建筑工程造价与成本控制探究（建筑工程设计阶段工程造价控制研究）

建筑工程设计阶段工程造价控制研究

目 录

1绪论

1.1研究的背景

1.2研究目的及意义

1.3研究的内容

1.4研究的方法

2建筑工程设计阶段工程造价控制概述

2.1建筑工程各设计阶段的划分及其工作内容

2.2设计阶段工程造价控制的常用方法

2.3设计阶段影响工程造价的因素

2.3.1总平面设计

2.3.2工艺设计

2.3.3建筑设计

2.3.4设计单位对造价控制无明确责任

2.3.5与设计费相关的因素

本章小结

3设计阶段实现工程造价有效控制的方法及实例

3.1优化设计是设计阶段控制工程造价的有效途径

3.2限额设计是设计阶段控制工程造价的重要手段

3.3标准化设计是设计阶段控制工程造价的重要方法

3.4做好技术交底是设计阶段控制工程造价的有效办法

本章小结

4设计阶段工程造价控制现状存在的问题及应对办法

4.1设计阶段造价控制现状存在的问题

4.2应对设计阶段造价控制现状问题的办法

本章小结

结 论

参考文献

致 谢

1绪论

1.1研究的背景

近几年来我国的国民经济快速发展，建筑行业作为国民经济的支柱产业，拉动国民经济增长的能力是最强的，效果是最明显的，大力发展建筑业已然成为国家发展经济的一个重要手段。然而在建筑业发展的过程中也伴随着一些问题，其中建设成本不断增加，投资难以控制就是一个比较突出的问题，甚至到了严重影响建筑业发展的程度。建设项目具有投入的一次性资金大、投资周期长等特点，如何合理分配项目投入的资金，以最经济的方式获得最大的经济效益和社会效益，这是造价控制亟待解决的问题，也是当前建筑行业急需解决的主要问题之一。如何真正地、有效地控制工程造价，已经成为迫切需要解决的问题。

1.2研究目的及意义

工程造价控制是把工程建设的总费用控制在限额内，以实现项目管理的目标，使建设工程取得较好的投资效益。工程造价控制可分为五个阶段：工程决策阶段、设计阶段、招标阶段、施工阶段以及结算阶段。长期以来，人们往往只注重施工阶段的造价控制，却忽视了对设计阶段的造价控制，这是片面的、不科学的，当设计图纸完成以后，工程造价的“量”和“价”基本都已经确定。工程造价中的“量”是指工程项目的实体消耗量，这是由设计施工图确定的，不能随便更改，即便是在施工阶段出现的设计变更，大多也是由于设计部门考虑不周，设计文件编制深度不够、质量低劣所致。

在项目建设各阶段中，工程设计阶段是实现业主根据可行性研究拟订的设计委托书及投资估算的过程，也是对建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是消化吸收先进技术与工艺、处理技术与经济关系的重要环节。根据建设工程基本建设程序，建设项目一经决策确定以后，设计阶段是工程实施的第一步，是控制规模、提高效益的关键阶段。本文从业主的角度出发，结合我国现阶段建设项目管理模式，对建设项目设计和造价合理性进行研究，希望找到解决设计阶段造价控制的有效方法，旨在为减少概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象〔1〕提供理论方面的指导和实际应用的方法。

1.3研究的内容

设计工作是一项科技含量高、专业性强的脑力劳动，设计是工程建设的灵魂。工程设计对于工程的质量、建设周期、投资效益以及投产后的经济效益和社会效益等起着决定性作用。目前，人们往往把项目管理的精力集中在采购和施工管理上，把项目管理的目标放在降低项目采购和施工成本上，忽视了设计在工程建设中的主导地位，忽视了设计管理是工程建设项目管理全过程中的纽带及重要环节，忽视了设计工作对项目的造价控制、进度控制和工程质量控制的决定性影响。

综上所述，本文是从分析工程设计阶段的工作程序及内容入手，结合工程设计自身的特点，分别论述了设计管理的主要内容、程序和方法，并重点讨论设计阶段造价控制的内容、常用方法、影响因素等，结合实例深入研究设计人员如何在设计管理过程中运用造价控制的原理和方法对工程造价实施有效的管理和控制，指出设计阶段工程造价控制现状存在的问题，并提出改进的意见与建议。

