包产到户为什么之前没有推行（包产到户一年见成效）

我曾经就包产到户在头条发过几篇文章，读者可以查看【包产到户与农村改革的兴起】【关于农村“包产到户”的争论及其历史地位 】【从人民公社到包产到户看我国农村生产的发展与变化 】等等，文章发表后引发了不小的争议。大多数读者在评论区的留言是积极的，对“包产到户”给予肯定的评价，他们基本赞成或者完全赞成“包产到户”的农村政策，也有少数人持反对意见，极少数读者思想极端化，私信对作者进行人身攻击。

漫画：联产承包责任制

今年是建党100周年，全国各地都在积极开展学党史教育活动，出版界异常活跃，出版了各种党史学习书籍和资料。其中，人民出版社和中共党史出版社联合出版了《中国共产党简史》（2021年2月出版，以下简称《简史》），该书是各地各级组织推荐的学习参考书，发行量最大，影响最广，权威性最强。那么，新版《简史》一书又是如何对“包产到户”进行评述的呢？

人民出版社和中共党史出版社2021年2月版

关于推行包产到户的必要性，《简史》坚持认为：

中国是一个农业大国，中国的事情能不能办好，农业的发展状况具有决定性意义。党的十一届三中全会前，我国农村存在经营管理过于集中和分配中的严重平均主义等弊端，严重挫伤了农民的生产积极性，农业发展和农民生活改善比较缓慢。1978年，全国还有2.5亿人口没有解决温饱问题。

农村联产承包责任制纪念封

关于包产到户的发端为什么从安徽小岗村开始，《简史》根据时代背景进行了较为详细的阐述：

1978年夏秋之际，安徽省遭遇严重旱灾，秋种遇到困难。省委决定把部分土地借给农民种粮种菜，所产粮菜不征购，不计口粮。这一措施很快调动起群众的生产积极性，当年全省超额完成秋种计划。从“借地”中得到启发，安徽些地方的基层干部和农民冲破旧体制的限制，开始包干到组、包产到户。凤阳县梨园公社小岗村18户农民，冒着风险，在包干合同书上按下了手印。小岗村创造的包干到户，就是“保证国家的,留足集体的，剩下都是自己的”。这个办法简便易行，成效显著，受到农民欢迎。四川、甘肃、云南、广东等省份的一些地方也放宽政策，采取了类似做法。这些大胆尝试，揭开了农村经济改革的序幕。

农村包产到户丈量土地

关于历史上长期以来围绕包产到户的争论以及包产到户的性质，《简史》作出了简明的回顾和答复：

对于包产到户、包干到户等农业生产责任制形式，党内外一度出现了不同意见。不少人心存疑虑，担心这样会影响农村集体经济，会偏离农村发展的社会主义方向。1980年5月，邓小平在一次谈话中肯定了农民的改革创举。他说:“农村政策放宽以后，一些适宜搞包产到户的地方搞了包产到户，效果很好，变化很快。”他指出，影响集体经济的担心是不必要的，这些地方只要生产发展了，农村的社会分工和商品经济发展了，低水平的集体化就会发展到高水平的集体化，集体经济不巩固的也会巩固起来。9月，中共中央印发《关于进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题》，突破多年来把包产到户等同于分田单干和资本主义的观念，肯定了在生产队领导下实行的包产到户。1982年，党中央发出“一号文件”，明确指出包括包产到户、包干到户在内的各种责任制，都是社会主义集体经济的生产责任制。

包产到户发端于安徽小岗村发端

关于在农村改革中有个别地方坚持集体经营，土地和其它主要生产资料依然统一使用，未推行包产到户，《简史》也给出了明确分析：

农村改革在推进过程中，有些集体经济基础比较扎实的地方，继续实行集体统一经营，改革原来的平均主义分配办，逐渐向高水平的集体化前进。他们的作法也是符合中央“宜统则统、宜分则分”精神的。

