安全双重预防体系建设解说（安全高效和谐）

在之前的《改革促发展 先行展作为》栏目中，我们和大家一起聊了春运，谈了经营收入，讲了企业发展。今天，我们要跟大家一起说说安全的话题，说一说落实铁路安全风险管控和安全隐患排查治理双重预防机制中的重要抓手——“一线两库两表两书”。

安全，是铁路的命脉。集团公司党委提出建设“安全高效和谐美丽”的郑州局，就把安全放在了第一位。不久前，集团公司下发126号文件，决定推行双重预防机制“一线两库两表两书”管理，不断夯实安全管理基础，确保中原铁道长治久安。

那么，什么是双重预防机制“一线两库两表两书”呢？

今日话题

我们首先从双重预防机制说起。2016年，国务院印发《关于实施遏制重特大事故工作指南构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的意见》，对构建双重预防机制提出明确要求。去年，在我们大家都熟悉的集团公司170号文件中，也将“推进双重预防机制建设”作为重要内容写入其中。

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第一道机制

健全和规范铁路安全风险管控机制。安全风险指有可能导致事故的不安全因素。就是要通过细分风险类别及等级，构建安全风险库，分层级定期组织开展安全风险辨识研判，不断提升安全风险的辨识能力。

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第二道机制

健全和规范安全隐患排查治理机制。安全隐患指可能导致事故发生的人的不安全行为、物和环境的危险状态以及管理上的缺陷。就是要通过细分隐患类别及等级，建立安全隐患库，采取定期和日常排查相结合的方法，及时排查和消除安全隐患。

简单说

构建双重预防机制的目的就是把风险控制在隐患形成之前、把隐患消除在事故发生之前，从而有效防范和遏制高铁、旅客列车和列车安全事故。而我们所说的“一线两库两表两书”，就是构建双重预防机制的重要抓手和载体。

“一线、两库”

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“一线“：就是实施“五点一线”安全风险管控流程，包括“研判安全风险、制订管控措施、纳入岗位职责、完善工作标准、实施评价考核”五个要点，实现风险管控闭环和周期性循环。

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建立“两库”：一是建立集团公司、专业部门、单位、车间四级安全风险库，明确风险类别、风险名称、风险等级、风险描述和危害程度、管控措施、管控岗位，每次研判风险后，及时更新并公布本层级风险库，同时通知下一级更新完善；二是建立集团公司、专业部门、单位、车间四级隐患库，明确隐患等级、责任归属、治理要求、完成时限、治理结果、是否销号，同时将日常发现的隐患也一并纳入。

“两表、两书”

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建立“两表”：一是结合日常性、周期性、季节性特点，承担风险管控责任的人员完善“一岗一月一表”，并纳入管理人员安全生产责任履职月度考核；二是专业部门、单位针对本部门、本单位一般及以上的安全风险项目，建立“风险管控措施落实情况评价表”，用于定期诊断评价和抽检对应风险项目的管控效果，发现问题及时纠偏。

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建立“两书”：一是围绕风险怎么管、怎么控的问题，结合工作职责和工作标准，在管理层建立风险管控岗位履职指导书；二是围绕作业流程、作业标准、安全风险关键管控项点和拓展风险管控功能，在作业层完善作业指导书。同时，为调动全体干部职工控风险、查隐患的积极性和主动性，集团公司还建立了风险研判和隐患排查奖励制度。

可以说，推行双重预防机制“一线两库两表两书”管理抓住了安全工作的主要矛盾和矛盾的主要方面，提升了安全风险防控的科学化、规范化、标准化的水平。

就加强安全管理而言

通过落实“五点一线”管控流程，制订完善与安全关键相关联的量化指标体系，坚持过程控制与结果考核并重，有效实行严格的对标考核；通过建立“两库”，使安全风险和安全隐患科学分类分级，便于日常管理；通过建立“两表”，促进风险管控措施真正落实，提升干部日常履职的针对性和实效性，促进干部岗位职责履行和工作标准落实；建立“两书”，促进职工能够按标干、干部能够按标管。

就确保实现安全而言

我们当前面临的安全隐患，有人的不安全行为，也有设备的不安全状态；有历史的欠账，也有前进道路上的困难；有既有规章的疏漏，也有新技术的管理欠缺。“一线两库两表两书”可以有效起到疏“堵点”、攻“难点”、治“痛点”、盯“靶点”的作用，理清风险管理主要脉络，形成风险防控全闭环，让履职行为和风险管控结合起来。

原来是这样！

就推进管理创新而言

“一线两库两表两书”完善了源头治理、超前预防、综合施策体系建设，加强了安全大数据开发运用，提升了安全管理的信息化水平；从理顺流程、建库备案、落实留痕、规范标准等方面，实现了常态化对规对标，以及精准治理、精准预防，变被动安全为主动防范，体现了“让作业者更简单”的工作思路，让职工有资料可循、有规可依，日常操作更便捷。

安全无坦途，永远在路上。今年以来，在全体干部职工的共同努力下，集团公司的安全局面基本稳定，已经实现了安全生产880天。但在细数成绩的同时，接连发生的“1•12”“2•21”“3•6”“3•19”“3•29”等事故，也再次警示我们，安全工作必须坚持不懈、常抓不舍。我们要紧跟集团公司的工作步伐，深入推进双重预防机制“一线两库两表两书”管理，真正用标准化规范化来确保安全。只要我们保持清醒头脑，勇于攻坚克难，就一定能百尺竿头更进一步，顺利完成“五确保”“两控制”目标，用安全生产的优异成绩向新中国70华诞献礼。

【作 者】郑 轩

【执 笔】张 谦

【编 辑】张 静