民国时期的大上海是哪里（见证了1949年大上海的惊心动魄）

（作者：刘守华）

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大上海的

1949

重

生

70年前，上海解放。如何让这座东方大都市完好地回到人民手中，是对中国共产党的一次重大考验。解密档案，记录了1949年大上海的惊心动魄。

解放上海，被陈毅称作是“瓷器店里捉老鼠”。中共中央要求：上海战役既要打一场攻坚战，又不能把城市打烂，要争取把上海基本完整地接管过来。70年前，1949年5月12日，上海战役拉开了序幕。5月27日，上海全部解放。短短半个月，人民解放军不仅捉到了“老鼠”，还完好地保全了大上海这座“瓷器店”。

渡江

“一九四九年中国人民解放军将向长江以南进军，将要获得比一九四八年更加伟大的胜利。”这是毛泽东在为新华社撰写的1949年新年献词“将革命进行到底”中向世界的宣示。此时，国共两党已经博弈三年，特别是三大战役胜利后，中国的政治形势已十分明朗，“国民党政府正像一艘破船那样将从历史上沉没”，他们在做最后的挣扎。而此时，国民党的重要兵力，也只剩下长江以南这一条战线了。

1949年初，中共中央上海局对时局进行了分析：“从东北大捷以后接着就是华中的飞跃发展，在这里已经给了敌人以决定性打击，使敌人主力更加大大削弱……这样会使整个局势再经一二个更大的飞跃发展，成为急转直下，使将在一年左右根本打垮敌人的时间大为缩短。”果然，局势如我方所料，呈现出“飞跃”发展、急剧向前的趋势。1月31日，古都北平和平解放。不久，渡江作战被提上日程。

渡江战役进解放军进军示意图

此时，国民党集结在上海至安庆段的兵力，计有24个军72个师，共约44万人左右。其中，直接担任江防的兵力计18个军49个师。根据中共中央指示，人民解放军第二、第三野战军（以下简称二野、三野）的作战目标是：歼灭上述全部或大部国民党军，占领苏南、皖南及浙江全省，夺取京、沪、杭，彻底摧毁国民党反动政府的政治经济中心。

3月20日，三野后勤司令部下达京沪杭战役后勤保障工作指示，对弹药、粮食、物资供应、伤员收容等项工作做出细致周密部署。

渡江战役总前委颁布的渡江动员口号十七条（上海市档案馆藏）

南下作战，渡江是关键，而且国民党也将筹码压在长江防线。他们把江北的船只全部拉到江南，封锁江口，安置据点，驻兵把守，以为这样，长江就真的变成了不可突破的天险。人民解放军虽然也准备了各类船只万余条，却只能停靠在江北的内湖或内河里，而这些内湖、内河的出口，又全部被敌人严密封锁，船只根本无法进入长江。

挖河引水翻坝，把内湖的船只运到长江去

大家想尽办法克服困难，水路出不去，就从旱路走，最后采取“掘渠翻坝”的办法，用二千一百万个人工，花费了一个半月时间，在据点之间挖掘出一条条通入长江的河沟，再将船抬进河沟，悄悄地运进长江。抬一条船，要用三四百人的力量，因为怕敌人听见，抬船时指挥者不敢喊号子，只能用形体动作指挥大家共同用力。用这样的土办法，一万余条船只全部被拖进长江，顺利地完成了百万大军渡长江的人间奇迹。

战士们创造了芦柴救生圈以便水上作战

为了克服北方战士晕船、不敢走跳板、不会撑船的困难，适应涉水作战需要，渡江前，各部队在驻地附近的内河里日夜训练了两个月。为应对渡江时船被击漏，人员落水等情况，战士们还用稻草编织了大量的“救生圈”。

充分的准备工作，使渡江战役以摧枯拉朽之势迅速取得胜利。部队平均一天进军100里，像秋风扫落叶一般，迅速解放了南京、杭州、镇江、丹阳、常州、无锡、苏州等城市。解放上海这座国民党最后强固设防的“堡垒”，已是指日可待。

解放

对上海的防御，国民党军队也经过了长期准备。他们构筑了5000座钢骨水泥碉堡，3000座美式水泥活动碉堡，万余处卫星工事半永久性野战掩体。每个碉堡又布置了3至9道不等的副防御。

上海战役经过要图

解放上海，是一场特殊战斗，陈毅一再告诫部队：单纯军事上占领城市是小胜，只有完整地把上海交给人民，才是大胜、全胜。不能打坏瓷器又要打到老鼠，只有将老鼠调出来打。“第三野战军淞沪战役作战命令”记载了攻打上海的作战方案：首先十兵团以主力攻占吴淞、宝山，封锁黄浦江口，阻截敌人出口船只运输，其余应分割歼灭昆山、安亭镇、太仓、嘉定地区之敌，尔后即控制该带阵地，待命由上海西北地区协同九兵团会攻上海。