1.4研究的方法

本文采用了定量研究和定性研究、理论研究和实际研究相结合的方法，综合运用前人的研究成果，提出了一些设计阶段造价控制的有效方法。

（1）介绍建筑工程各设计阶段的划分及其造价控制的工作内容，指出设计阶段造价控制常用方法，分析设计阶段造价控制影响因素，旨在阐明这一阶段造价控制的重要性。

（2）结合实例介绍设计阶段有效控制造价的办法和手段。

（3）指出目前设计阶段造价控制中存在的问题及其解决的办法。

2建筑工程设计阶段工程造价控制概述

2.1建筑工程各设计阶段的划分及其工作内容

设计者在着手设计之前，首先要了解并掌握各种有关的外部条件和客观情况：自然条件，包括地形、气候、地质、自然环境等；城市规划对建筑物的要求，包括用地范围的建筑红线、建筑物高度和密度的控制等；城市的人为环境，包括交通、水、电、气、通讯等基础设施状况；使用者对拟建建筑物的要求，特别是对建筑物所应具备的各项使用功能的要求；工程经济估算的依据，项目建设所能提供的资金、材料、施工技术和装备等；可能影响工程的其他客观因素。

真正进入设计阶段后，根据有关文件规定，建筑工程设计一般可分为方案设计、初步设计和施工图设计三个阶段，有些比较复杂的项目还可在初步设计之后增加一个扩初设计阶段。各个阶段的主要工作内容有：

（1）方案设计阶段

主要任务是提出设计方案，即根据设计任务书的要求和收集到的必要基础资料，结合基地环境，综合考虑技术经济条件和建筑艺术的要求，对建筑总体布置、空间组合进行可行与合理的安排。在这一阶段，设计者可以和使用者及规划部门充分交换意见，使自己的设计取得规划部门的同意并与周围环境有机融为一体。方案设计阶段的主要成果包括各专业方案设计说明，主要技术经济指标，总平面图，建筑平面图、立面图、剖面图、透视图、鸟瞰图和模型，与之对应的造价工作是投资估算。

（2）初步设计阶段

初步设计是建设工程项目最重要的设计文件，也是建设实施过程中必须遵循和落实的技术支撑。通过初步设计可以进一步明确拟建工程在指定地点和规定使用期限内进行项目建设的技术可行性和经济合理性，并确定项目的主要技术方案、工程总造价和主要技术经济指标，有助于在项目建设和使用过程中最有效地利用人力、物力和财力。初步设计阶段的主要成果包括各专业初步设计说明，主要技术经济指标，总平面设计，竖向设计，交通组织设计，各专业平面图、立面图、剖面图、系统图，与之对应的造价工作是设计概算。

（3）扩初设计阶段

扩初设计，也叫技术设计，是对初步设计的深化，这是各种技术问题的定案阶段。扩初设计研究和解决的问题与初步设计大致相同，但需要根据详细的地质勘察资料和技术经济计算加以补充修正。扩初设计的图纸深度应能满足确定设计方案中重大技术问题和有关试验、设备选定等方面的要求，保证可以根据它编制施工图和提出设备订货明细表。扩初设计的着眼点除了体现初步设计的整体意图外，还要考虑施工的方便易行，如果对初步设计中所确定的方案有所更改，应修正相应部分的设计概算。

（4）施工图设计阶段

施工图设计阶段主要是通过施工图把设计者的意图和全部设计内容表达出来，作为施工的依据，是设计和施工的桥梁。具体包括建设项目各部分工程的详图和零部件、结构件明细表，以及验收标准、方法等。施工图设计的图纸深度应能满足设备材料的选择与确定、非标准设备的设计与加工制作、施工图预算的编制、建筑工程施工和安装的要求。施工图设计阶段的主要成果包括各专业施工图设计说明，主要技术经济指标，总平面设计，竖向设计，交通组织设计，各专业平面图、立面图、剖面图、系统图、详图，计算书，与之对应的造价工作是施工图预算。

2.2设计阶段工程造价控制的常用方法

设计阶段的造价控制是建设项目管理内容不可分割的一部分，它也越来越受到国内外专家学者的重视，进而提出了许多行之有效的控制措施及系统的控制方法，其中最具代表性的方法有：

（1）设计招标和方案竞选。它主要是通过评分法（包括加法评分法、乘法评分法、加权评分法）来优选方案，这种方法简单易行，但存在着评标目的不明确，基本分值的确定有一定的主观性，各项评价指标的加减分值缺乏科学依据等缺陷，单纯靠专家的直觉来确定，难以客观地反映出标函指标的优劣。

（2）限额设计与概、预算审查。限额设计以及设计文件的概、预算审查制度是一种简便而行之有效的控制手段，它是通过投资分解和对工程量进行控制来达到控制造价的目的，但目前限额设计在各设计单位推广得不够，也缺乏一套完善的管理制度，以及各级管理部门和设计人员的所要担负的经济责任制度。

（3）价值工程法。价值工程法在设计方案优选中的运用，主要是以提高产品价值为中心，并把功能分析作为独特的研究方法，通过功能和价值分析，可将技术问题与经济问题紧密地结合起来。但在实际运用中，在对功能重要系数的评分上，各评分部门“权重”的确定具有较浓的主观色彩，缺乏科学依据。

