抚州市区总体规划 抚州要干这些大事

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中共抚州市委关于制定全市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议

（2020年12月8日中共抚州市委四届十次全体会议通过）

“十四五”时期，是我国“两个一百年”奋斗目标承前启后的历史交汇期，是我省与全国同步全面建设社会主义现代化的开局起步期，也是我市应对大变局、抢抓新机遇、加快实现高质量跨越式发展的关键期。中共抚州市委四届十次全会深入学习贯彻党的十九届五中全会和省委十四届十二次全会精神，全面分析了内外形势新变化，立足抚州实际，就制定全市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标提出以下建议。

一、胜利实现同步全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化新征程

（一）与全国全省同步全面建成小康社会取得历史性成就。“十三五”以来，面对国内外风险挑战明显上升的复杂环境，全市坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻视察江西重要讲话精神，坚持用新发展理念指导发展、用生态文明建设统领发展，大胆探索经济发展和生态文明水平提高相辅相成、相得益彰的发展新路，全力推进高质量跨越式发展，经济社会发展取得新的重大成就，“十三五”规划提出的“南昌大都市副中心城市、江西对接‘21世纪海上丝绸之路’桥头堡、全省生态文明先行示范市、全国历史文化名城”四大发展定位基本实现,“十三五”规划确定的预期目标和主要任务基本完成，预计2020年全市地区生产总值超过1600亿元，人均GDP超过5600美元，实现了贫困县全部摘帽、农村贫困人口全面脱贫、与全国全省同步全面建成小康社会等历史性成就，为社会主义现代化建设奠定了坚实基础。产业转型升级步伐不断加快，数字经济快速崛起，生物医药、汽车及零配件、新能源新材料、现代信息等主导产业蓬勃发展。科技创新取得明显进展，R&D经费占GDP比重预计超过1.5%，较“十二五”末提高1.1个百分点。城乡发展格局进一步优化，东乡撤县设区，东临新区挂牌成立，常住人口城镇化率达到52.8%。基础设施建设实现新突破，资光、船广、东昌、东外环等一批高速公路建成通车，“三横三纵一联”的高速公路网和“五纵七横十联”的国省道干线公路网基本建成。内外双向开放格局持续升级，昌抚合作步伐加快，成为大南昌都市圈重要支撑城市。积极融入“一带一路”，抚州海关开关运行，中欧班列和铁海联运货运班列实现常态化运行。“文化走出去”成效显著，汤显祖戏剧节成为江西文化“新名片”。生态文明建设取得新突破，获批生态产品价值实现机制、流域水环境综合治理与可持续发展两个国家级试点，省级生态文明先行示范市建设深入推进，生态文明制度框架全面确立，四大体系近20项制度基本形成。社会保障覆盖面逐步扩大，城乡教育医疗卫生条件持续改善，成功创建全国卫生城市、全国双拥模范城市。全面从严治党取得重大成果，党的建设全面加强，法治抚州建设纵深推进，经济建设与国防建设协调发展，社会保持和谐稳定，人民生活迈上新台阶。

五年来，我市经济社会发展在下行压力不断加大的大背景下取得丰硕成果，实属不易。实践证明，抚州的发展战略和思路，完全符合新发展理念和对江西工作的重要要求，完全符合省委、省政府决策部署，完全符合抚州实际。展望未来，我市经济社会发展已站在新的更高起点上。

（二）抚州发展环境面临深刻复杂变化。“十四五”时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。世界处于百年未有之大变局深度演化期，全球经济增长预期将进一步放缓，治理体系迎来二战后最大重构，地缘政治形势更加严峻，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，中美战略博弈演变成为我国面临的最大变数。我国已转向高质量发展阶段，继续发展具有多方面优势和条件，但是发展不平衡不充分问题仍然突出。国内区域竞争加剧，以都市圈、城市群为牵引的经济“极化”趋势日益明显，对后发地区的“虹吸”效应更强，省内南昌、九江、上饶、赣州等对抚州形成强烈“挤压”态势，集聚人才、资金等生产要素将面临更大挑战。同时，我市经济总量小、人均水平低、发展不足仍是今后一个时期的主要矛盾，产业基础相对薄弱，工业化发展不平衡不充分，城镇化率不高，自主创新能力不强，新兴动能发展“势强能弱”，对我市实现高质量跨越式发展带来了巨大压力。

但更应看到，我们经济社会发展长期稳定向好的基本面没有改变。书记亲临江西擘画发展蓝图，提出“在加快革命老区高质量发展上作示范、在推进中部地区崛起上勇争先”目标定位和“五个推进”更高要求，必将为全省各地竞相发展带来宝贵机遇、注入强大动力。我市数字经济产业从无到有异军突起，正逢新一轮科技革命和产业变革浪潮，以5G为引领的新一代信息技术进入产业化爆发期，有利于我市在新的起跑线上发挥后发优势、加快推动产业升级。我市生态环境质量持续向好，生态文明制度创新走在前列，为深入挖掘自然生态优势、实现绿色崛起带来重大政策利好。随着我国以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加速形成，我市内外双向开放格局不断提升，全面融入全省内陆开放型经济试验区建设，为加快融入大南昌都市圈、对接长江经济带形成良机。我市城市建设框架全面拉开，城市功能平台和产业园区建设步伐不断加快，加之国家正加大对新型基础设施、县域城镇化等领域政策支持力度，为抢抓新一轮城市化机遇、补齐基础设施短板，做大做强中心城市和县城创造难得机遇。

综合判断，“十四五”时期是我市加快发展、蓄势赶超的重要战略机遇期，全市上下务必增强机遇意识和风险意识，善于在危机中育先机、于变局中开新局，牢牢把握发展主动权，推进抚州高质量跨越式发展，开启全面建设社会主义现代化新征程。

（三）到二○三五年抚州基本实现社会主义现代化的远景目标。展望2035年，抚州将与全国、全省同步基本实现社会主义现代化，成为全省融入新发展格局的重要战略支点和高质量发展的重要增长极。到那时，全市经济总量和综合发展水平迈上新的大台阶，人均国内生产总值基本达到中等发达国家水平，综合竞争力进入长江中游城市群第一方阵；城市功能更加优化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，中等收入群体比例明显提高，公共服务优质化和均等化基本实现；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，构筑以数字经济为引领、以创新发展为动力、以绿色生态为特色的现代经济体系；形成高质量对外开放新格局，深入参与区域经济合作，积极融入内陆开放型经济试验区建设，作为大南昌都市圈重要支撑城市功能不断增强；生态文明建设水平处于全国前列，绿水青山与金山银山的双向转换通道更加通畅，绿色生产生活方式日趋完善，成为国家生态文明先行示范市；社会事业全面发展，文化品牌享誉国内外，教育强市、人才强市、文化强市、健康抚州建设取得更大成效，居民素质和社会文明程度达到新高度；基本建成法治政府和法治社会，共建共治共享的社会发展新局面基本形成，社会充满活力又和谐有序；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

二、“十四五”全市经济社会发展的指导方针和主要目标

（四）“十四五”时期经济社会发展指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚决贯彻视察江西重要讲话精神，聚焦“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”重要要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，深入实施高质量跨越式发展首要战略，努力实现“全省高质量跨越式发展示范市、全国践行‘两山’理论先行区、江西对外开放重要窗口、全国文化强市标杆城市”发展定位，加快建设具有抚州特色的现代化经济体系，加快打造融入新发展格局重要战略支点，推进市域治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，确保全面建设社会主义现代化开好局、起好步，绘就新时代抚州改革发展新画卷。

（五）“十四五”全市经济社会发展的主要目标。锚定二○三五年远景目标，坚持目标导向与问题导向相结合、中长期目标和短期目标相贯通、尽力而为和量力而行相统一，综合考虑高质量发展要求和抚州实际市情，确保开好局、起好步。“十四五”时期全市经济社会发展的主要目标是：

——综合经济实力实现新跨越。紧扣发展第一要务不动摇，在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，主要经济指标增速在全省保持中上游水平，综合经济实力实现在全省排名进位，人均地区生产总值进入中等偏上收入国家发展阶段，成为全省高质量跨越式发展示范市。

——绿色发展取得新突破。国家生态产品价值实现机制试点纵深推进，在打通“两山”转化通道、探索生态产品多元化转化机制方面总结出“抚州模式”。全省生态文明先行示范市建设取得新的进展，生态文明制度体系更加健全。生态环境质量继续位居全省乃至全国前列，资源能源开发利用效率大幅提高，主要污染物排放总量大幅减少，山水林田湖草一体化保护和修复机制基本形成，生态产品供给能力持续增加，绿色发展水平进一步提升。

——产业升级取得新提升。全市现代化绿色产业体系更加完善，创新能力显著增强，创新体系更加完善，数字经济、高新技术产业、战略性新兴产业、文化产业占GDP比重大幅提升，“4 N”产业高质量发展取得突出成效，新动能成为拉动经济增长的主动力；科技为产业赋能强度明显加大，切实解决一批传统产业提档升级的“卡脖子”问题，加快培育一批特色优势产业链，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，推动全市产业迈向中高端；新兴服务业加快发展，着力构建现代服务产业新体系；着力推动农业产业化、规模化、特色化和品牌化发展，深度推进农业与二三产业的融合发展，实现农业大市向农业强市迈进。

