江苏高校层次划分 从高校隶属关系

想必大家一定好奇一个问题，那就是大学和地方政府之间是什么关系呢？其实这主要看大学自身的层次和隶属关系。

不同层级的大学匹配不同的社会地位和社会声誉，可以获得不同的办学和发展资

源。我们以江苏省高校为例，来给大家解释一下大学和地方政府之间的关系。一、第一层次：南京大学 东南大学。南京大学和东南大学都是教育部直属985高校，是副部级高校，两校都是学位授权自主审核单位；

南大和东大的党委书记和校长都是由中央组织部任命，级别都是副部级，属于中管干部；换句话说，江苏省很难干涉到南大和东大的人事任免。南大和东大的财政补贴、招生人数、各项收取费用价格都是由教育部规定的。所以说，按照此视角来看，南京市和南京大学、东南大学更多的是合作共赢的关系。因为南京市是副省级城市，所以南京市、东大、南大很多事情是沟通协作的。南大的党委书记和校长也是地位很高。

举例来看，南京大学前任书记胡金波就是江苏省政协副主席；再前一任书记洪银兴最近新书《中国式现代化论纲》发布会，则是省委常委、宣传部长张爱军同志出席的；这些都侧面说明南京大学的校领导地位之高。

但是在现实中，即使像南大和东大这种级别的高校，在与地方的议价中，更多的还是需要地方扶持的。因为地方在征地、规划、卫生、安全检查方面都是要受到地方管理的。像南京大学和东南大学等高校的资金来源主要来源于政府，学生学费和研究所得，政府拨款和学生学费每年额度差距不大；

这时候，横向课题就决定了学校老师的收入；如果和地方关系好，受到地方的信任，很多时候高校的横向课题可以就会充足。南京大学在省政府、苏州市的支持下，南京大学苏州校区开办，开启了“名校 名城”的双向合作。

二、第二层次：南京航空航天大学 南京理工大学 河海大学 南京农业大学 江南大学 中国药科大学 中国矿业大学（均为部属211）这一档次的高校，均为部属高校。南京航空航天大学是工信部直属高校，主管单位是工信部；共建单位是教育部和省政府；南京理工大学是工信部直属高校，主管单位是工信部；共建单位是教育部和省政府；河海大学教育部直属高校，主管单位是教育部；共建单位是水利部、国家海洋局与江苏省人民政府

南京农业大学是教育部直属高校，主管单位是教育部；共建单位是省政府；江南大学是教育部直属高校，主管单位是教育部；共建单位是省政府；中国药科大学是教育部直属高校，主管单位是教育部；共建单位是省政府；中国矿业大学是教育部直属高校，主管单位是教育部；共建单位是省政府、应急管理部；大家在看这7所部属211高校的时候，主要看他们的主管单位，因为他们的财政、人事任免都归主管部委承担；共建单位主要看省政府，其他的可以做参考，因为主管单位和省政府是直接的资金投入者。主管单位和省政府向高校分配资源，从高校收获科研成果和国家所需要的各类人才；

三、第三层次：苏州大学 南京师范大学（省属211，这两所高校实际声誉和综合实力要高于第二层次的多数高校）

苏大和南师大是江苏省属的国家211重点大学，两校是江苏省的宠儿，也是江苏省最舍得花钱投资建设的省属高校。苏州大学，主管单位是省政府；共建单位是教育部；南京师范大学，主管单位是省政府；共建单位是教育部；苏大和南师大的资金均有江苏省政府财政资金提供，至于共建单位更多的是荣誉性质。地方政府代表当地人民群众的整体利益，以服务当地高等教育发展为直接目的，间接辐射其他地方，地方政府更关注高校服务当地发展。

苏州大学和南京师范大学既是名校，又是江苏省人民政府直接管理的，这给两校的发展带来了巨大的政策支持和资金支持。苏州大学也是位列非部属高校第1的地方高校；南京师范大学在师范类高校中，不输部属师范院校。

四、第四层次：南京医科大学 南京信息工程大学 南京林业大学 南京中医药大学 南京邮电大学（省属非211，但是是双一流学科建设高校）

南京医科大学，主管单位是省政府，共建单位是教育部和国家卫健委；南京信息工程大学，主管单位是省政府，共建单位是教育部、中国气象局、国家海洋局；南京林业大学，主管单位是省政府，共建单位是国家林业和草原局、教育部；南京中医药大学，主管单位是省政府，共建单位是教育部和国家中医药管理局；