此外，还有对设计方案的单指标和多指标评价法，以及价值评价法等。尽管目前在工程设计阶段造价控制的方法较多，而且都具有一定的可操作性，但却也存在着诸多不完善的地方，需要加以改进和补充。

2.3设计阶段影响工程造价的因素

2.3.1总平面设计

总平面设计是指总图运输设计和总平面配置。主要包括选址方案、占地面积、方案布局和土地利用情况；总图运输、主要建筑物和构筑物及公用设施的配置；外部运输、水、电、气及其他外部协作条件等。

总平面设计是否合理对于整个设计方案的经济合理性影响重大。正确合理的总平面设计可以大大减少建筑工程量，节约建设用地，节省建设投资，降低工程造价和项目运行后的使用成本，加快建设进度，同时可以为企业创造良好的生产组织、经营条件以及生产环境，还能为城市建设和项目所在区域创造完美的建筑艺术整体。总平面设计中影响工程造价的因素有：

（1）占地面积

占地面积的大小一方面影响征地费用的高低，另一方面也会影响管线布置成本以及项目建成后的运营成本。所以，在总平面设计中应尽可能节约用地。

（2）功能分区

建筑物（包括工业建筑和民用建筑）是由许多不同的功能区组成的，这些功能区之间相互联系、相互制约。合理的功能分区不仅可以使建筑物的各项功能充分发挥，同时也可以使总平面布置紧凑、安全，避免大挖大填，减少土石方量和节约用地，降低工程造价。此外，合理的功能分区还可以使生产工艺流程顺畅，运输简便，降低项目建成后的运营成本。

（3）运输方式的选择

不同的运输方式其效率及成本各有不同，目前的主要运输方式是有轨运输和无轨运输两种。有轨运输的运量大，运输安全，但是需要一次性投入大量资金；而无轨运输虽然无需一次性大规模投资，但是其运量和安全性却远不如有轨运输。从降低工程造价的角度来看，应尽可能选择无轨运输，可以减少占地，节约投资。但是运输方式的选择不能仅仅考虑工程造价，还应考虑项目运营的需要，如果运输量较大，则有轨运输的成本往往比无轨运输低。

2.3.2工艺设计

工业建筑或是造型比较独特的民用建筑中通常会有一项特殊的设计，那就是工艺设计。工艺设计首先要确定企业的技术水平，内容包括建设规模，标准和产品方案，工艺流程和主要设备的选型，主要材料、燃料供应，“三废”治理及环保措施。此外还包括生产组织及生产过程中的劳动定员情况等。按照建设程序，建设项目的工艺流程在可行性研究阶段已经确定，设计阶段的任务就是严格按照批准的可行性研究报告进行工艺技术方案设计，确定从原料到产品整个生产过程的具体工艺流程和生产技术。

2.3.3建筑设计

建筑设计要在考虑施工过程的合理组织和施工条件的基础上，决定工程的立体平面设计和结构方案的工艺要求，确定建筑物和构筑物及公用辅助设施的设计标准，提出建筑工艺方案、暖气通风、给排水等问题的简要说明。在建筑设计阶段影响工程造价的主要因素有：

（1）平面形状

一般来说，建筑物平面形状越简单，其单位面积造价就越低。如果建筑物的平面不规则，外形过于怪异，其周长与建筑面积的比率就会增加，并且将导致室外工程、排水工程、砌砖工程及屋面工程等复杂化，单位造价也会随之提高。建筑物周长与建筑面积比由低到高依次是圆形、正方形、矩形、T形、L形，一般情况下，建筑物周长与建筑面积比越低，设计越经济。圆形建筑物的比值是最理想的，但是圆形建筑物施工复杂，墙体工程量所节约费用通常被较高的施工费用所抵消；虽然正方形建筑物设计和施工均较为经济，但是若不能满足建筑物的美观和使用要求，则毫无意义；相同面积的矩形平面和L形平面相比较，L形建筑的单位造价比矩形建筑增加了5%左右。因此，建筑物平面形状的设计应在满足建筑物功能要求的前提下，降低建筑物周长与建筑面积比，注重建筑平面形状的简洁、布局的合理，可以对降低工程造价起到巨大的作用。

（2）流通空间

为了使建筑物的平面布置达到经济合理的效果，在满足建筑物使用要求的前提下，应该将流通空间减少到最小。例如门厅、过道、楼梯以及电梯井这些流通空间并不能为了获利目的而加以使用，但是却需要相当多的采暖、采光、清扫和装饰及其他方面的费用。