——城乡统筹取得新进展。城乡统筹发展取得显著成效，城镇化质量明显提升，区域发展格局进一步优化，基础设施建设取得新突破，中心城市能级显著增强，市辖区城镇人口达到100万，迈入Ⅱ型大城市行列。城市区划适度扩调，加快中心城区与上顿渡片区、高新区、东临新区、温泉景区同城一体化，推动中心城区、东临新区和东乡区融合发展取得阶段性突破。巩固国家卫生城市创建成果，创建全国文明城市、国家生态园林城市和国家全域旅游示范区，打造宜居宜业宜游的幸福城市，建设大南昌都市圈“美丽后花园”。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略取得明显进展，城乡融合发展体制机制更加完善，城乡人居环境日益改善。

——对外开放迈出新步伐。主动参与国内大循环、国际国内双循环，纵深推动“融入都市圈、对接长珠闽”发展战略，完善海关、口岸等对外开放功能，建设综保区、内陆港，打造大南昌都市圈重要支撑城市，加快建成江西内陆双向高水平开放的重要窗口，基本形成内外并举、量质双升、合作共赢的高水平全面开放新格局，努力在新发展格局中实现高质量发展。

——民生福祉达到新水平。基本公共服务均等化水平明显提升，社会保障体系更加完善，人民对美好生活的需求得到更好满足。社会就业更加充分、更高质量，居民收入增长和经济增长保持同步，中等收入人口比例明显提高。教育现代化水平全面提升，公共卫生服务体系更加健全，体育事业全面发展，社会保障和养老服务体系更加完善。人民精神文化生活日益丰富，思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公民文明素质和社会文明程度显著提升。

——社会治理取得新成效。重要领域和关键环节改革取得决定性成果，系统完备、运行有效、科学规范的制度体系基本建立。社会治理体系更加完善，治理能力全面提升。“五型”政府建设取得显著成效，市场化、法治化营商环境基本形成。人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体建设取得显著进展，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，全方位立体化公共安全网络全面构建。法治体系更加完善，社会公平正义得到彰显。

三、实施创新驱动发展战略，加快形成全域创新局面

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，把科技创新作为抚州高质量跨越式发展的战略支撑，持续优化创新生态，发挥企业创新主体作用，加快推进区域创新布局优化、创新要素聚集，全面提升创新能力和创新活力，形成具有抚州特色的区域创新体系，迈入中部地区创新型城市前列。

（六）建立多层次创新人才队伍。实施科技领军人才引进和培养计划，按照“不求所有，但求所用”原则，实施“人才 项目 平台”精准引才，大力引进科技领军人才和创新团队。加强青年科技领军人才培育，每年选拔培育一批市级科技领军人才。实施实用人才培养计划，开展“千名人才”培养工程，组织选派科研骨干赴高等院校进行委托培养，探索在“双一流”高校开办技术人才冠名班。建立普惠制的创新创业人才培养机制，加大农村人才培养力度，实施“一户一产业工人”培养工程。开展重点领域人才服务，聚焦全市主导产业、新兴产业，选派一批科技特派员（科技专员）入园入企实施科技帮扶，全力攻克一批产业关键技术，引进转化一批重大科技成果，开发一批新产品。健全创新人才激励和保障机制。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，完善科研人员职务发明成果权益分享机制。

（七）激发企业创新主体活力。实施科技型企业梯次培育计划，建立科技型企业培育和跟踪服务机制，提升企业科技创新水平。建立完善企业协同创新机制，发挥领军型企业在产业链协同创新中的头雁效应，支持主导产业领域企业开展核心关键技术攻关，引导龙头企业牵头组建产业技术创新战略联盟，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新，积极引导抚州市企业与省内外高校院所开展广泛产学研合作，推进校企合作不断深化，努力提升企业研发创新水平，促进企业、高校、科研院所等主体有效对接，打通科技成果转化和产业化通道。完善中小微企业信息库，建设一批细分行业互联网平台和垂直电商平台，培育一批面向中小企业的数字化服务商，大力推动中小企业数字化赋能，精准提升中小微企业创新发展能力。

推动科技企业孵化基地建设。鼓励企业联合高校、科研院所创办高水平的科技企业孵化器、众创空间、农业科技园区和星创天地等孵化基地，提升专业化服务水平，加大对孵化基地内企业的培育和孵化力度。加速知识产权创造与运用，打造知识产权密集型基地，实现全市国家高新技术企业专利技术产业化和有效发明专利全覆盖。

（八）打造高能级创新平台。积极推动院士工作站、博士后工作站、海智工作站、技术创新中心、工程研究中心、企业技术中心等研发平台建设，争创国家、省级研发中心、科技企业孵化器和众创空间，引导建设一批专业化产业创新服务综合体，推进抚州高新区国家自主创新示范区建设，努力将抚州高新区建成中部地区大数据产业创新发展高地。推动东乡经济开发区创建国家级经济开发区，推动有条件的县（区）创建省级创新型县（区）、省级高新区和省级军民融合示范区。搭建科技协同创新平台。重点引进一批“双一流”高校、国家大院大所在我市设立新型研发机构，吸引优势科技创新资源落地我市。充分发挥与我市建立科技合作的高校、科研院所的人才和技术资源优势，联合创建一批科技创新平台。积极探索在北上广深等大城市建立“飞地型”科创平台。

（九）优化创新创业环境。进一步优化科技创新布局，完善创新机制，不断激发创新活力、创业潜力、创造动力，在全社会营造引导激励创新创业的良好氛围。持续推进“双返双创”“三请三回”活动，支持抚州籍在外人士返乡创新创业，加快引导总部回迁、项目回移、资金回流、技术回归。全面落实企业科技创新税收优惠政策，加大企业科技创新奖补力度，切实降低企业创新成本。

（十）完善科技创新服务体系。加强与国家、省级重点实验室、技术创新中心等科研平台合作，加快科技成果转移转化，鼓励科技成果交易，积极构建科技成果交易平台，组织开展网上科技服务和科技成果在线交易，推动先进科技成果加速转化。

支持科技服务机构发展。加快推动新兴科技服务业态建设，提升专业化科技服务水平和检验检测能力。引导和鼓励创建一批民办公助科技中介服务、专业检验检测机构、民办非企业科技研发中心等机构。探索设立科技创新券，优化科技创新政务服务，着力营造全面便捷高效的科技服务环境。

强化科技金融支撑。加快科技金融创新试验区建设，着力打造全市主导产业和科技创新高度融合的“试验地”和“主战场”。进一步做大“科贷通”、知识产权质押融资等科技金融产品规模，鼓励设立科技创新基金，支持科技企业境内外上市融资，缓解科技型中小企业融资难问题。构建科技担保平台，加快推广实施“科创通宝”，为科技型企业提供科技担保服务。支持和鼓励各级银行机构在抚州设立科技支行，打造服务科技型中小企业的专属科技银行。

四、实施数字经济引领战略，加快构建现代化绿色产业体系

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，加快培育壮大战略性新兴产业，改造提升优势传统产业，努力在数字经济产业发展上取得明显突破，全面构建数字经济创新引领、先进制造业和现代服务业双轮驱动、融合发展的现代化绿色产业体系。

（十一）全力实施数字经济发展“一号工程”。以推动抚州市数字经济高质量发展为方向，围绕数字产业化、产业数字化、数字化治理等方面，全力实施数字经济发展“一号工程”，形成各具特色、层次分明、有机链接的数字化发展格局。

聚集先发优势壮大数字产业。抢抓新一轮信息技术和科技革命发展机遇，加快发展大数据、云计算、人工智能、工业互联网、物联网、5G、区块链等新兴数字产业，加快推进03专项试点示范，全力打造具有抚州特色的数字经济产业集群。着力实施数字经济发展“五大行动”（即数字产业化提升行动、产业数字化升级行动、社会治理数字化行动、数字基础设施提升行动、数字经济格局优化行动），全力打造全国区域性数据中心、全国区域性算力中心、全国重要的数字装备制造基地、全国数字经济示范基地“两中心、两基地”，培育壮大数字经济新动能。充分发挥抚州高新区国家新型工业化产业示范基地（数据中心）的“磁石”效应，重点培育大数据基础硬件产业，加快物联网设备制造产业发展，大力推动北斗导航产业落地，加快打造智能通信设备制造基地。围绕上游发展装备制造，加快自主可控PC终端、服务器硬件设备生产等一批数字装备制造项目建设；围绕下游发展数字应用，加速5G商业应用，推动企业上云，实施大数据与一二三产融合，全方位推动数字应用，加快形成从数字收集、分析、加工、存储、交易、应用、安全到数字装备制造、人才培养的全产业链。培育壮大和引进落地一批行业龙头企业、“单项冠军”企业以及创新型企业，布局一批战略性前沿产业,积极引领相关产业发展。

推动产业数字化转型。围绕农业供给侧结构性改革，大力发展数字田园、AI种植、农业工厂，推进农产品电子化交易，开展农业物联网应用示范基地建设，着力推进农业数字化转型和数字乡村建设。支持传统工厂开展数字化改造，促进5G、VR、工业互联网、人工智能、大数据等技术融合应用，打造一批智能制造标杆工厂，提升工业企业数字化水平，推动全市制造业高端化发展。着力培育服务型制造业、个性化定制等新业态新模式，鼓励企业利用新一代信息技术创新生产、组织和商业模式。加快发展互联网金融、智慧物流、数字化设计等生产性服务业，全面推动数字经济与实体经济的深度融合。探索建立数据资产登记、确权、评估等管理制度，推进大数据交易所建设，开展数据交易商业模式创新试点，推动数据交易供给侧和需求侧双向驱动改革，提升数字经济效益。