解放上海的过程中，上海地下党发挥了重要的作用。图为中共中央上海局书记刘晓同志关于上海地下党迎接上海解放的指示（上海市档案馆藏）

5月12日夜间，三野主力开始对上海外围发起进攻。为避免战火波及主要市区，攻击部队采取钳形攻势，分别自浦东、浦西进逼吴淞口，从而逼迫敌人退出主要市区。仅仅12天，即24日黄昏前，便全部扫清了外围的敌人据点。

在发动市区总攻前夕，陈毅又亲自打电话给作战部队首长：一定要军政全胜，一定要把损失减少到最低限度，使上海的城市建筑、工厂、码头等得以完整地保存下来。

人民解放军进入上海市区

5月25日晚7时，一路解放军开始攻击战略要点高桥镇及宝山县旧城，半个小时便突破敌阵，当夜11时攻克高桥镇。26日晚8时，宝山县周边20余处据点全部被攻下；25日晚，另一路解放军同时攻击吴淞镇和宝山城，26日晨8时，全部攻克吴淞要塞地区，完全切断上海残敌的退路。各路解放军勇猛进击，以血战逐一攻克各个碉堡，速度之快，完全出乎敌人预料。国民党淞沪警备司令部抢送机密文件的专车，开着开着，竟然驶进了人民解放军的阵地。

人民解放军进入南京路

攻城部队严格执行陈毅司令员命令，进入市区作战时，坚决不使用火炮等重武器。在中共上海地下组织的积极配合下，即便是在战火硝烟中，整个上海城的电灯也依然通明，电话依然畅通，煤气、自来水依然正常供应，市内公共交通车辆很快恢复运行，创造了城市攻坚战中令人叹为观止的奇迹。

1949年5月29日，《人民日报》关于上海完全解放的报道

人民解放军“约法八章”（上海市档案馆藏）

5月27日，人民解放军开进大上海。当晚，已经被上海人民团体联合会和人民保安队保护起来的上海广播电台，改用上海人民广播电台名称向全市播报，主要内容是上海解放的消息和人民解放军的“约法八章”。见多识广的上海市民，在欢庆城市解放的同时，也为人民解放军这支军容整肃、纪律严明的军队所折服。

入城

上海这座中国最繁华并且是当时国内唯一的国际性贸易大都市，南北百多里，东西七十里，分为三十二个区，一千多条街道，三条铁路，四个飞机场，十几个重要的轮船码头。全市五百多万中外人口，成分高度复杂。所以，解放和接管上海，对于中国革命来说，都是一大难关，关系到中国共产党在世界上的形象。

树立形象，第一印象非常重要。而走进大上海的入城部队，给市民们的第一份见面礼，就是入城纪律，这也是执行入城政策的开始。早在上海解放前一个月，中共中央华东局就下达了“关于接管江南城市的指示”，明确指出：城市秩序的好坏，首先决定于入城部队的纪律好坏，特别是决定于部队干部与接收干部能否忠实执行城市政策与能否严格遵守入城纪律。

1949年5月25日，上海市民与进入市区的中国人民解放军战士交谈，解放军受到市民欢迎。新华社发（资料照片）

南北方的差异，城市与农村的不同，看似是小问题，但实际上都是入城之前需要解决的大问题。为了帮助大部分来自北方的干部、战士顺利占领、接管江南城市，早在渡江战役开始之前，三野政治部就专门编印了宣传小册子《城市常识》。

《城市常识》共有五课，分别是：为什么要学习《城市常识》；工人、其他劳动者、知识分子；自由资产阶级和开明士绅；城市中的游民和其他人物；城市人民的生活习惯。

1949年4月，中共中央社会部编辑了《上海概况》，为接管上海做好了情报准备。图为《上海概况》的插图

上海这样的大都市，人员组成复杂。为了帮助战士们分清敌我，《城市常识》不厌其烦地细致描述了各色人群的外貌特征、职业性质、穿着打扮等。比如第二课中特别提到：一些城市因为美军曾经驻扎，所以市面上有卖美式咔叽布制服，很受青年学生欢迎。虽然这些穿制服的青年，看上去很像国民党官兵，但他们不拿武器，不戴军帽，又不打绑腿，所以，千万不要弄错了。

为了顺利完成接管大上海繁重复杂的任务，5月初，华东局、华东军区机关、警备旅及各部队人员3万人，以及负责接收上海的3500名干部，先后来到江苏丹阳，进行为期20天的接管政策学习和入城纪律教育。在此期间，部队出现了纪律松散的现象，陈毅对此非常着急。