（3）建筑层高

在满足建筑功能的前提下，适当降低层高也会使工程造价降低。在建筑面积不变的情况下，增加建筑层高会引起外墙、内墙、墙体饰面、热源及管道、卫生、电梯设备等各项费用的增加。另外，由于施工垂直运输量增加，可能增加屋面造价；如果由于层高增加而导致建筑物总高度增加很多，则可能需要增加基础造价。

（4）建筑层数

建筑物的层数越多，建筑工程的总造价就越高，这是毋庸置疑的。然而，当建筑层数增加时，单位建筑面积所分摊的土地费用和外部流通空间费用将有所降低，从而使建筑物单位面积造价发生变化。建筑物层数对造价的影响程度因建筑的类型、形式和结构不同而有所区别。在不影响建筑物结构形式的前提下，增加一个楼层可能会降低单位建筑面积的造价，但是当建筑物超过一定层数，结构形式就要发生变化，单位造价通常也会增加。建筑物越高，电梯及楼梯的造价也相应有所增加，建筑物的维修费用也将增加，采暖费用有可能下降。

（5）结构类型

对同一建筑物来说，选择不同的结构类型其造价也有所不同。一般来说，砖混结构的造价比框架结构低，因为框架结构的钢筋混泥土的现浇构件比重较大，相应的钢材、水泥的材料消耗量就较大，建筑成本也随之提高。由于各种建筑体系的结构形式各有利弊，在选择结构类型时应结合实际，因地制宜，就地取材，选用适合本地区本部门的经济合理的结构形式。

（6）建筑物体积与面积

随着建筑物体积与面积的增加，工程总造价会提高，因此应减少建筑物体积与面积。对于工业建筑，厂房布置要紧凑，要采用先进工艺和高效能的设备，采用大跨度大柱距的大厂房；对于民用建筑，尽可能减少结构面积系数。

2.3.4设计单位对造价控制无明确责任

我国推行的建设项目法人负责制，由建设项目法人对工程全面负责，由项目法人选择设计单位对工程项目进行设计。项目法人往往只要求设计单位对其设计成果的质量负责，而对于其造价控制基本上没有要求设计单位负责，这样往往会造成工程造价过高。

2.3.5与设计费相关的因素

现行设计取费是按照投资的百分比计算的，造价越高，设计费就越高。这样的取费办法往往会造成设计人员尽量采用进口设备和高价材料来提高工程造价，不利于节约投资。

本章小结

建设项目工程造价控制贯穿于工程建设各个阶段，在不同阶段造价控制的重点和效果是完全不同的。设计阶段是一个非常重要的关键点，我们只有对这个阶段进行深入研究，分析其造价控制的内容、常用方法、影响因素等，才能更好地把控这一阶段的工程造价。

3设计阶段实现工程造价有效控制的方法及实例

建筑工程的质量直接关系到人民生命财产安全、人体健康、环境保护和公众利益诸多方面。建筑工程的质量由生产该产品的各项活动决定，此各项活动大致可分为五个阶段：工程决策阶段、设计阶段、招标阶段、施工阶段以及结算阶段，其中设计阶段在整个项目周期所占的时间较短，投入的资金也相对较少，设计费约占建设项目总投资的1%。然而就是这个可以说时间最短投资最少的设计阶段在整个工程造价控制中却起到关键性的作用，根据相关资料显示，设计阶段对工程造价的影响程度甚至可以达到70%-80%。

下面我们来分析一下建筑工程设计阶段工程造价有效控制的具体措施。

3.1优化设计是设计阶段控制工程造价的有效途径

优化设计就是在满足设计要求的众多设计方案中选出最佳设计方案的设计方法。为了提高工程建设投资效果，设计人员从选择建设场地和工程总平面布置开始，直到最后结构构件的设计，都应进行多方案比选，从中选取技术先进、经济合理的最佳设计方案。

设计过程中可采用价值工程法来优化设计方案。价值工程，也称价值分析，是指以产品或作业的功能分析为核心，以提高产品或作业的价值为目的，力求以最低寿命周期成本实现产品或作业使用所要求的必要功能的一项有组织的创造性活动〔2〕，也有些人称其为功能成本分析。价值工程涉及到价值、功能和寿命周期成本等三个基本要素，价值工程把“价值”定义为对象所具有的必要功能与获得该功能的总成本的比例，即效用或功能与费用之比，其表达式为V=F/C。价值分析并非是单纯追求降低成本，也不是片面追求提高功能，而是力求正确处理好功能与成本的对立统一关系，研究产品功能和成本的最佳配置，即 “高性价比”，这是我们进行造价控制的实际目的。此外，还有投资回收期法、计算费用法、全寿命费用限制分析法、多因素评分优选法等优化设计的方法。