积极培育数字经济新业态新模式。促进平台经济、共享经济健康发展。发展在线教育、互联网医疗、线上办公等线上服务新业态，推广众包、云外包、平台分包等新模式。推动建设一批高水平直播和短视频基地，积极培育“微经济”“宅经济”。

（十二）全力推动先进制造业高质量发展。着眼未来产业发展趋势，以平台化、规模化、链群化为方向，以项目、企业、集群、园区为着力点，打造若干具有战略性、全局性的核心产业链，培育壮大新兴产业，推动传统产业转型升级。以先进制造业为核心，全力推动“4 N”产业高质量跨越式发展，实现制造业比重稳中有进，巩固壮大实体经济根基。

全力推动产业链优化升级。优化产业链供应链发展环境，强化要素支撑，以产业链、供应链为抓手，深入实施“铸链”“补链”“强链”“延链”工程，促进产业结构提档升级。加快新兴产业发展步伐，重点培育新一代信息技术、汽车及零配件、生物医药、新能源新材料四大先进制造产业集群。大力发展汽车及零配件产业，全面提升整车柔性生产制造能力，推进专用车向“专精特”方向发展，推进自主品牌新能源整车产品向中高端提升，打造抚州改装汽车品牌，着力打造体系完备的汽车及零配件产业集群。大力发展生物医药产业，推动生物制药、中药材精深加工等企业做大做强。培育一批技术先进、主业优势明显、核心竞争力强的旗舰企业，重点发展优势原料药、现代新型中药和生物工程药物，加快推进重点中药企业技术改造。大力发展新能源新材料产业，加快培育壮大龙头企业，着力引进上下游特别是应用端企业，形成完整产业链，打造具有全国影响力的新能源动力电池产业基地和具有区域影响力的赣东新材料产业基地。加快推进传统产业转型升级。实施新一轮企业技改升级工程，引导企业加大技改投入，着力推动机械制造、有色金属加工、变电设备、纺织服装、食品加工、化工建材、香精香料、教育装备、耐热陶瓷、塑料制品等传统优势产业优化升级。

促进产业集群集约发展。加快推进数字化改造，积极推动新一代信息技术在制造业各环节领域的深度应用，加快引导全市制造业企业与大数据云计算企业协作，引进和支持智能制造系统集成供应企业发展。扩大企业上云广度和深度，力争园区企业100%上云，积极开展“5G 工业互联网”示范应用。推行绿色设计、绿色工艺和绿色产品，积极推广运用节能环保和清洁生产工艺、技术、装备，提升绿色制造水平。大力发展服务型制造，培育建设一批服务型制造企业、项目、平台，引导企业发展总集成总承包、定制化服务、网格化协同制造新模式。推动互联网、大数据、人工智能等同各产业深度融合，推动先进制造业集群发展，构建一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长引擎，培育新技术、新产品、新业态、新模式。

抢抓前沿领域发展制高点。紧跟战略性新兴产业和未来产业发展趋势，聚焦新能源、新材料、生物技术、电子信息、人工智能、高端装备制造等细分领域，超前布局前沿科技和产业化运用，谋划一批试点示范项目，打造一批重大应用场景，培育未来发展新引擎。加快装配式建筑产业发展，扎实推进装配式建筑示范市建设，推动建筑业高质量发展。

（十三）推动现代服务业扩容提质。围绕建立和完善现代服务业体系，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，大力发展以算力服务为重点的高新技术服务业，全面提升服务业整体实力和水平，着力构建集约高效的现代服务业体系。

加快发展现代智慧物流。优化调整物流空间布局，完善市县乡村四级物流体系，打造以抚州中心城区为枢纽，以东乡区为重要对外连通门户，以南城、南丰、广昌、金溪、崇仁和黎川等县城为支点，以重要乡镇为节点，以农村地区为网点的便捷高效物流体系，增强商品流通配送能力。大力发展航空物流、冷链物流等现代物流，探索发展低碳绿色物流，加快抚州综合物流产业集群、南丰蜜桔出口物流产业集群、广昌汽运物流产业集群、南城木材物流产业集群、黎川陶瓷物流产业集群发展，加快推进海西综合物流园等重大物流平台建设，打造国家物流枢纽城市。

推动大健康产业优化升级。加快“建昌帮”“旴江医学”等中医药产业传承创新发展，培育发展中医药特色产业。积极推广中医康复热敏灸技术，促进中医技术与康复医学相结合发展，努力创建国家中医药健康临床示范区，打造一批中医药示范基地、示范项目，建设中医药材产地电子交易中心，着力打造中医药强市。加大中药材种植规模，全面推广标准化中药材种植，建立中药材追溯体系，重点打造2-3个10万亩级道地中药材单品，依托道地药材引进龙头企业，提升中药材精深加工水平。以国家级医养结合试点市、居家和社区养老服务试点市建设为抓手，打造独具特色的健康养生养老产业集群。

持续打响抚州文化旅游品牌。整合全市丰富的古色、红色、绿色资源，加快构建旅游核心区，着力打造全域性大旅游，努力把抚州建成大南昌都市圈休闲度假后花园、沿海发达地区市民休闲度假旅游区和全国重要、国际知名的生态文化旅游目的地。启动文昌里、流坑景区创建5A级景区，申报和创建一批国家级和省级全域旅游示范区、旅游度假区。创建汤显祖文化产业园、文昌里历史文化街区和黎川油画创意产业园等一批国家级文化产业示范园区、文创产业孵化基地、文化和旅游产业融合发展示范区和创新试验区，培育一批文化主题酒店、精品酒店、绿色饭店，不断丰富特色文化旅游产品的供给。加快建设和提升一批红色旅游景区，挖掘和保护红色旅游资源，建设中央苏区纪念馆，打造集中共党史教育、爱国主义教育和军事主题教育为一体的红色教育基地。实施休闲农业和乡村旅游精品工程，加强名镇古村的保护利用，打造全国传统村落集中连片保护利用示范市和国家全域旅游示范区。

做优做活现代金融。深入推进科技金融创新试验区建设，建好温泉科技金融小镇，重组海峡交易所，培育发展科技金融组织体系和产品体系，大力促进科技金融、普惠金融、绿色金融等新业态发展。依托总部经济中心，重点引进和大力发展现代服务业及战略性新兴产业总部经济企业，培育一批知名本土中介服务机构，加快推动金融服务业发展。

（十四）打造高水平现代化产业平台。推进集群式项目满园扩园，推动优势产业高端化、集群化、标准化发展，形成一批国家级产业集群。全力培植千亿级产业集群，打造若干“百亿”产业平台，集中力量培育十亿级、百亿级龙头企业，形成一批“小巨人”企业、隐形冠军企业。深入推进全市开发区体制机制改革创新，加快推动开发区“两型三化”管理提标提档，推动开发区管理体制、运营机制、人事和薪酬制度改革，研究制定全链审批赋权清单。

五、实施扩大内需战略，融入共建新发展格局

牢牢扭住扩大内需这个战略基点，坚持供给侧结构性改革战略方向，发挥优势、补齐短板，主动融入共建新发展格局，推动形成更高水平供需动态平衡，在畅通国内大循环和联通国内国际双循环中展现更大作为。

（十五）精准扩大有效投资。着力补齐铁路、公路、机场等传统基建短板，着眼于新型基础设施建设，加快构建结构优化、集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，为抚州换道超车、跨越发展提供强力支撑。

加快布局新型基础设施。加快推动智能化信息网络基础设施建设，加速普及1000兆光纤宽带网络，加快农村通讯网络建设，统筹规划大数据基础设施，构建泛在、安全、高效的智能化数字基础设施体系，到2025年底，全市5G网络覆盖率和建设规模进入全省第一方阵。实施新一轮信息基础设施改造升级，加强5G、北斗、大数据中心、云存储、区块链、人工智能、工业互联网等新型基础设施建设，实现现代化信息网络设施全覆盖。加快新能源汽车充电桩建设，形成可持续发展的“互联网 充电基础设施”产业生态体系。提升数字化水平，推进智慧城市建设，推动传统基础设施优化服务和提升效能，实现经济效益和社会效益并举，推进数字街区、数字社区、数字小镇建设，完善生产性、生活性配套设施，打造产业集聚发展的生态圈。加大物联网部署力度，实现面向室内、交通路网、地下管网、产业园区、研发基地等业务需求重点区域的深度覆盖，建设低延时、高可靠、广覆盖的物联网网络设施。推进物联网和公共通信网络的技术改造和演进升级，为用户提供数据存储、设备管理、应用孵化、信息分发等应用集成能力。