1949年5月10日，陈毅就入城纪律问题作了著名的丹阳讲话。这是当年的讲话记录（上海市档案馆藏）

在5月10日召开的直属机关排以上干部大会上，陈毅专门讲入城纪律问题。他开门见山地谈到进入丹阳后发生的违纪现象，包括没有买票看戏，摘取学校的灯泡、不请假上街、强行拦车坐车等。这些看似不起眼的小事若不解决，进入大上海就没有把握。

他强调，进入城市一方面我们要有管理改造城市的革命信心，另一方面还要有谨慎小心的态度。必须强调入城纪律，这是入城政策的开始。入城纪律搞得好，政策就可以搞得好。上海人民对我们的希望很大，把我们看成圣人，如果一进去就搞乱了，他们就大失所望，再去挽回影响，就要费很大的劲。他要求全体同志都要注意军容风纪，注意整洁，要有礼貌，提倡艰苦朴素，反对腐化堕落。

人民解放军坦克部队驶过上海街头，受到上海市民热烈欢迎（上海市档案馆藏）

5月16日，中共中央下达“关于城市纪律的指示”，强调制订的十二条守则，应“作为我军入城必须的纪律，入城后须切实执行。”

“守则”非常具体细致，其中第五条规定：军人进入戏院、电影院、理发店、澡堂看戏、看电影、理发、洗澡及进入公共娱乐场所游览，及乘坐电车、公共汽车者，均须照章买票，照章付钱，不得要求免票或半票付钱。

第七条规定：军队驻扎时不得借助或租住民房，免引起城市居民的不便或不利，而应驻扎在兵营、公共机关、庙宇、祠堂、公所、会馆等公共房屋建筑，其家具设备（电灯、自来水、玻璃窗、抽水马桶）必须爱护，不得移走、拆毁与破坏。

为了避免引起市民不满，5月14日，总前委还下达了关于上海驻兵的原则：第一梯队是较精干的部队，进入市中心区；第二梯队包括军司令部率大部战斗部队，驻市区边缘和一部分市区；第三梯队包括后勤、辎重、重武器、杂务人员、马匹、车辆、行李等，驻扎在距离市区外三十至四十里处，非命令不得入城。

1949年5月27日夜里攻入上海的解放大军夜宿南京路街头的情景

5月28日清晨，连天细雨还在下，千家万户的上海市民推开家门时，被眼前的情景惊住了，街道两侧竟然躺满了和衣而卧的解放军官兵。原来，为了不打扰市民，部队攻入市区后，各级指挥所都设在露天。晚上，指战员们则怀抱枪支，一个挨一个，露宿街头。这一胜利之师、文明之师的特殊入城式，让长期受国民党军队欺凌的上海市民受到了极大震动和教育。他们纷纷请解放军到自己家里避雨，战士们都婉言谢绝了。市民们只好跑回家中，拿出家里所有雨具，为战士们挡雨。现场的美国记者也记录了当时场景：“中共军队军纪优良，行止有节，礼貌周到”，“虽然有许多大厦是大开着，可以用来做军营，而中共军队仍睡在人行道上。”

上海人民团体联合会庆祝上海解放、迎接人民解放军的布告（上海市档案馆藏）

人民解放军进入大上海的第一场考试成绩出色，赢得了上海市民的赞扬和拥戴，许多市民就是从这里开始认识中国共产党和人民军队的。这个政党的确是全心全意为人民服务的政党，这支军队的确是真正的人民子弟兵。

5月29日，新华社发表了经毛泽东亲自修改的社论“祝上海解放”，给予上海解放高度评价：“上海是一个世界性的城市，所以上海的解放不但是中国人民的胜利，而且是国际和平民主阵营的世界性的胜利。”

1949年5月30日，中共中央发来贺电。

接管

上海解放前后那段时期，国民党一直散布谣言，称“中共无法管理上海这个庞大城市”，而且当时上海社会治安问题的确十分严重，盗匪、窃贼、流氓、特务猖獗，散兵游勇流窜、藏匿，而市民们对共产党尚无深入了解，对前途更是心存疑虑、忧心忡忡。

5月27日，人民解放军进入上海当日，一份“军秘字第一号”布告，出现在了上海的大街小巷，宣告了以陈毅为主任的上海市军事管制委员会的成立。军管会负责恢复城市秩序和城市接管工作，下设政务、军事、财经、文教四个接管委员会和公安部、淞沪警备司令部、近郊接管委员会等机构。

淞沪警备司令部负责上海的治安。图为淞沪警备部队在外白渡大桥站岗（上海市档案馆藏）

6月6日，上海市公安局颁发《上海市交通管理暂行规则》，选择主要交通干线，配置充沛警力，照常指挥交通；消防队恪守原位，照常服务。对市容的整饬，采取突破重点、影响全面的办法，通过宣传教育取缔和管制摊贩、棚户。两个月时间，市区及近郊共拆除碉堡18000座，扫除地雷24904个，收容散兵游勇22063人，资助疏散难民返乡30万人。