在实际工作中，设计人员通常从建设场地、工程总平面布置、建筑主平面布置（包括柱网布置）、结构形式、设备造型等方面进行方案比选，在满足使用者要求、保证工程质量安全的前提下，尽可能降低、控制工程造价〔5〕。如某十八层住宅建筑，在保持平面形状、建筑面积、户型指标、使用功能不变的前提下，运用价值分析法调整了电梯厅等公共空间的布置，具体调整如下（优化前后对比平面布置图详见图3-1、图3-2）：

（1）改变电梯井排列方式，节省了两道混凝土剪力墙；

（2）改善电梯厅及入户前室等处梁柱受力分配，使梁柱设计更经济合理；

（3）改善强弱电间门，方便使用；

（4）解决电梯井道紧挨卧室需进行隔音设计的问题；

（5）保证楼梯、电梯前室自然通风采光面积，避免采用机械通排风，增加设备造价和排烟竖井面积，保证最大的经济合理性；

（6）对该平面小户型设计使用舒适感进行论证，将层高降至2.9m，节约建筑成本。

通过这次方案调整，不仅优化了建筑方案，提高了工作效率，而且单体建建安工程造价降低了约7%，取得了较好的造价控制效果。

图3-1 优化前方案平面布置图

图3-2 优化后方案平面布置图

3.2限额设计是设计阶段控制工程造价的重要手段

所谓限额设计，就是按照批准的可行性研究报告及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，按各专业分配的造价限额进行设计，严格控制不合理的变更，层层控制，以保证总投资不被突破〔3-4〕。

投资分解和工程量控制是实现限额设计的有效途径和主要方法。投资分解和工程量控制是指将上阶段设计审定的投资额和工程量先分解到各专业，再分解到各单位工程和分部工程，具体可以按建筑、结构、给排水、电气、暖通、装饰等专业进行分配。其目的是为了让对建设项目造价影响最大的分项在设计上实现技术与经济的统一，使工程造价全方位控制落到实处。下面是根据初设概算指标分解出的某基地限额设计指标（详见表3-1）：

表3-1 某基地限额设计控制指标 单位：元/ m²

	训练塔	模拟化工装置	专家楼	体能训练馆	综合楼	室外工程	备注（计算面积）
土建工程	1203	2282	1193	2836	1307	270	按各类型建筑面积计
电气工程（含装修电气工程）	75	14	316	138	275	40	按各类型建筑面积计
给排水工程（含装修给排水工程）	53	62	94	80	136	40	按各类型建筑面积计
装修通风空调工程				121	251		按各类型建筑面积计
装修工程	290		725	175	583		按各类型建筑面积计
园林绿化工程						61	按地上总建面积计

限额设计是促进设计单位改善管理、优化结构、提高设计水平，真正做到用最少的投入取得最大产出的重要手段，它不仅仅是一个经济问题，更确切地说是一个技术经济问题，它能有效地控制整个项目的工程投资。在整个设计过程中，设计人员与经济管理人员密切配合，做到技术与经济的统一。设计人员在设计时以投资或造价作为出发点，做出方案比较，有利于强化设计人员的工程造价意识，优化设计；经济管理人员及时进行造价计算，为设计人员提供有关信息和合理建议，达到动态控制投资的目的。上面的实例是由设计方主动进行的限额设计，下面是由投资方提出的限额设计，促使设计人员在之后的初设、施工图设计中对方案进一步优化，多方面论证，在达到功能使用要求的基础上控制造价指标，为投资方取得良好的经济效益，具体优化措施如下：

（1）结构：对基础形式进行不同方案的经济比较；

（2）电气：对各种用电设备及公共照明等采取合理性节能控制措施，节约能源，降低运营成本；

（3）建筑设备：特别是电梯，给水系统设备等，向性价比较高、维护等全寿命运营成本较低、信誉高、市场占有率大的厂家询价，进行方案比选；

（4）结合外立面（墙面）优化设计，进行多种墙面节能保温方案的技术及经济比选（详见表3-2）。

表3-2 某公寓楼外（砼）墙节能保温方案对比表

	墙体节能保温装饰一体板	外墙内面聚苯颗粒砂浆保温层 涂料	外墙面EPS板挂镀锌钢丝网 陶瓷锦砖
成型厚度	60mm-65mm	40mm-50mm	45mm-55mm
附加荷载	18kg/m²	< 15kg/m²	< 20kg/m²
各项性能	安全性高，环保装饰性强	安全性好	安全性好，与外装饰结合好
	节能效果好，施工便捷工期短	节能保温效果稍差，施工便捷	节能效果较好，冷热桥未能全部解决
	使用年限长，维护少	使用期短，易剥离空鼓，维护困难	使用年限较长，维护麻烦
	115元/m²	65元/m²	85元/m²
墙面单价（不含面层）	影响小，< 1%	影响小，< 1%	影响小，< 1%
对公摊面积率影响比选结果	节能保温效果好，造价高，立面处理较复杂	节能保温效果一般，造价低，实际使用效果较差	节能保温效果较好，造价较低，实际使用效果较好，建议使用