完善现代一体化综合交通网络。以提升交通枢纽功能为核心，以构建覆盖城乡的快捷交通系统为目标，拓展城市空间，服务特色产业，构建内通外达、高效便捷的现代综合立体交通网络体系，建成全市“1小时高速公路交通圈”和衔接武汉、福州等周边中心城市的“2小时快速铁路交通圈”，打造区域性综合交通枢纽，为融入长江经济带建设、大南昌都市圈建设和全市空间发展布局提供强有力的交通运输保障。加快构建高效畅通公路网。加快构建“三横五纵一环”高速公路总体格局，新建抚州西外环高速、南昌至南丰（赣闽界）高速、贵溪至资溪至黎川高速、东临环城高速、彭泽至东乡高速，加快推进梨温高速（京沪高速）四改八项目，提升高速公路服务水平。加快构建“三横三纵”的干线公路网格局，大力实施国省道升级改造项目，加快实施“断头路”畅通工程、“瓶颈路”拓宽工程；围绕打造“半小时经济圈”，加快谋划建设中心城区至金溪、南城、崇仁快速通道。进一步推进“四好农村路”建设，加快县乡道提升改造和通旅游景区公路建设。加快综合客运枢纽和综合货运枢纽建设，建设覆盖所有乡镇的客运站场。全面构建大运力、多覆盖铁路网。加快构建 “两横三纵三连”铁路网络总体格局，加快高速铁路与城市市域铁路建设，积极推进昌抚市域铁路、吉抚武温铁路、昌厦（福）高铁、景鹰瑞铁路等项目，加快启动向乐铁路抚州至乐安（江边村）旅游铁路改造与应用，大力推进抚州东站、抚州站等现有火车站点能级提升。持续推进畅通水上交通网。加快水运建设，按照六级航道的标准要求，建设完成市城区梦湖（橡胶坝）至浒湾水上旅游航道及其相关航道设施的建设；启动抚河通航项目，按照抚河复航“分段、分级、分期”的原则，提升航道等级，逐步恢复抚河航运功能。积极打造快速便捷空中交通网。加快抚州民用运输机场建设，重点推进南城通用机场建设项目，有序推动广昌、资溪、宜黄、乐安等有条件的县（区）启动通用机场建设工作。

加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系。坚持“适度超前、以电为主、多能互补”原则，自建与外引并举，积极推进市内支撑性电源建设，引入优质区外电力入抚，加快新能源开发利用，完善天然气等能源输送网络，加快构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。稳步推进能源项目建设，争取大唐抚州发电厂二期项目纳入国家规划并建成运行，加快建设雅中——江西特高压直流工程抚州段，推进特高压配套工程建设，实施全市电网改造升级建设项目，提高全市电网供电保障能力。优化能源结构，推进可再生能源有序发展。探索氢能源、储能应用，稳妥推进风电、光伏、生物质能等新能源和可再生能源的开发利用。提高非化石能源消费占比，实现能源绿色低碳发展。加快抚州市天然气管网建设，确保县县通管道输送天然气。完善农村能源基础服务体系，推进城乡供气一体化。

加快推进水利现代化建设。以国家流域水环境综合治理与可持续发展试点为抓手，加强抚河流域水利基础设施建设，谋划实施一批抚河控制性工程和大型灌区灌溉工程，推进抚河流域生态保护及综合治理工程、凤岗河小流域生态治理等一批重大水利工程，不断提高水安全保障能力和水资源承载能力。加强防洪减灾体系建设，开展洪患村镇洪涝整治，推进中小河流治理，谋划一批万亩、五万亩、十万亩圩堤除险加固工程，全面完成病险水库（闸）的除险加固，积极开展重点涝区治理，全面实施农村供水保障工程，加快水资源保护和河湖健康保障体系建设。加强水土保持监测站和监测网络建设，加快推进水源工程建设，实施一批重点水源工程和应急备用水源工程，提高水资源统筹调配水平，提升水资源利用效率。全面推进城乡供水一体化工程建设，实施农村饮水提升工程，推动农村饮水工程提质升级；推行规模化集中供水，建立以规模化集中供水为主，小型集中供水或分散供水为辅，与城市供水同质同服务的农村供水服务体系，促进优质供水资源向农村延伸，强化农村饮水工程运行管理，不断提升工程市场化运营管理能力和服务水平，保障工程长效良性运行，增强城乡供水保障能力。

（十六）激发社会消费新潜力。持续推动教育、文化、旅游、健康、家政、养老、托育等服务消费提质扩容，推动创建国家文化和旅游消费试点城市。加快发展夜间经济、会展经济、网红经济、体育经济，鼓励共享出行、餐饮外卖、团购、在线购药、共享住宿等领域商业模式创新，大力培育网络消费、定制消费、体验消费等新热点。培育“互联网 ”消费新业态，促进消费模式向场景化、体验式、互动性、综合型转化，打造“新零售”示范企业和高品质商圈，引导消费向绿色化、数字化方向转变，带动消费结构升级。健全现代流通体系，鼓励商贸流通企业向农村多渠道延伸、渗透，设立以连锁经营等为主要内容的现代商业网点，加快推广农产品“生鲜电子商务 冷链宅配”“中央厨房 食材冷链配送”等服务新模式，加快推动农贸市场超市化建设，促进农村消费发展。深化与阿里巴巴、京东等知名平台的对接合作，推动我市绿色食品、中医药、纺织服装、日用陶瓷、校具家具、文化旅游等特色产品行业“触网升级”。完善节假日制度，落实带薪休假制度，着力优化服务消费供给，释放居民消费潜力。

（十七）推动外贸出口不断增长。推动互联网、物联网、大数据、人工智能、区块链与贸易有机融合，加大出口信保支持力度，支持企业参加线上线下各类境内外展会。加快推动跨境贸易便利改革，完善海关、检验检疫等口岸服务功能，着力提升企业通关便利度。加大“两转”力度，大力培育外贸主体，引进出口型生产企业、跨境电商、外贸综合服务企业，支持企业开拓国际新市场，着力深化与共建“一带一路”国家的贸易合作，拓展亚洲、非洲、拉美等市场。着力畅通出口通道，争创设立综合保税物流中心（B型），积极谋划陆海联运、铁海联运等集疏运体系，启动开设至宁波、深圳、福州、厦门等口岸的快速运输通道，逐步实现“三同”目标。

六、实施双向开放战略，构筑高水平开放格局

以全省建设内陆开放型经济试验区为契机，深入实施“融入都市圈、对接长珠闽”发展战略，强化区域合作互助，充分发挥向莆铁路双向开放、陆海统筹战略大通道作用，推动开放型经济跨越发展，实现更高水平双向开放，高水平打造中部地区对外开放新战略枢纽城市。

（十八）深度对接重大国家战略。依托区位、产业和要素新比较优势找准发力点，深度融入长江经济带、中部地区崛起、长三角一体化、粤港澳大湾区等重大国家战略，着力打开对接通道，抢抓发展机遇。深化与长珠闽等沿海发达地区，特别是粤港澳大湾区的产业对接，谋划建设合作平台，积极承接产业转移。加快“走出去”步伐，积极参与“一带一路”建设，推动我市企业与“一带一路”沿线国家开展产业合作，全力融入产业链供应链合作体系。抓好“单一窗口”推广应用，提高企业通关效率，积极争取设立抚州综合保税区和江西自贸区（抚州片区）。

（十九）全面融入大南昌都市圈。贯彻落实省委、省政府“一圈引领、两轴驱动、三区协同”战略布局，积极对接大南昌都市圈“1 5”规划，加快推进昌抚一体化，促进交通互通融合，推动产业协同发展，大力开展生态合作，抚州作为大南昌都市圈的重要支撑作用得到充分发挥。

构建高端化专业化分工协作的现代产业体系。提升抚州高新区骨干带动功能，主动对接南昌市和赣江新区，着力建设大南昌都市圈先进制造业集聚区，推动创新链和产业链融合发展，培育都市圈重要的新兴产业基地、全国大数据产业基地，打造都市圈优质农产品供应基地，推动建设国际化全域生态文化旅游和康养产业发展高地。加快推进昌抚合作示范区等重大平台建设。

（二十）加快对接海西经济区。充分发挥向莆铁路作为中西部地区通往东南沿海大通道作用，构建江西出海、福建与内陆地区互联互通的战略大通道，进一步推动双向开放合作，加快打造现代物流高地和承接产业转移“洼地”，建设成为海西经济区的重要战略腹地。

深化产业对接合作。加快建设向莆经济带，进一步深化完善向莆铁路沿线产业布局，积极承接沿海发达地区电子信息产业梯度转移，努力打造向莆电子信息产业带。重点建设赣闽台产业合作示范区、抚州海西综合物流园、南城铁路综合物流园等开放平台，加快建立联合招商、共同开发、利税共享的产业合作发展机制，探索与东南沿海地区建设“飞地产业园”。加强与沿海城市口岸合作，推动在湄洲湾等港区设立“飞地港”，争取莆田等在我市建设内陆港。

提升文化旅游合作。深挖闽台旅游合作潜力，发挥旅游营销联盟作用，进一步整合旅游资源，共同开发精品线路，办好文化旅游宣传推介会，提升抚州“文化游”“生态游”“康养游”“休闲游”知名度、美誉度和影响力，打造闽台旅游休闲度假目的地。打好汤显祖和禅宗文化牌，重点围绕港澳台、东南亚和日本市场，努力在入境游方面实现新的突破。

