三公九卿都有什么(历史上的三公九卿)

秦帝国统一中国文明的轴心,是创建了统一形态的政治文明。
统一政治文明见诸实际制度,是三个大系统:中央集权制,郡县制,统一法制。
第一大系统,中央集权制——对整个国家统一行使治权的中央政权制度 中央集权,是相对于历史上曾经的诸侯分治(分权)而言。
自从中国进入国家时代,夏商周三代都是王权统属下的诸侯分治——分权制。
具体地说,夏、商两代一千年出头,是松散的邦联制国体。西周时代将近三百年,是相对紧密的联邦制国体。其后的春秋、战国两大时代共五百余年,王权衰落崩溃,中国由诸侯分治不断重新组合,进而以兼并形式强力简化,形成了七大战国完全分治的时代。
秦帝国统一中国后,面临的最直接与最重要的问题,就是建立什么样的国家政权的问题。历史提供的选择有两种:一、重新回到王权时代“封建诸侯,分治天下”的联邦制去;二、以已经推行百余年的郡县制为基础,创建中央集权制国体。
从历史展现的实践进程看,秦帝国选择了后一条历史道路——创建新的中央集权制国体。
中央集权制的轴心,是创建新的中央政权系统。这个大系统,分为两个具有统属关系的权力系统——皇权权力系统,三公九卿制的中央政府权力系统。
皇权系统是新国家政权的最高层面,是国家元首系统;中央政府系统,是统属于皇权系统之下的政务系统。
这两大系统的具体构成,是四个层级——


三公九卿都有什么(历史上的三公九卿)(1)


第一层级 皇帝系统
最高决策者:皇帝


三公九卿都有什么(历史上的三公九卿)(2)


直接对皇帝负责的皇室政务机构与皇室事务机构,共计九个——
1.郎中令,类似后世之元首办公厅,九卿之一,统率皇室日常事务;
2.尚书丞,类似后世秘书处,管理臣下奏章与皇室图书典籍;
3.奉常,九卿之一,总掌祭祀礼仪,辖太庙、太史、太宰、太卜、太祝等署;
4.宗正,九卿之一,总掌皇族人口之事务,重点在维护血统传承的宗法制;
5.太子傅,总掌以太子为中心的皇族子弟教育,同时兼领社会教育;
6.卫尉,九卿之一,总掌皇城及皇室护卫,辖卫令、公车司马等署;
7.太仆,九卿之一,总掌皇室交通车马,兼领天下路政;
8.将作少府,主掌皇室工程,下设五个校令(监工)署;
9.大内令,主掌皇室府库,兼领外邦及地方之进贡事务。
这九大机构中,辅助皇帝处置政事并有实际执掌的机构,主要是前五个机构:郎中令、尚书丞、奉常、宗正、太子傅;其余四个机构,是皇室事务系统。
第二层级 中央政府系统 三公九卿


三公九卿都有什么(历史上的三公九卿)(3)


总领国家政务者:丞相
三公系列:三大最高政府机构——
1.丞相,总领国政,设左、右丞相为辅助,丞相府下设官署若干;
2.太尉,总掌兵政,类似今日国防部长,以原国尉府为基础扩大设置;
3.御史大夫,总掌监察系统,监督中央与地方的一切政事;
秦始皇时期三公分别是:丞相王绾,太尉尉缭,御史大夫冯劫。
九卿系列:分掌政事的九大机构——
1.廷尉,总掌法治领域,辖左监、右监、狱政三大官署;
2.治粟内史,总掌天下农业经济,是当时最主要的经济大臣;
3.典客,总掌邦交事务,类似今日外交部长,以原行人署为基础扩大设置;
4.郎中令,类似皇帝秘书长,沟通皇帝系统与政府系统;
5.奉常,总掌国家与皇室礼仪祭祀等,同时接受皇帝直辖;
6.少府,总掌国家工程,以原司空府为基础扩大设置;
7.太仆,总掌国家与皇室车马、交通、路政等,同时接受皇帝直辖;
8.宗正,总掌皇族事务,接受皇帝直辖;
9.卫尉,总掌皇城、皇室及所有京师官署之护卫,接受皇帝直辖。


三公九卿都有什么(历史上的三公九卿)(4)


秦始皇时期九卿之中的廷尉就是李斯,后升为丞相,郎中令就是秦朝名将蒙骜之孙,蒙武之子,蒙恬之弟蒙毅。

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