3.3标准化设计是设计阶段控制工程造价的重要方法

标准化设计即按照国家或省、市、自治区批准的建筑、结构和构件等整套标准技术文件、图纸进行设计。标准化设计优势在于：

（1）能提高设计速度，一般可加快1倍以上设计速度；

（2）能提高劳动生产率；

（3）能节约建筑材料，降低工程造价，如标准构件的木材消耗是非标准构件的25%；

（4）能提高设计质量，保证工程质量；

（5）标准设计有较强的经济性，可大量重复使用〔5〕。

因此，采用标准设计也是控制造价的一个方法。

3.4做好技术交底是设计阶段控制工程造价的有效办法

也许大多数人都认为技术交底工作应该属于施工阶段而非设计阶段，这种观念不能说是错误的，但却不够全面。所谓技术交底是指在施工图完成并经审查合格后，设计单位在设计文件交付施工时，按法律规定的义务就施工图文件向施工单位和监理单位做出详细说明。该项工作连接着设计和施工两个阶段，具有承上启下的作用，所以将技术交底归为设计阶段的工作也不为过。

技术交底的目的是使施工单位和监理单位正确贯彻设计意图，加深对设计文件特点、难点、疑点的理解，掌握关键工程部位的质量要求，确保工程质量，避免拖延工期，节约投资成本。但是在实际工作中技术交底往往被忽视或不被重视，特别是在工期较紧的情况下尤为突出，这样不仅可能造成不必要的浪费，同时也让该项目由新建工程变成一边建设一遍改造，不利于造价控制。如本人工作单位的某银行业务用房项目就曾遇到类似问题。该项目为地上11层，地下1层，地下为小型金库设计，金库属于安保比较严的建筑，施工前需报备质检安防部门。而业主方在施工前既没组织施工图会审，又没通知安防部门，等到项目做到首层顶板后才通知图纸会审，结果施工单位没有理解图纸意思，将金库当成普通建筑施工，没能通过安防质检，需打掉金库混凝土外墙重新施工，不仅耽误了工期，也造成人力资源及材料、费用的浪费。

总之，做好技术交底工作是控制造价的一个有效办法。

本章小结

要想达到有效控制造价的目的，方法很重要，优化设计、限额设计、标准化设计、做好技术交底都是行之有效的方法，除此之外还有推广设计监理制度、实行工程设计招投标等对控制造价也颇有成效。只有彻底掌握有效控制造价的方法，才能变被动控制为主动控制，节约投资成本。

4设计阶段工程造价控制现状存在的问题及应对办法

设计阶段是对工程造价影响较大的阶段，是控制建设项目工程造价的重点，但是在实际工作中，往往出现各种问题阻碍了这一阶段对工程造价的有效控制，这些问题有主观上的，也有客观上。

4.1设计阶段造价控制现状存在的问题

（1）忽视设计阶段的投资控制，存在“重施工，轻设计”的现象

长期以来，人们普遍忽视了对设计阶段工程造价的管理，把控制项目投资的重点放在施工阶段，投入了大量的人力和物力用以计算或审查建筑安装工程造价，没有形成重视设计阶段造价控制的共识，低估了方案、施工图设计对工程投资的影响。比如在施工招标过程中，总是规定投标价要低于标底价、施工单位要让利等，却没有把关注点放在设计上，殊不知设计方案的优化可以给项目投资带来更大的节约。

（2）设计阶段技术和经济相分离，工程造价难以有效控制

在设计阶段，一般都是设计人员根据设计委托书进行现场调查，选择方案，进行设计，在不同设计阶段提供相应的编制条件给造价编制人员，用以进行工程估算、概算或预算。设计人员在设计中一般都比较注重产品的安全实用性、技术先进性，强调设计的产值，对产品的经济性却不够重视，不抓设计阶段的经济指标和成本控制工作。而造价编制人员对工程概况、现场情况知之甚少，只是简单地根据图纸和相关定额取费标准编制概预算，计算工程造价，也不与设计人员互通造价控制的意见。这种技术与经济相分离的现象依然存在，工程造价难以有效控制。