（二十一）扎实推进苏区振兴高质量发展。用好用足《新时代支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》支持政策措施，增强苏区振兴发展活力。充分利用国家部际联席会议、省领导小组会、推进会等协调机制，研究部署苏区工作，协调推进重大事项。统筹推进乡村振兴和重大基础设施、产业发展、生态文明建设，全面深化改革开放，推动抚州苏区高质量跨越式发展，打造全国革命老区高质量发展示范区。扎实推进对口支援工作，整合挂职干部资源，创新对口支援方式，树立援县促市理念，推进全市一体化发展。进一步健全常态联系沟通机制，发挥中央单位职能优势，帮助受援地协调推进重大事项。深入推进省内高等院校及科研机构对口支援，加大人才、技术、智力帮扶。

（二十二）大力发展开放型经济。深化外资、外贸、外经融合发展，推动外贸外经相互促进、引资引技引智紧密结合。扩大先进技术、关键设备、重要资源进口，推动研发设计、节能环保、环境服务等生产性服务进口，积极培育生产型出口企业和外贸综合服务企业。

积极推动更高水平招商引资。深化与高校、科研院所的合作，吸引更多人才、项目、资金助力抚州发展。深入推进专业化和精准化招商，紧盯京津冀、长三角、闽东南、粤港澳等地区，围绕推进全市“4 N”产业高质量发展，开展产业链精准招商，积极引进产业延链补链重大项目，推进产业集群化、规模化发展。大力加强与央企、国企、国内外500强企业以及行业100强企业的主动对接，瞄准一批大项目、大企业，开展产业招商，着力引进一批科技水平高、带动性强、有竞争力的龙头企业。

七、实施城乡融合发展战略，协同推进新型城镇化建设

着力优化空间发展格局，补齐城乡发展短板，加快构建城乡协调的新型城镇化建设格局，促进城乡发展要素平等交换和公共资源均衡配置，统筹推动城乡协调发展。

（二十三）全力提升中心城区和县城能级。合理布局城市规模、人口密度、空间结构，优化完善城镇化空间布局，谋划实施市中心城区抚河“一河两岸”城市发展战略。以中心城区建成超百万人口大城市为目标，以交通基础设施共建共享为先导，大力建设以中心城区为核心，东乡、南城、金溪、崇仁为卫星城的城市群，构建“一核四卫”的城市发展格局。加快推动中心城区与卫星城融合发展，深入推进中心城区、临川、东乡一体化发展，坚持高标准高质量建设东临新区，着力提升高新区产城融合发展水平，扎实推进温泉生态文明示范区建设，适时启动南城撤县设市和金溪、崇仁撤县设区工作，全面提高中心城区集聚力和辐射带动力。完善县城综合服务功能，统筹县域资源配置，重点打造县城和一批中心镇，着力提升城镇化发展质量。推动东乡区、东临新区建设高铁新城。

（二十四）大力提升城市功能品质。以创建全国文明城市为抓手，深入实施城市功能品质提升行动，加强老旧小区和城中村、城乡结合部改造提升，加快推动一批城市公共基础设施建设，统筹城市规划、建设、管理和经营，建设宜居、韧性、智慧、绿色、人文的新型城市。保护和弘扬传统优秀文化，延续城市历史文脉。打通“断头路”、疏通“梗阻路”,推动城市交通扩容、升级，推动建设一批停车场。积极推进地下综合管廊建设，加大地下空间综合开发利用。全面增强城市防洪排涝能力，加强海绵城市建设。以人民为中心，不断提升城市精细化管理水平。推动资源、管理、服务向街道社区下沉，加快建设现代社区、“智慧小区”。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，租购并举、因城施策，坚持稳地价、稳房价、稳预期，促进房地产市场平稳健康发展。有效增加保障性住房供给，完善长租房政策，扩大保障性租赁住房供给。

（二十五）推进城乡规划一体化。按照主体功能定位，对全市国土空间开发、保护和整治进行全面安排和总体布局，形成功能明确、层次分明、开放互通的城乡融合发展的空间格局。加强全市经济社会发展规划与国土空间规划的有效衔接，推动乡村发展与新型工业化、城镇化有机结合，形成融合发展的新型工农城乡关系。加强县域乡村规划、乡镇国土空间规划、片区规划等各类规划的统筹管理和系统衔接，形成衔接有序的城乡规划体系。

（二十六）加快农业转移人口市民化。深化户籍制度改革，全面取消落户限制，推进城镇基本公共服务覆盖所有城镇常住人口。完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策。依法保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，赋予农民更多财产权利，实现农民带着福利进城，增强转移人口落户积极性。

八、实施乡村振兴战略，打造新时代“五美”乡村

坚持把“三农”工作摆在重中之重的位置，全面实施乡村振兴战略，发展现代农业，建设现代农村，培育现代农民，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，努力打造全国乡村振兴示范城市。

（二十七）打造新时代“五美”乡村。推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，加快建立高效、特色、绿色的产业体系，持续优化农村人居环境，全面提升农村农业发展新格局，打造彰显产业兴旺之美、自然生态之美、文明淳朴之美、共建共享之美、和谐有序之美的抚州新时代“五美”乡村。

巩固提升脱贫攻坚成果。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，建立健全解决相对贫困长效机制。建立农村低收入人口和脱贫地区帮扶机制，保持财政投入总体稳定，接续推进脱贫地区发展。健全防止返贫监测和帮扶机制，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，加强扶贫项目资金资产管理和监督；完善农村社保和救助制度，引导社会力量参与帮扶；完善提升农业产业扶贫保险、贫困人口返贫保险、边缘人口致贫保险等有效机制，推动特色产业可持续发展，增强内生发展能力。坚持扶志与扶智相结合，强化精准扶贫融合创新，推动产业扶贫健康可持续发展。大力发展县域经济，丰富乡村经济业态，拓展农民增收空间。协调推进城镇扶弱助困工作。

促进现代农业产业融合发展。持续调优农业结构，加快建设现代农业产品发展平台，补齐农业设施短板，推动一二三产业深度融合发展，着力构建生态有机的绿色农业体系。以服务保障国家粮食安全为底线，落实农业支持保护制度。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，严守耕地保护红线，进一步巩固粮食主产区地位。制定农业产业发展规划，优化农业产业结构和区域布局，大力培育发展休闲农业、设施农业、智慧农业等新业态，大力推进“两特一游”，加快发展特色种植业和特色养殖业，积极推动休闲农业与乡村旅游融合发展，形成“一县一业”产业格局，打造具有抚州特色的优质高效特色农业发展典型样板，推进资溪大马头山中药、东临新区野生稻、黎川金丝楠木、宜黄杂交水稻等一批育种种质资源示范基地建设。加强农业品牌建设，推行标准化生态有机种养模式，建立生产、销售全过程溯源体系，推广智慧农业技术，提升农业自动化程度和农业精细化水平，努力打响“赣抚农品”区域公用品牌。探索推广态何源田园综合体模式，打造现代特色、生态循环、立体高效农业。着力健全完善农业发展平台，实施高标准农田建设提升工程，加强与农村水系综合治理的有效衔接，形成灌排畅通体系，加快建设抚州（广昌）国家农业高科技园区等一批现代农业示范园区和国家级农村产业融合发展示范园。

深化农业农村改革。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营。健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。调整土地出让收益城乡分配格局，稳步提高土地出让收入用于农业农村发展比例。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，探索宅基地有偿使用制度和自愿有偿退出机制，探索农民住房财产权抵押、担保、转让的有效途径。深入贯彻全省农村集体产权试点要求，大力发展新型农村集体经济。持续深化农村供销社综合改革，推进生产、供销、信用“三位一体”综合合作。健全农村金融服务体系，完善政策性农业保险制度，巩固发展主要种植业保险，大力发展高效设施农业保险，探索创新乡村振兴融资模式。

加强美丽宜居乡村建设。把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置。强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心。统筹县域城镇和村庄规划建设，优化村庄布局，保护传统村落和乡村风貌。持续推进秀美乡村建设，聚焦农村垃圾、污水处理、厕所革命、村容村貌提升，加快推进农村人居环境整治、农村水系综合整治，建设一批生产、生活、生态融合的美丽乡村样板。增加农村公共服务供给，完善乡村治理体系，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制。持续开展“孝满才乡”“道德红黑榜”等活动，将弘扬传承优秀家风家训与践行社会主义核心价值观相融合，形成优美新时代特色社会主义新乡风，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。

加快培育现代农民。提升农民科技文化素质，推动乡村人才振兴，拓宽农民教育、培训途径，创新职业农民注册、职称认定、信息档案登记等制度，大力培育现代新型职业农民。实施人才强农战略，创新农业农村人才培养机制，培养造就懂农业、爱农村、爱农民的三农工作队伍。

（二十八）健全城乡融合发展体制机制。统筹推进城乡规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等，有效促进城乡融合发展。积极引导人口、资本、技术等生产要素在城乡之间平等交换、双向流动，促进城市公共资源和公共服务向农村延伸，增强农业农村发展活力。进一步完善城市人才、工商资本、科技成果入乡机制。推动城乡基础设施建设、管护形成分级分类投入机制。推进城乡公共服务标准统一、制度并轨，消除城乡居民身份壁垒，建立教育、就业创业、医疗卫生等公共服务供给与常住人口挂钩机制，推行义务教育学校教师“县管校聘”和乡村医生“乡聘村用”，加快县域内教育联合体和医联体建设。

九、实施“两山”转化工程，打造美丽江西“抚州样板”

