西安至河西走廊自驾线路（从救救西安到北方最佳之一）

对“水危机”，西安记忆尤为深刻。上世纪九十年代，“救救西安”成为呼声（参见《西安为何与“一汽”失之交臂》）

这，也影响了对西安的总体布局。《西安城市总体规划（1995-2010年）》中，“工业”字眼，第一次从总规划中消失。如今，水资源已不再是西安发展的桎梏。相比众多北方城市，拥有相对优势的西安将有多大可能性？

经济与人口，关联最紧密。人口持续增长的城市，依旧与经济发展息息相关。

目前，中国17座人口超千万城市，有16座位列“万亿俱乐部”。因发展阶段和特点不同，某些区域人口增速远高于经济增速，比如西成渝。尽管这三城人均GDP，排名全国89位、65位、84位。

工业强，城市经济更强。在“以水定城和以水定产”时代，这必将决定未来西安的经济和人口！

备注：此文是《为西安第五轮国土空间规划进言》系列②

时代：2021年工业城市情况

现代城市发展，只有强大的制造业才是根本。“工业一业定乾坤”，它可以说人口聚集和经济运行的基石。

2021年，是中国工业“里程碑”一年：四座城市跻身“产值万亿时代”，它们分别是：上海、重庆、深圳和苏州。它们的人口，也分别位列中国第2位、1位、6位和9位。

这其中，除占地八万余平方公里的“巨无霸”重庆外，是面积分别只有6300、2000和8600平方公里的沪深苏，成为中国工业最强的三位“大佬”。

2021年千万人口之城二产比及总值◎制图/城记智库

因发展阶段不同，要将二产比例和产值综合分析。比例，代表产业基底；产值，代表工业实力。

比如上海，尽管产值位居第一，但二产占比仅26.5%。原因是其已进入“后工业时代”，标志是类似特斯拉等崛起。同时，强大的工业基底，对苏州带动极大。

相比之下，西安二产比例排名第11位，位居中游。但是，二产的总量依旧偏低：仅3584.8亿，排名第15位。

这里，我们必须明晰一个发展历程：

位于周至的黑河水库◎来源/周至县政府

改革开放之后，中国发展“桥头堡”在东南沿海：外来资本、技术和管理经验聚集，人口东南飞，沿海工业发展迅猛，城市发展进入快车道。

作为“老牌工业基地”的西安，在这个发展的宏观环境下，加之再遭遇曾经严重的“水危机”，这无疑让西安工业颇“举步维艰”（参见《西安与“一汽”失之交臂背后？兼谈西安工业缘何不强》）。

2001年加入“WTO”之后，中国融入世界经济，并成为“世界工厂”。随着“西部大开发”等战略的推进，中国发展开始逐步均衡。

但是，发展皆有其惯性周期。这期间，西安经济导向多以第三产业为主。西安的二产占比和工业产值，一直处于较低水平。从这个角度来看，当时西安在研究界被认为过早的“去工业化”。

对比：西安的转折点在哪

当然，从2008年“四万亿计划”开始，西安产业结构已开始逐步调整。

这有一个关键节点——那就是在陕西省推动下，2013年中国“电子信息行业最大的外商投资项目”三星落户西安。近十年，它对西安相关产业、进入口带来巨大提振，这个有目共睹。

不过“慢即落后”：对比成都和郑州等同类型城市，西安GDP被拉开距离的阶段，也是工业拉开差距阶段。

西安二产比例已小幅超过成都◎制图/城记智库

2008年，西安与郑州相差约700亿；2021年，差距约2000亿。对比成都，这个数字显然更大：2008年相差约1600亿，2021年达9000亿。

对陕西一些学者来说

一直执意认为，这与“西咸没有合并”有关

这固然存在，但并非核心

尽管，这方面成都动作确实较大，

但郑州却没有这个限制。

归根结底，一切要回到经济本身：

转折点在2008年前后，郑州在2011年达59%最高值，成都在2012年达46.6%最高值。

当时，成都和郑州抓住时机，强化工业和制造业。要知道，中西部城市早期发展制造业难度大。因此，普遍第二产业低，三产高。在这几年时间，西安和成都、郑州的GDP的差距开始不断拉开。

不过，这五年西安“重归制造业”战略下，二产比例相对平衡。相比之下，郑州和成都下滑幅度相对明显。

三星极大带动了西安乃至陕西的产业◎NEWS

这个期间，众多“龙头企业”开始领跑：比如三星二期、比亚迪和美光等追投、吉利落户、隆基绿能崛起等。这一切，让城市发展迎来新机遇。

大家可见的是，工业发展直接推动城市发展。人口的快速增长，也是一种折射。

2021年，西安二产占GDP为33.5%，虽已超过成都、杭州和广州等城市。但是，一个更为现实的挑战：距离同类城市最高点，还有一定距离。如果能提至40%，西安发展的春天就不远！

以郑州为例，其二产最高比例在55%，成都也达46%。

对现代大型城市而言，离不开“工业化规律”：先要有工业化大发展，而后第三产业才能更快的大发展。

那么，“工业一业定乾坤”现实下，西安还有多少空间和预期性？

机遇：西安的机遇

“十四五”时期，大量城市将工业尤其是制造业视作重中之重。很多城市“十四五”规划中，有不少“制造业立市”和“制造强市”等提法。

但“最大的刚性约束”已出现，那就是——水资源。国家方针已明晰：“把水资源作为最大的刚性约束，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，合理规划人口、城市和产业发展。”

工业发达程度，用水是衡量指标，也决定“天花板”有多高。我们看2020年数据，无论用水占比还是总量，西安都是“倒数”。这意味着什么？

用水指标证明西安工业发展空间巨大◎制图/城记智库

首先，西安水没用完：2020年数据显示，西安水资源总量分别是津郑的2倍和3倍。因水资源严重匮乏，该两城从外围“借水”，达到自身水资源的2倍和3倍。

第二，工业确实不够发达：对比北方工业城市，“老牌”的天津和“新兴”的郑州用水总量，已是西安的两倍。这足以说明，西安的工业还不够强大。

我们一直在强调，

西安未来有一个“变量”和“定量”

变量，是“西安雨变”

每年将增加数十亿立方米水资源

定量，是“引汉济渭”

两者的叠加，西安水资源

是北方省城最丰富城市之一

北方千万人口城市，仅次于北京

换个角度，发展工业有最好基石

这是一个历史关口

西安水资源在北方独一无二◎制图/城记智库

物转星移，沧海桑田。谁能预想到，当年因为缺水曾喊出要“救救西安”的城市。在这个百年机遇面前，西安当如何定位和选择？

随着GDP达到一定的总量，很多大型城市陆续进入“后工业经济”，二产占比都低于40%，包括京沪穗深杭蓉汉郑等。我们知道，有着各种历史和曾经限制条件的西安，也位列其中。

至此，在这个历史关口，西安机会浮出水面！

【上一篇】向省市再进一言：站位全国层面，西安的水够不够？

西安，终究是一座发展中的城市；发展，是解决一切问题的基础。

工业，是升级的“跳板”、发展的“加速器”和走向未来的“支点”。这些，对西安的国土规划、水资源使用和人口规划，都有着至关重要的作用。在“西安都市圈”加速的时代，更是如此！

西安的“东风”——水，壁垒已破！

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