（3）设计招标投标不彻底，对设计成果缺乏必要的经济考核

在设计招标方面，招标方普遍只注重方案设计阶段的招标，而忽略了初步设计和施工图设计阶段的招标工作。在评标工作中只看重设计方案技术上是否先进可行，功能上是否满足要求，使用上是否安全可靠，设计取费是否合适，却忽略了工程造价是否合理的问题。对投标单位所报的投资估算只注重是否满足招标文件要求，而不加以认真论证。同时投标单位对所报投资估算准确与否不负任何责任，这样一旦方案中标，初步设计和施工图设计就成为方案中标单位的一揽子工程，缺少竞争机制。设计人员随意加大梁柱截面，提高混凝土强度等级，增加配筋量，出现了不少“肥梁、胖柱、深基础”等设计不合理的现象，影响了投资的使用效率。长期以来，甲方判断设计方案的好坏的重点主要是直观的功能要求与美观要求，对“设计效果图”的要求高于“设计施工图”的要求，往往忽略了设计方案在经济上的合理性。

（4）对设计的审查不全面，缺乏相应的投资控制监督机制

现阶段我国对于初步设计缺乏相应的法律监管制度及相关的职能监督机构。有关政府部门组织的审查大都只注重技术性忽视经济性。自我国提出设计监理制度至今已有不少时日，然而在实际操作中设计监理基本仍停留在“推行”水平，真正能按照监理规范行事者少之又少。项目法人往往只要求设计单位对其设计成果的质量负责，而对于其造价控制基本上没有要求设计单位负责，即使在《建设工程设计合同》示范文本中也没有设计控制造价的条款，导致设计单位只在满足业主提出的各种要求的前提下进行设计，并不考虑造价高低，设计人员只对技术负责，不对经济负责。因此，普遍存在先设计后计算造价，概预算超过投资估算也就成为家常便饭了。

（5）限额设计还处于较低层次，设计变更管理不完善

限额设计在一定阶段一定程度上很好地解决了工程项目（特别是政府工程）造价过高的问题，但目前还处于较低层次，主要表现在以下几个方面：

第一，被动地实行限额设计。本来限额设计应该在初步设计和施工图合计之前就开始实施，从而体现投资控制的主动性，但目前大多数项目均在初步设计出来之后，在与概算比较的过程中发现问题才开始对设计进行限额，此时再按照限额设计进行调整，必然降低设计的合理性。

第二，过分强调限额设计，使得价值工程中“造价不变，功能提高”、“造价提高，功能有更大提高”这两条提高价值的途径在限额设计中不能得到充分运用，尤其是后者在限额设计中受到极大限制，也就限制了设计人员在这两方面的创造性。

第三，设计变更管理不完善，限额设计目标难以实现，工程造价失去控制。

（6）人员知识结构不完善，缺乏高素质的复合型人才

工程造价控制是一项综合性工作，要求相关人员具备多方面的技术素质。目前的现状是，工程经济工作长期得不到重视，设计人员对设计项目投资多少、效益如何不太清楚，而大部分概预算从业人员只是按图纸套定额进行概预算编制，对工程设计的相关知识、流程知之甚少，无法为设计人员提供造价控制的专业的、可采纳的意见。人员知识结构不完善成为设计阶段造价控制不力的原因之一。

（7）设计取费方式不合理，难以有效控制造价

现行设计取费方式只取决于工程造价的高低或建筑面积的大小，如：设计费=工程造价×费率，或设计费=建筑面积×费用标准（元/m²）。其中费率是按工程性质、结构类型分别制定的，没有考虑造价的合理性和经济效益因素。设计图纸的质量好坏，投资是否超限与设计费没有太大关系，导致设计人员不对设计方案进行经济分析，或为了保险起见，随意加大安全系数，造成投资浪费。换而言之，即便设计单位花费大量人力、物力优化了设计方案，节约了项目投资成本，但是得不到应有的报酬，设计费可能反而变少，这从客观上挫伤了设计的积极性〔6〕。

4.2应对设计阶段造价控制现状问题的办法

正因为设计阶段造价控制存在种种问题，我们需要一些对策来应对这些问题，针对以上问题的解决之道，可以从以下几个方面努力：

（1）强化设计阶段对工程造价的控制意识，从源头上保证造价控制顺利进行

首先，政府主管部门要重视，应通过行政手段来保证该项工作的实施，加大对设计市场的监管力度，建立和完善相应的法律法规，规范设计市场，行使好协调监督的职能。其次，业主单位应该树立“设计方案经济合理性”的评价理念，把造价控制的重点放在设计阶段。同时应该给予设计单位充分的尊重和信任，允许设计单位在一定的范围和程度上修改业主所希望的但经济上不合理或缺乏可行性的设计方案。

（2）正确处理技术与经济的关系，实现技术与经济的统一

工程设计工作是技术与经济相互依存，不可分离的整体。设计过程就是正确处理技术与经济关系，使技术先进与经济合理统一的过程。首要的任务是从思想上明确设计人员应该对其设计的技术和工程造价负责，设计人员应该树立经济理念。在整个设计过程中，要完善项目任务书，明确项目投资规模、技术要求等内容，要按照国家政策的要求，根据相关技术规范、设计标准进行多方案的技术比较、经济分析和效果评价。同时要积极调动造价编制人员密切配合工程设计人员的工作，深入到设计阶段各个环节，认真对工程造价进行分析对比，及时反馈信息，能动地影响设计。正确处理技术与经济的关系，力求在技术先进的条件下经济合理，在经济合理的基础上技术先进。