深入践行绿水青山就是金山银山发展理念，积极推进国家生态产品价值实现机制试点，繁荣绿色文化、壮大绿色经济、创新绿色制度、筑牢绿色屏障，建设人与自然和谐共生的现代化，以更高标准打造美丽中国“抚州样板”。

（二十九）优化国土空间布局。科学规划国土空间，切实做到“多规合一”，合理布局环境功能。按照“分区管理、分类指导”环境管理体系的要求，细化环境功能区划，提升环境保护在宏观决策中的地位，为区域环境安全提供基础制度保障。强化“山水林田湖草生命共同体”理念，落实生态保护红线管控，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变，保障生态产品的有效供给。

（三十）加强生态建设与环境保护。持续推进山水林田湖草生态系统的保护与修复治理，开展森林、湿地、生物多样性等重要生态系统保护提升行动。积极探索山、河、湖综合治理的新模式，提升区域生态系统服务能力和水平。

完善城乡环境基础设施治理体系。坚持以长江经济带“共抓大保护”攻坚行动为统领，实施好生态环保领域基础设施补短板三年攻坚行动，打好蓝天、碧水、净土保卫战。打赢蓝天保卫战，深入开展城市扬尘、餐饮油烟、工业废气、秸秆禁烧等专项治理。打好碧水保卫战，加强饮用水源保护区规范化建设，推动城镇生活污水处理厂提标改造和扩建，确保全市水环境考核指标全部达标。打好净土保卫战，加强农业面源污染防治和矿山治理恢复，积极开展土壤污染防治，积极推动医疗废弃物的处置和监管。

提升生态环境治理能力现代化。加快建设生态环境质量立体监测网络，积极探索移动源污染监测技术的研究与应用，逐步构建“点面结合、地空一体”的移动源污染立体监测技术体系与监测示范区。推行环境污染责任保险，强化污染源日常环境监管，建立和完善生态环境监督管理工作机制，实施环境监管网格化、全覆盖管理，建立跨行政区划环境资源审判机构。推进环境科技创新，发展技术先导型、资源节约型、环境保护型的产业和产品，加速科研成果的生产力转化。

完善生物多样性保护与防治机制。实施生物多样性保护工程，加强生物多样性保护基础能力建设，打造中国航天育种种质资源示范基地。严格管控外来物种引入和野外放生，防范外来物种入侵对生态产业造成灾害。

（三十一）创新生态产品价值实现机制。深入推进生态产品价值实现机制试点，积极打通“两山”转化通道，将生态优势转化为经济优势，努力在生态产品市场化交易、生态产品质量认证体系、绿色金融创新、区域生态协作等方面取得新突破。

建立生态产品市场交易体系。在科学核算评估的基础上， 建立生态资产与生态产品市场交易机制，形成生态资产确权、第三方核算评估、市场化交易、转移登记与监管制度等完整的交易体系。推动生态资产和生态产品交易平台建设，争取设立全国区域性生态产品交易中心，探索开展出让、租赁、买卖等生态资产产权和生态产品交易试点。以第三方机构确定的生态资产与生态产品核算评估结果为基础，建立各类生态资产产权和生态产品的交易制度、产权转移登记与监管制度，完善交易管理办法，制定资金管理等配套政策。

建立生态产品质量认证体系。围绕生态产品供给，运用绿色、有机产品认证、农产品国家地理标志等质量认证工具对生态产品开展合格评定活动，探索建立采信认证结果推动生态产品价值实现；健全生态产品认证有效性评估与监督机制，加强对已认证企业的信贷、技术、销售网络等支持力度，提升“赣抚农品”生态产品竞争力。建立生态农业协会企业的准入和退出机制，提升区域生态产品品牌竞争力。

建立绿色金融服务体系。围绕发展绿色产业，建立完善绿色融资服务体系和绿色信贷管理制度，成立生态产品专属金融机构，加快推进土地承包经营权、林权、水权、河道采砂权、排污权、用能权等权益性资产抵质押贷款业务。探索碳汇金融、绿色债券、绿色基金等现代绿色融资方式，实现绿色融资多元化发展。拓宽政策性农业保险，加大生态资产担保力度，提高不良贷款容忍度，建立授信尽职免责与容错纠错、奖励激励机制。提高生态产品融资风险防控能力。

建立区域生态协作机制。构建武夷山赣闽边界绿色产业合作示范区。从生态资源整合、生态产业互补、经济利益互赢等方面，协同推进生态环境保护与修复，共同筑牢地域单元内生态敏感区的保护屏障，推动同一地域单元内不同行政区在产业互融、人才交流、生态协同等方面加强合作，打造不同行政单元间的生态产业合作示范区。

（三十二）完善生态文明体制机制。建立健全自然资源开发与保护补偿机制，通过租赁、置换、赎买、合作、特许经营等方式实现自然资源的多元化市场化运作。完善自然资源资产负债表，建立生态产品数据库，探索建立生态产品价值核算、第三方评估和质量认证国家标准。探索将生态产品总值指标纳入政府高质量发展综合绩效考核评价中，建立生态产品价值考核机制，完善领导干部自然资源离任（任中）审计制度。建立生态产品核算结果应用机制，强化生态产品价值核算结果的政府决策应用，作为优化国土空间开发保护格局、完善财政转移支付、实施政府绩效考核的重要参考，确保生态产品保值增值。建立生态产品价值核算结果定期发布制度，定期评估各地生态保护成效和生态产品价值。

（三十三）倡导绿色生活方式。大力开展绿色示范创建，让绿色出行、低碳生活成为抚州新时尚。继续开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等“生态杯”绿色创建活动，在全社会营造良好的绿色生活氛围。完善节约型公共机构评价标准，积极推广垃圾分类处理，促进生活方式向简约适度、绿色低碳、文明健康转变。充分利用“碳普惠（绿宝）”平台，做大做强碳普惠商家联盟，推动“绿色生活、绿色消费、绿色金融”加快融合，实现“惠民、惠商、惠农”。增强绿色服务供给。探索创新绿色交易模式，鼓励共享经济、服务租赁、二手交易平台等新商业模式，引导和支持企业加大对绿色产品研发、设计和制造的投入，加强绿色包装、绿色配送、绿色回收、绿色智能等绿色物流体系的构建，增强全社会绿色服务供给。

十、实施文化传承创新工程，建设全国文化强市标杆城市

牢牢把握社会主义先进文化前进方向，发挥抚州红色文化、戏曲文化、古村落文化、禅宗文化、中医药文化等特色优势，进一步繁荣文化事业、壮大文化产业、释放文化价值，打造展现社会主义文化自信的重要窗口，建成具备独特魅力和韵味的文化强市。

（三十四）提高社会文明程度。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。全面深入开展新时代中国特色社会主义思想教育培训，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史学习教育，结合庆祝中国共产党成立一百周年等重大活动，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神，传承红色基因。贯彻落实好《抚州市文明行为促进条例》，以群众更多“获得感”为目的和标尺开展文明城市和农村精神文明创建，着力移风易俗，推进绿色殡改，培育文明新风。普及科学知识、弘扬科学精神、传播科学思想、倡导科学方法，全面提升全民科学素质。拓展网络精神文明建设，深化道德领域突出问题专题教育与治理，利用微博、微信、APP等新媒体引导网上舆论形成合力，关注社会公益慈善，更好地凝聚正能量、弘扬主旋律，促进社会和谐进步。

（三十五）打造“中国戏都”文化品牌。推动以王安石、曾巩、汤显祖、陆九渊、晏殊等为代表的临川文化传承、保护和发展，进一步打响汤显祖戏曲文化品牌，高标准举办汤显祖戏剧节暨国际戏剧交流月活动，复排盱河高腔《临川四梦》，组织经典剧目赴海外交流演出，进一步推动汤显祖戏曲文化走向世界，唱响抚州“中国戏都”文化品牌。抓好汤显祖大剧院经典剧目演出、《寻梦牡丹亭》实景演出等特色演出项目，推动文化传承、演艺传播与旅游体验等融合发展。

（三十六）加强特色文化传承保护。大力推进国家传统村落集中连片保护利用示范市建设，推广金溪“大坊创意村”做法，吸引更多中外文化艺术家加入到古村落保护与利用中来，实现传统村落活态保护、活态传承、活态发展。加强世界灌溉工程遗产千金陂的保护、传承和利用，实施抚河与孝义港水系连通工程，建设抚州水利博物馆和国家水利风景区。做好非遗文化传承保护工作，创建国家级抚州戏曲文化生态保护试验区，推动国家和省、市非遗项目的创新应用。高标准推动文物修复、保护工作，推动馆藏文物预防性保护和数字化保护利用。弘扬壮大传统中医药文化，挖掘“旴江医学”传统中医和“建昌帮炮制技艺”非物质文化遗产价值，推动中医药文化传承。实施“经典故事”工程，传播红色文化，打造一批抚州红色文化项目，加快推动国家长征文化公园（抚州段）建设，改善提升红色旅游景区、景点基础设施和服务设施条件。