淞沪警备部队正在扫雷（上海市档案馆藏）

7月4日，市政府颁布了《关于制定公共卫生管理规则的布告》，详细规定了处理各种城市垃圾的办法，组织力量，清除街头巷尾积存垃圾154,340吨，并开展夏季防疫注射，急救在敌机轰炸中受伤的市民，处理国民党军队遗弃伤员等工作。

同时，为了安定社会秩序，保障接管工作稳步推进，军管会根据“首恶必办，胁从不究，有功者奖”的原则对危害社会治安的活动进行打击。至1950年1月，共破获各类特务案420件，捕获特务1500余名；破获强盗案665件，盗窃案6289件，抢夺案397件。社会混乱现象得到极大改善，城市秩序迅即得到恢复。

接管上海这样的大城市，的确是对中国共产党的一大考验。为此，有关方面确定了“争取主动，避免被动”的接管工作指导思想，早在部署渡江战役时，就开始着手接管上海的准备，到丹阳后，更是多方面搜集资料，深入调查研究，审慎布置队伍，虚心向懂得上海情况的人士咨询学习，对接管干部进行政策和纪律教育。同时，制订了各接管委员会详细的接收计划，并强调了严明的接管纪律：接管人员对所接管的房产、物产、资产等，只有接收保管之责，无分配处理之权。对上述资产应保持原封不动，报告上级，候示处理。看守警卫人员应负责看守，严防破坏、偷盗现象发生。

根据接管平、津等城市的经验，最有效的接管方式是：原封不动、按照系统、自上而下、整套接收、调查研究、逐步改造。这种实事求是、稳步推进的做法，使得接管工作能够掌控极其复杂的情况，并有余裕去处理各种日常事变。

军管会发布的接收令（上海市档案馆藏）

整个接管工作分为接收、管理、改造三大步骤。而第一步接收，则是按照“快接细收”的原则，接要迅速，收要细心，目的是保持城市的平稳过渡，不打乱、不影响军管时期各项工作与业务的持续开展，让城市在稳定有序的轨道上运行。

上海解放后的第二天，5月28日下午1时，军管会即正式接管了国民党旧代理政府之权力。陈毅向旧政府人员进行了20分钟的演说，宣布中国共产党政策。旧政府代理市长赵祖康与陈毅在市长办公室举行了移交接管仪式，上海市人民政府宣告成立。

赵祖康解放后曾担任上海市副市长等职。图为陈毅市长（右二）与赵祖康（右三）视察海塘工程（上海市档案馆藏）

5月29日，军管会派出人员分赴各局、院、处，从上到下宣布政策，正式启动接管工作。接管采取一面接收，一面立即开始军管的措施，进展很快。比如在接管警察总局时，接管干部先召集总局全体职员开会，宣布接管的政策方针，号召大家稳定情绪，各安职守，听候清交、接管、录用。之后，与旧职员分别谈话，了解情况，并命令各部门在军事代表的监督下造具清册。清点工作完毕后，又召开全体大会通报，并动员大家提意见，确保清点工作准确无误。到6月10日，对旧市府系统各机构的接管工作就告一段落，对其他机关的接管工作随之跟进。

广慈医院医护人员欢迎军管会接管广慈医院（上海市档案馆藏）

整个接管过程有序快捷，保证了各接管单位房屋及办公用具完整，文件档案大部分保全，公用设备及工厂设备破坏很少，医院设备亦全部接收。旧政府人员除少数罪大恶极的畏罪逃匿、个别专业人员为维持城市正常运转留用外，大部分人员静候接管，等待集中受训后再录用。

从5月28日接管工作开始，到7月底，四大接管委员会的接管任务基本完成。其中，政务部门共接管旧市府9个局、10个处室，旧区公所市区20个、郊区10个，旧司法机关11个；财经部门共接管400余个机关、银行、工厂、仓库等；文教部门共接管20余个公立大学、研究院、文化学术单位，500余个公立学校和文化教育机关，47个新闻出版单位及18个文艺单位；军事部门共接管海陆空所属各机构、营房、学校、电台及军需资材等。此次接管步骤明确、有条不紊，接管人员态度得体、纪律严明，博得了群众一致赞扬。

接管的各机构都有详细的统计（上海市档案馆藏）

9月3日， 13000多人参加的上海市人民政府全体工作人员大会召开，市长陈毅宣布：“我们上海解放三个月了，三个月来第一步接管工作已经结束，第二阶段管理建设工作已正式开始。”从此开始，上海市人民在市委市政府的领导下，开启了“建设一个伟大的人民的新上海”的新征程。

杂志编辑：王良镭

新媒体编辑：陆闻天

排版：王冰倩

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