关于包产到户的积极作用、伟大意义、历史贡献等，《简史》从八个方面，进行了充分的肯定的总结。

第一，包产到户充分调动了农民生产积极性，粮食产量明显提高。

在党中央的支持下，以包产到户包干到户为主要形式的家庭联产承包责任制迅速推广。这充分动了农民的生产积极性，促进了农业生产的迅速发展。许多地方一年即见成效，粮食产量明显提高，几年就变了个大样。

包产到户促进农业大丰收

第二，促进了农村多种经营，农村开始向专业化、商品化方向发展。

随着新的经营体制在广大农村的推行，农民群众有了更大的生产和经营自主权，可以利用剩余劳力和资金发展多种经营。各地农村很快涌现出一大批乡镇工业企业，也涌现出大批生产和经营专业户。这是我国农村向着专业化、商品化社会化生产方向转变的开始。

一年见成效几年大变样

第三，明确指出“包产到户”是中国农民在改革中的伟大创造。

改革首先在农村取得突破和成功不是偶然的，它是由我国基本国情和当时农村经济发展困境决定的。党的十一届三中全会为农村改革提供了重要的思想前提，创造了良好的政治环境，广大农村基层干部和亿万农民为改变农村面貌和自身命运，勇敢冲破不利于生产力发展的旧体制，从而掀起了波澜壮阔的改革大潮。建设中国特色社会主义的伟大实践，就这样在党和广大人民群众的创造中，开始一步一步坚定前行。

包产到户使生产力得到巨大发挥

第四，从根本上动摇了人民公社旧体制，促进了农村生产关系的转变。

1982年至1984年，党中央连续发出3个关于农村工作的“一号文件”，家庭联产承包责任制迅速推向全国。到1987年，全国98%的农户实行了家庭联产承包责任制，亿万农民的生产积极性得到极大提高，农业生产摆脱了停滞的境。这从根本上动摇了“三级所有、队为基础”和“政社合一”的人民公社体制。1982年，新宪法作出改变农村人民公社政社合一体制，设立乡政府作为基层政权，普遍成立村民委员会作为群众性自治组织等规定。到1984年底，全国基本完成了政社分设，实行了20多年的人民公社制度至此不复存在。这是农村经济和政治体制的重大改革。

包产到户促进了农村经济的发展

第五，家庭联产承包责任制的实行，为农村商品经济的发展创造了条件。

1985年，党中央下发“一号文件”，决定对粮食、棉花等少数重要农产品实行国家计划合同收购的新政策，合同收购以外的产品可以自由出售，或以协议价格卖给国家其余多数农副产品可以在市场上自由交易，国家不再下达指令性计划。这就基本上改变了实行30多年的统购派购政策，把农村经济纳入了有计划的商品经济的轨道。

第六，农村改革带来了乡镇企业的异军突起，一大批农村劳动力从土地上解放出来，从事工业、商业和服务业。

浙江萧山万向节厂的鲁冠球，与乡政府签订厂长个人风险承包合同，将这家乡镇企业从小作坊逐步发展为第一个进入美国市场的中国汽车零部件企业，乡镇企业以惊人的速度和规模，改变着中国农村的面貌。到1987年，乡镇企业产值达到4764亿元，第一次超过农业总产值，这是农村经济的一个历史性变化。

包产到户调动了农民生产积极性

第七，以“包产到户”为主的农村改革，对其他领域的改革产生重大影响。

农村的经济改革是党从实际出发，及时总结农民的创新创造，因势利导不断加以推进的成功实践。拥有几亿人口的中国农村，比较顺利地实现了如此深刻的社会变革，对于农村经济和整个国民经济的发展，对于其他领域的改革，都产生了深远影响。

农业发展的方向是三权分置土地流转集约化

第八，在农村“包产到户”改革的推动下，城市改革得到进一步推进。

1984年10月，党的十二届三中全会通过《中共中央关于经济体制改革的决定》，提出和阐明了经济体制改革的一些重大理论和实践问题。《决定》突破了把计划经济同商品经济对立起来的传统观念，提出我国社会主义经济是“公有制基础上的有计划的商品经济”；突破了把全民所有同国家机构直接经营企业混为一谈的传统观念，提出“所有权同经营权是可以适当分开的”。这是党在计划与市场关系问题上取得的新认识。

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