（三十七）加快培育文化产业。积极培育特色鲜明的文化创意产业，打造抚州文化创意产业基地。加快文化制造业发展，建设抚州数字印刷产业园，促进与珠三角印刷出版产业对接，打造国家数字印刷出版基地，把文化制造业培育成经济发展新的增长点。加大力度培育和引进一批优秀文旅企业，积极打造“文化 ”新业态，以文昌里历史文化街区、流坑古村、黎川古城、曹山、麻姑山、大觉山、军峰山等景区为依托，进一步丰富精品旅游线路。构建“文化 ”新模式，推进文化旅游与会展、赛事深度融合，推动各类文化行业协会来抚举办会展，开展产业招商。激发“文化 ”新活力，依托北京大学文化传承与创新研究院（抚州），推动文化与数字经济融合发展，建立全国文化大数据中心、智慧会展中心，开发四梦等数字文化产品，加快中国动漫集团文创小镇建设。

（三十八）增强公共文化服务供给。完善公共文化设施网络，改建抚州市文化馆（非物质文化遗产保护与传承展示馆）、王安石纪念馆，新建陆九渊纪念馆、数字图书馆、档案馆、地方志馆、美术馆、艺术馆等一批文化场馆，完成全市各村（社区）基层文化服务中心建设全覆盖，形成主城区和中心镇15分钟、一般村镇20分钟的“公共文化服务圈”。创新公共文化服务运行机制，推动优质公共文化服务向基层、向景区延伸，规划建设“城市书屋”等一批公共文化服务设施，促进公共文化服务数字化升级提档。

十一、健全改革攻坚体系，切实推动营商环境优化升级

全面深化重点领域改革，使市场在资源配置中起决定性作用，推动有效市场和有为政府更好结合，全力打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的“四最”营商环境。

（三十九）充分激发市场主体活力。全面实施公平竞争审查制度，建立公平竞争审查制度考核机制，持续清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各项规定。严格落实市场准入负面清单，推动“非禁即入”普遍落实。大力宣传企业家和企业家精神，营造尊商、重商、亲商、安商的良好氛围。

深化国资国企改革。深入实施国资国企改革创新行动，做强做优做大国有资本和国有企业，实现国有资产的保值增值。加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本向关系国家经济命脉、国家安全的重要行业和关键领域集中。完善国有资本管理体制，推进经营性国有资产集中统一监管。加快国有企业布局优化和结构调整，健全现代企业制度，形成有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制。分层分类推进混合所有制改革，鼓励国有企业与发展潜力大、成长性强的非国有企业进行股权融合、战略合作、资源整合，培育国有企业新增长点。充分运用资本市场在资产定价、产权交易等方面的作用，平等保护国有资本和民营资本的权益。

推进法治化营商环境。着力推进市场环境、政务环境、司法环境法治化，形成法治化的营商规则体系，打造公平、透明的型营商环境。依法打击不正当竞争，建立知识产权保护制度，营造有利创新创业的公平市场环境。完善企业救治和退出机制，坚持市场化、专业化、法治化导向，运用破产重整、和解履行等手段，依法帮扶企业渡过难关。统筹解决债务纠纷，加速“僵尸企业”依法退出市场，及时确定长期悬空的破产债权。落实企业破产审判府院联动和破产费用保障机制。开展全市营商环境评价考核，切实解决影响营商环境问题。

加强社会信用体系建设。完善信用信息平台建设，加强部门之间协同和数据互联互通，提高数据归集数量和质量，建立健全全市信用信息归集长效机制，努力做到自然人、法人和社会组织信用记录全覆盖。进一步扩大信用信息应用范围，构建以信用为核心的新型市场监管机制。在行政管理事项中推行信用承诺，发挥守信激励和失信惩戒机制的作用，形成较为完善的社会信用体系框架和运行机制，建立完善的信用修复机制，打造企业自治、行业自律、社会监督和政府监督四位一体的“社会共治”新格局。

健全政府监管体系。规范行政执法，对所有市场主体一视同仁，促进公平竞争。加强事中事后监管，推进“双随机、一公开”监管和信用监管、重点监管等结合，推行“互联网 监管”，健全与新兴产业相适应的包容审慎监管方式。

（四十）持续转变政府职能。理清政府与市场、政府与社会的关系，纵深推进“放管服”改革，全面提高政府服务效能。

落实政府权责清单制度。积极推进政府权责清单标准化规范化建设，实现权力清单和责任清单“两单”融合，强化权责清单的动态调整，坚持依法而行，切实维护权责清单的严肃性、规范性和权威性。实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。

提升政务服务质量。深化“一网”“一门”“一次”“一窗”改革，推进“互联网 政务服务”，重塑行政审批流程，全面提升行政审批效能。全面推进政务信息平台建设，强化基础数据共享与归集，提升“赣服通”抚州分厅服务能力，实现所有备案服务“掌上办”。提升政务服务大厅和乡镇（街道）便民服务中心标准化、规范化、智能化能力，健全政务服务支撑体系，推动政务服务由被动服务转为主动服务。深化商事制度改革，深入推进行业协会、商会和中介机构改革。落实重大政策事前评估和事后评价制度，提高决策科学化、民主化、法治化水平。开展政务服务“好差评”和营商环境评价，全力推动抚州成为中部地区政务服务满意度最高地区之一。

持续推进“五型”政府建设。推动政府治理理念创新、服务模式创新、体制机制创新，推进政府职能转变，全面释放创新创造活力和强劲动能。聚焦制约政府行政效能提升的突出问题，在日常、平常、经常上下功夫、出实招，持续优化政治生态。牢固树立抓落实就是抓发展的理念，在全市营造务实、担当、实干的良好氛围。主动向社会公布“五型”政府建设情况，接受企业和群众的监督，把更好满足企业和群众的需求贯穿行政工作的全过程和各环节，切实提升政府工作整体水平。

（四十一）持续推进供给侧结构性改革。推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，建立健全符合高质量发展要求的产业、市场、要素等方面的配套政策和经济体制，探索建立水电气等能源资源竞争性价格获取机制，形成优胜劣汰的要素调节环境。

深化自然资源产权制度改革。加快健全自然资源资产产权制度，统筹推进自然资源资产确权登记、自然生态空间用途管制改革。完善两权分离为主的产权体系，以土地、矿产等产权制度改革为突破口，加快“扩权赋能”步伐，明确占有、使用、收益、处分等权利归属关系和权责，适度扩大使用权的出让、转让、出租、抵押、担保、入股等权能。建立健全协商、调解、仲裁、行政裁决、行政复议和诉讼等有机衔接、相互协调、多元化的自然资源资产产权纠纷解决机制。

深化人力资源体制改革。加快建立政府宏观调控、市场公平竞争、单位自主用人、个人自主择业、人力资源服务机构诚信服务的人才流动配置新格局，促进人才公平有效有序流动。探索非公有制经济组织和社会组织优秀人才与党政机关、国有企事业单位人才双向流动机制。

（四十二）扎实推进财税金融改革。积极推动财政资金绩效评价改革，加强评价结果运用，加快实现财政支出由“重分配”向“重绩效”转变。规范金融机构资产管理业务，推动资产证券化市场平稳健康发展，充分利用多层次资本市场，提升直接融资质量和效率。

建立完善现代财政制度。加快推动财政事权和支出责任在市与县（区）政府间科学、清晰、合理划分，全面构建权责清晰、财力协调、区域均衡财政体制，进一步增强基层公共服务保障能力。健全地方政府债务管理，夯实管理基础，提高管理水平，坚决遏制隐性债务增量，积极稳妥化解存量隐性债务。

优化财政资金配置。树牢过紧日子思想，坚持开源节流、挖潜增收、精打细算、勤俭办事，提高资金使用效益。加快盘活财政存量资金，通过国有企事资产、资源变现，利润上缴等多渠道盘活资产。支持龙头企业和主导产业集群做大做强，构建稳固财源。创造良好投资环境，推动财政扶持向收入增长快、贡献大的企业倾斜，努力培植新的财源。加强中期财政规划管理，激发财政收入活力，做大经济和财源“蛋糕”。

深化预算管理改革。强化对预算编制的宏观指导，加快建立标准科学、规范透明、约束有力的预算制度。全面推行零基预算，打破预算安排和资金分配中的基数依赖，完善能增能减、有保有压的分配机制。推动建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，优化业务流程，加快推进预算和绩效管理一体化。

不断提升直接融资水平。加快实施企业上市“映山红”行动，推动龙头骨干企业到主板、中小板、创业板和科创板上市融资，助推不同行业、不同规模的企业在“新三板”和区域股权交易中心挂牌融资。大力拓展公司债、企业债、银行间市场债、境外债等债券融资，满足企业中长期资金投入需求。推进市、县（区）两级政府投融资平台市场化转型步伐，组建投资控股集团，优化平台治理结构，整合地方政府优质资源和资产，提升平台融资能力。

建立健全融资担保体系。坚持政府财政资金引导与多元化投资相结合，积极引导、鼓励、扶持设立多种形式的融资担保机构，推动市金控融资担保集团做大做强。建立健全以财政出资担保公司为主、民营担保公司为辅和担保机构、再担保机构协作配套的融资担保体系。加强金融风险防范化解，完善风险预警机制，构建完整高效的金融风险防范处置体系。

十二、健全市域社会治理体系，不断改善民生福祉

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，对标社会主义现代化建设新要求，巩固提升脱贫攻坚和全面小康社会建设伟大成果，完善共建共治共享的社会治理制度，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。