（3）完善工程设计阶段招标工作，在各阶段引入竞争机制

在设计招标工作中，除了方案设计要通过招标完成以外，初步设计和施工图设计也要引入竞争机制，务必使设计工作的每个阶段都通过竞争来完成。定标的着重点应该放在设计的构思是否新颖，设计是否具有创造性和实用性，技术是否先进，投资估算、设计进度计划以及设计组织方案是否合理等方面。通过技术、经济、效果评价，确保设计成果具备技术先进性与经济合理性，在满足使用功能的前提下造型别致美观，确定以最少的投入创造最大的经济效益的投标单位为中标单位。

（4）加快设计监理工作的推广，由事后监督变为事前监督

设计监理已成为形式所迫，业主所需。让一部分有经验的监理人员参与到设计阶段，对设计的全过程实施跟踪调查，可以及时避免设计过程中可能出现的失误或缺陷，发挥监理单位作为公证第三方的协调与约束作用，打破设计单位自己控制自己的单一局面，使有关部门对施工图进行审查的被动控制变为设计过程的主控控制。因此，主管部门应在搞好政府监督的同时，通过行政手段来保证设计监理的推广，为设计监理的社会化提供条件。

（5）科学推行限额设计，加强变更管理

推行限额设计要从源头抓起。首先应该制定合理的目标值，如果目标值不合理，就会被突破或者远远达不到目标。目标值不是凭业主说了算，而是要对设计的科学性、功能的实用性和经济的合理性等方面进行分析后才能得出结论。其次要制定相应的管理制度保证限额设计的贯彻实行，从整体上加强对项目投资的控制。除此之外，必须加强设计变更管理，尽可能把设计的变更控制在设计阶段初期，建立相应的变更管理制度，对影响工程总体造价的重大变更，必须进行多方论证，有效控制投资。

（6）加强技术培训，提高相关人员的综合素质

设计阶段工程造价管理是一项综合性工作，不管是设计人员还是经济技术人员都要具备较好的综合素质。各个专业协会要经常开办相关专业培训班，有组织地开展横向交流，如对工程技术人员进行概预算知识培训，或对概预算人员进行工程技术方面的培训。同时还应不断开展继续教育，更新知识，拓展知识结构。只有各方面人员的素质提高了，设计阶段的工程造价管理才能有序、有效地进行。

（7）优化设计取费办法，实行设计质量奖罚制度

现行设计取费办法重技术轻经济，不利于工程造价控制。设计费的计取应优化为两部分，一部分为基本设计费，按原取费办法计取，另一部分为效益设计费，这部分费用应充分体现出激励机制。若设计单位在批准的投资限额内，在保证工程质量安全同时又不降低功能的前提下，通过采用新技术、新材料、新工艺，节约投资成本，给予设计单位和设计人员一定比例的提成奖励。反之，如设计超额，设计不合理或造成一定浪费的，设计单位和设计人员应当承担相应责任，并视浪费程度承担一定的经济损失。奖罚分明、利益挂钩，才有利于调动设计人员积极性，有利于控制工程投资〔6〕。

本章小结

目前，我国在控制造价方面还存在不少问题，今后的工作中还会遇到各种各样的问题，无论是设计阶段抑或其他阶段都不可能完全避免，这不利于我们对整个项目投资的把控。但是，有问题并不可怕，只要深入研究，对问题形成的原因进行详细剖析，定能找到解决之法，达到控制造价的目的。

结 论

虽然建设工程项目投资控制贯穿于项目建设全过程，但其关键在施工前的投资决策和设计阶段，在项目做出投资决策之后，控制项目的关键就在于设计。设计阶段不确定性因素最多，设计的灵活性最大，方案的选择对工程建设投资影响最强，所以在设计阶段，注重投资控制及评价的研究是十分必要的。目前国内外对此运用的方法和原理也较多，各种方法所基于的原理和运用都各有千秋，但归于一点都是对设计方案进行评价和控制。在设计阶段造价控制中也存在许多问题等待我们逐个击破。

总之，设计阶段的造价控制看似简单，实则不然，整个控制过程是一个系统工程，但它也并不是高不可攀。只要我们充分认识设计阶段造价控制的关键，创造适宜的条件，合理确定目标，采用科学的方法，就一定能搞好设计阶段的造价控制。

我国在设计阶段工程造价控制方面还处于刚刚起步阶段，希望通过本文的探索和研究，人们能够对此有新的认识、新的体会。

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