大原因，事实不能掩饰。”民国30年(1941)3月，省公路管理局举办站务人员训练班开学，培训业务人员，提高人员素质，但因车辆少，油材料不足，业务仍难开展，经报请建设厅批准，将31辆车以废铁公开拍卖，仅卖掉9辆。次年，除挑选2辆拼装外，其余再次以“标卖破车废铁”拍卖，仍未能全部处理。全年货运量仅为74吨。　 民国31年(1942)元月，汽车修理厂恢复，整修汽车试图扩展业务。4月，成立西安公共汽车管理处，恢复了西安市内公共汽车。蒲城、蓝田两县政府先后贷款购车，恢复开放了蒲城至渭南、西安至蓝田的短途客车。民国33年(1944)，省政府令公路管理局经费自筹，全年28辆汽车货运量仅130吨，周转量不足6万吨公里，全年营收只0.18余万元，而支出高达0.19余万元。10月，陕西省公路管理局改称陕西省公路局。　 抗日战争胜利后，省公路局奉令去郑州、洛阳接收了日军破旧汽车95辆及木炭代油炉器材一部分。民国35年(1946)2月，又接管了省田粮处在宝鸡的汽车18辆。至此，省公路局计有营运汽车109辆，业务扩大，同时承担了陕南粮运和复原返乡人员运输，运量增加，收入增多。6月，国民党挑起全面内战，公路交通秩序混乱，汽车运输遭受严重干扰。民国37年(1948)7月，陇县汽车站给公路局的报告称：“宝陇班车每次往返多为当地军警、县府、镇所强行搭乘，……每次平均四五人，如有不遂或谢词，即以扰乱治安留难。”省公路局给省府的报告亦称：“……更有散兵游勇，结党成群，持械威胁，强行搭车，凡一车出发时，已装足吨位，沿途强搭士兵，每车不下30人，车辆负荷超重，……轮胎爆破，凡此种种，比比皆是，……公路秩序不堪设想。”客货运输不能正常进行，通货膨胀，入不敷出，局长孙福祜曾说，一月收入，不足半月开支。　 民国38年(1949)初，人民解放军逼进西安，5月初，省政府决定“南迁”。15日省公路局在褒城筹设办事处，18日宣布局址迁褒城办公，先后挟持员工141人，汽车34辆及一部分物资至陕南。20日西安解放，年底陕南解放，被挟持的人员、车辆陆续返回西安。　 西安解放后，人民解放军西安军事管制委员会于26日以第23号命令任命李振华为军事代表，率员进驻公路局，接管了国民党政府的官办公路交通。　 四、西北公路管理局在陕西的汽车运输　 民国23年(1934)4月14日，全国经济委员会在西安设立西北公路管理局筹备处，筹办西北公路运输事业。次年元月1日，成立西北国营公路管理局，划西安至兰州公路为国道，经过接交与调整，5月1日正式通车营业。　 西兰公路通车营业之初，国民政府拨给客车12辆，货车35辆，工程车2辆。由于西兰公路是陕甘主要公路干线和连接西北的公路大动脉，客货运输量大，所配车辆不敷应用，遂征调陕甘两省商车(其中陕西商车60辆)担任货运，后又与商营汽车行订立合同，再以商车15辆承运燃料，15辆专作邮政运输。此为西北公路国道运输之始。　 民国25年(1936)4月、11月，凤翔至汉中、汉中至宁羌(强)公路先后通车，将川陕公路连成一体，川陕两方以教场坝为交接站，各自派车运接。西北公路局因车少无力顾及，仍调陕西商车承运。翌年10月，西北公路局拨给汉中办事处汽车15辆，开办了客运。　 “七七事变”爆发后，西北国营公路管理局经撤并改组，址迁兰州，民国27年(1938年)1月更名为西北公路运输管理局。其运输任务：第一，国际运输，即接运苏联由新疆运入的援华抗日物资到抗日前线；第二，国内军运，即各军兵种的兵源、辎重、粮秣、弹药运输；第三，兼顾普通客运。由于西兰、川陕公路运输任务繁重，西安、汉中仍设办事处。民国28年(1939)7月，接管了由陕西代管的汉中至白河公路运输业务后，设立了安康办事处。　 为及时运输苏联援华抗日物资和外运物资，西北公路运输局配置新车300辆，以军事编制组成运输总队，随到随运。民国30年(1941)6月，德苏战争爆发后，苏联援华物资减少，但我国外运的钨纱、羊毛、猪鬃、砖茶等物资仍未中断，回程装运器材、药品、燃料等。　 民国31年(1942)，西北公路运输局在陕西区内有汽车661辆，除重点运输任务外，当年的普通客货运输为：运送旅客178829人次；货物12753吨；换算周转量5892995吨公里。　 抗日战争期间，西北公路运输局陕西线区在线路上设有汽车站、食宿站、招待所、加油站、车场和检查站。重点站设油料库、材料库、救济站，并配有工程车，抢修抛锚车辆，保证汽车正常运行。同时，设有电台10处，便于及时通讯联系，加强指挥调度。民国34年(1945)因隶属关系改变，改组易名为西北公路管理局。　 民国35年(1946)初，西北公路管理局改为交通部公路总局第七区公路工程管理局，下设运输处，实行自负盈亏经营，陕西设西安、汉中两个分处，分辖西兰线西安至甘草店、川陕线宝鸡至广元和汉中至白河线。西安分处辖汽车站14个，招待所3个，汽车修理厂(场)3个，油材料库各1个，电台5处，车队2个，有员工333人。汉中分处辖汽车站17个，代办站3个，招待所3个，汽车修理厂(场)5个，材料库2个，油料库1个，车队1个，有员工474人。　 民国36年(1947)1月，公路、运输机构分设，运输处改称第七区运输处，直隶交通部公路总局。陕西的两个分处隶属兰州处领导，直至民国38年(1949)陕西解放。在此期间，第七区运输处陕西线区共有客货汽车289辆，除少量客运班车外，大部分车辆投入军事运输。民国35年(1946)4月和7月，两次执行“新五”运兵计划，由汉中往新疆哈密运兵，时间长达4个多月。8月，组织27辆车，由陕西关中至包头，运送辎重近两个月。民国36年(1947)全年共运军粮821车次，运送东北义军138车次。此外，还经常动员商车协助完成军运。　 民国38年(1949)5月，人民解放军逼进西安，省政府决定南迁。7日，省主席董钊召见西安分处处长周执中，令其“务于短日内积极疏散”。11日，周派客车2辆，将分处及修理厂员工63人劫往平凉，15日，再派车5辆，载运人员及物资至平凉，18日，处长挟西安电台人员、器械、财物等，乘道奇客车由西宝南线出逃。20日，西安解放，西安分处仅留员工70余人及客车7辆。