南京邮电大学，主管单位是省政府，共建单位是教育部、工信部和国家邮政局。高校是负责教育和科研的具体组织实施，获得学术和科研能力的提升以及经济效益单位，既然主管单位是江苏省，那么这5所高校其实主要面向和服务的就是江苏省，至于后面的共建单位，会给予指导，更多的是一种荣誉性质，并不会投入资金。真正决定高校发展资金投入的是江苏省政府。

五、第五层次：南京财经大学 南京审计大学 南京工业大学（省属双非省会城市一本高校，省部共建高校，江苏高水平大学建设高校）南京是江苏唯一的副省级城市，也是省会城市。南京财经大学，主管单位是省政府，共建单位是国家发改委国家粮食和物资储备局；南京审计大学，主管单位是省政府，共建单位是教育部、财政部、审计署；南京工业大学，主管单位是省政府，共建单位是国家国防科技工业局、住房和城乡建设部；

这三所学校，大家也主要看其主管单位，因为共建单位不提供资金，更多的是一种合作关系；目前三所高校是省会城市南京，唯3的一本高校中不是双一流的。南财目前在财经高校中地位较高，1979年就是财经本科高校，目前位列前10，但是在南京一众工科高校中地位尴尬；南京审计大学目前处于上升阶段，综合实力弱于南财，但是有不错的发展前景；南京工业大学的化工很强，有机会下一轮入选双一流。

六、第六层次：江苏大学 扬州大学（省属双非，非省会城市一本高校，省部共建高校，综合性大学，江苏省高水平建设大学）这2所高校的共性是位于地级市。江苏大学，主管单位是江苏省，共建单位是教育部、农业农村部；办学地点是镇江；扬州大学，主管单位是江苏省，共建单位是教育部；这两所高校虽然地理位置不是很突出，但由于是综合性大学，学科全面，学生规模大，所以两校排名不错，可以位列全国百强，综合排名甚至高于第三层次的所有高校；但是现在已经过了按规模取胜的时代，国家的导向就是做强一流学科，不撒胡椒面。江大和扬大各自也有强势学科，江大的农业工程，扬大的兽医学都是国内一流。

七、第七层次：江苏科技大学 南通大学 江苏师范大学 徐州医科大学 常州大学（省属双非，非省会城市一本高校，江苏省高水平建设大学）这5所高校中，除了江苏师范大学没有博士点之外，其余均有博士点，是非省会城市一本高校，也是江苏高水平大学B类建设高校。

这5所高校中，徐州医科大学和常州大学在之前不是省属重点建设大学江苏科技大学，主管单位是江苏省，共建单位是中国船舶集团有限公司共建高校，国家国防科技工业局；办学地点是镇江；南通大学，主管单位是江苏省，共建单位是交通运输部；江苏师范大学，主管单位是江苏省，共建单位是教育部；

徐州医科大学，主管单位是江苏省，共建单位是徐州市。常州大学，主管单位是江苏省，共建单位是中石油、中石化和中海油。可以看到，徐医大和常大不是省部共建；但是我们要注意到一点，徐州医科大学是江苏省和徐州市共建的，这个共建不是荣誉性质的，徐州市会给实在的支持，给学生在实习、就业方面提供指导。以徐州市为例，徐州市在本地范围内，对资源配置中的信息拥有绝对优势，政府与高校之间是一种典型的不完全信息博弈。除了经济之外，徐州市还会给徐州医科大学很多额外的支持。地方政府与高校的“博弈”会达到均衡共赢的状态。

八、第八层次：苏州科技大学 江苏海洋大学（省属非省会城市普通高校，非江苏省高水平建设大学，无博士点大学）苏州科技大学，主管单位是江苏省，共建单位是住建部；江苏海洋大学，主管单位是江苏省；苏科大资金相对充足，因为位于苏州市，会有城市发展的红利加持；2016年，苏州科技学院更名为苏州科技大学；江苏海洋大学，位于连云港市，2019年，学校由淮海工学院更名为江苏海洋大学；

九、第九层次：省会学院十、第十层次：其他地级市学院1999年以来新建了647所地方本科院校；不少高校就位于第九和第十层次；十一、余论其实，不一定是所有的部属高校就比省属高校资金充裕，甚至有的时候可能比不上市属高校。以深圳大学为例，其办学经费达到56.39亿；成都大学是成都市属高校，但是比四川不少省属高校过的好；总的来看，大学要发展，离不开多方搭建利益主体交流平台；

参考文献

[1]张应强.从政府与大学的关系看地方本科高校转型发展[J].江苏高教,2014(06):6-10.