（四十三）提高居民收入水平。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重。深化收入分配制度改革，实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。积极稳妥实施事业单位绩效工资制度，推进企业职工工资集体协商和支付保障制度建设。进一步拓宽农民增收渠道，提高农民职业技能和创收能力，大力增加转移性收入。完善最低工资标准制度，启动物价上涨补贴联动机制。实施中等收入群体培育行动，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。建立中低收入群体工资与经济社会发展相适应的合理调整机制，逐步形成中等收入者占多数的“橄榄型”分配格局。加快发展多层次资本市场,增加居民财产性收入。

（四十四）加强就业创业扶持保障。坚持就业优先，加大稳就业、保就业系列政策落实力度，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业。构建城乡均衡公共就业服务体系，加大重点群体帮扶力度，突出高校毕业生、返乡农民工、退役军人等重点群体就业帮扶，扩大公益性岗位安置，对就业困难人员实行就业援助。构建劳动者终身职业培训体系，逐步建立覆盖城乡、统一规范的公共服务就业体系。落实金融、税费等优惠政策，健全就业困难人群就业补贴政策。加大创业担保贷款扶持力度，促进创业带动就业。加强创业孵化示范基地建设，推进人力资源市场和人力资源产业园建设。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，支持和规范发展新就业形态，健全就业需求调查和失业监测预警机制。

（四十五）加快建设高质量教育体系。全面贯彻党的教育方针，全面落实立德树人根本任务。努力打造基础教育、职业教育与高等教育协调推进、融合发展的区域教育强市。坚持社会主义办学方向，加快构建德智体美劳全面发展、服务全民终身学习的教育体系，重视青少年身体素质和心理健康教育，全面增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领。

推进基础教育优质均衡发展。统筹优化城乡基础教育学校布局，建立健全适应学龄人口变化的学校布局调整机制，着力提升中心镇中小学和幼儿园建设水平，促进城乡教育一体化发展。着力办好义务教育，优化师资队伍配备，推动义务教育优质均衡发展。支持和规范民办教育，规范校外培训机构。健全普惠性学前教育供给体系，推动学前教育普及普惠优质发展。加大高中阶段教育普及攻坚，鼓励高中阶段学校多样化特色化发展。加快发展特殊教育，深入实施特殊教育提升计划，更加注重学生的潜能开发和缺陷补偿，持续提升残疾人受教育水平，努力实现教育公平。

推进高等教育特色内涵发展。积极谋划提升地方本科高等教育发展，优化教育布局，建设一至两所区域性特色高水平大学，争取办成国家一流大学，努力把东华理工大学抚州校区建设成为引领区域经济社会发展的多学科综合性大学，将赣东学院建设成为服务全市产业发展的特色鲜明的区域高水平应用型普通本科高校，将抚州医学院打造成为培养应用型医学专门人才的民办本科院校，将江西中医药高等专科学校建设成为“省内一流、全国知名”的中医药类应用型本科院校，将抚州幼儿师范高等专科学校建成幼儿师范类本科院校。支持抚州广播电视大学更名为抚州开放大学，推动构建国家开放大学（江西）抚州办学体系。

推进职业教育融合创新发展。加快推进职业教育与技能培训互通衔接，深化职教融通、产教融合、校企合作发展模式，大力发展各层次职业院校，积极将抚州职业技术学院、江西机械电子技工学校、抚州技师学院、东乡高级技校打造成高水平高职院校。推进抚河东岸职教园区建设，支持创办汤显祖艺术传媒职业学院、WBA世界拳击学院（抚州）、美容美发学院、交通职业学院、恒大国际足球学校、抚州科技学校、抚州护理学院、中阳艺术工程学校等一批职业院校，构建中高职及职教本科相贯通的人才培养体系。

加强智慧教育建设。建设全市“智慧教育云平台”“教育大数据平台”等智慧平台，推动全市“智慧校园”及“三个课堂”建设和应用，提升全市教育信息化服务水平。

（四十六）大力推进健康抚州建设。把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主的方针，深入实施健康抚州行动，着力补齐公共卫生服务短板，加快推进医疗服务体系和防疫体系建设，持续提升全市卫生健康服务供给水平，争创国家健康城市。

织牢公共卫生防护网。完善公共卫生防控救治体系，建立健全全市疾病预防控制机制、监测预警处置机制、重大疫情防控救治机制、公共卫生保障机制、突发公共卫生事件应急指挥机制，完善医疗救治、科技支撑、物资保障体系，提高应对突发公共卫生事件的能力和应急处置水平。深入实施公共卫生防控救治体系提升工程，加强市公共卫生中心建设，合理构建院前急救网络体系，推进重大疫情救治基地、城市传染病救治网络、发热门诊和核酸检测能力、平战转换病区等项目建设。

全面提升医疗卫生服务水平。统筹区域内医疗资源，科学规划、合理布局推进医联体建设，加强名院、名科、名医建设，将市本级打造成为省级区域医疗卫生中心。健全基层医疗卫生服务体系，全面加强基层医疗卫生机构标准化建设，支持一批县（区）二级医院升格为三级医院。加强“卫生引智”工程建设，积极利用抚州籍在外医学专家资源，实施“助医帮扶”，建立与先进医疗机构的学科建设和培训机制。推进智慧健康医疗卫生服务建设，创新“互联网 医疗健康”模式，完善“互联网 医疗健康”“智慧中药房”服务体系建设，实现健康服务信息化、智能化、科学化。

深化医药卫生体制改革。落实分级诊疗制度，逐步形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式，健全治疗—康复—长期护理服务链。强化医保保障，深化“三医”联动改革，持续提升城乡居民医疗保险保障水平。稳定保障药品供应，巩固完善国家基本药物制度，改革完善短缺药品供应保障机制。深化公立医院改革，加强公立医院建设和管理考核，支持社会办医。深化完善卫生监督执法体制机制，加强卫生监督机构队伍和能力建设。

大力推进中医药事业发展。坚持守正创新和中西医并重，重点建设符合中医药特点的研究平台和技术传承平台。实施中医治未病健康工程，探索融健康文化、健康管理、健康保险为一体的中医健康保障模式，实施中医院标准化建设工程，加快中医院改造升级。以市中医院和市第一中医院为重点，整合全市中医医疗资源，建设三级中医院，县级中医院全部达到二级甲等标准，进入全省中医院建设先进行列。实施“旴江医学”传承研究工程，设立研究“旴江医学”传承专项资金，组建“旴江医学”研究院，建设“建昌帮”中药博物馆和炮制大师工作室，提升中医医疗传承创新能力。推动中医药与养生融合发展，建设医养结合示范基地。实施杏林计划，建设一批省、市级中医特色重点专科，引进一批高层次人才，大力培养中青年人才，打造一批医德高尚、医技精湛、群众认可度高的中医名医队伍。推进中医药综合改革，积极融入“中医药强省”战略布局，组建城市紧密型医联体。

牢固树立大健康理念。深入开展爱国卫生和全民健身运动，促进全民养成文明健康生活方式。大力发展健康产业，加快开放体育资源，完善群众身边健身场地网络，不断提升竞技体育综合实力。大力发展中医药种植与健康旅游，充分发挥全市自然资源和生态优势，积极发展健康养老与医疗、体育、旅游等相互融合的养生养老新业态。完善全民公共健身服务体系,提高全民身体素质。加强全民健身场地设施建设，建设一批健身步道、全民健身中心、体育公园、社区多功能运动场、社会足球场等公共设施建设。

（四十七）积极应对人口老龄化。落实国家人口长期发展战略，完善相关政策体系和服务体系，促进人口长期均衡发展。优化生育政策，增强生育政策包容性，不断加大城乡计划生育家庭扶助保障力度，推进生育服务证制度改革，降低生育、养育、教育成本，提高适龄群体生育意愿，引导生育水平提升并稳定在合理区间。积极发展0-3岁婴幼儿托育服务，引导社会力量建成一批示范性婴幼儿照护服务机构，进一步提升农村和贫困地区婴幼儿照护服务能力。全面提升基本养老服务水平，依托“互联网 ”建立市、县（区）、乡镇（街道）、社区四级养老服务组织网络和居家养老服务信息网络，提升养老信息化建设水平。推动养老事业和养老产业协同发展，发展普惠型养老服务和互助性养老，夯实公办养老院兜底功能，培养养老新业态。全面放开养老服务市场，鼓励社会力量投资兴办养老服务机构，发展社区嵌入式老年养护院,培育多元化运营主体，探索医疗机构与养老机构合作新模式，为老年人提供一体化健康养老服务，建设老年宜居社区。支持各县（区）突出自身优势，围绕“旅养、文养、汤养、药养、禅养”，错位发展，重点打造一批健康养生养老基地。积极发展老年教育事业，实现老有所教、老有所学，丰富老年人精神文化生活。完善老年人关爱服务体系，建立健全村医参与健康养老服务激励机制和定期巡访独居、空巢、留守老年人工作机制，探索开展“时间银行”养老模式，着力构建老年关爱城市。

（四十八）健全社会保障体系。全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。完善城乡居民养老保险制度，做好城镇职工养老保险与城乡居民养老保险的相互衔接，实现养老保险城乡统筹发展。完善失业保险制度，充分发挥失业保险基金保生活、促就业和防范失业风险积极作用。深入实施医疗保障和医药服务高质量协同发展战略，加快完善全民医保制度，提高基本医保、大病保险和医疗救助三重保障水平。持续深入推进全民参保计划，提升社会保险统筹层次，稳步扩大社会保险覆盖面，落实国家渐进式延迟退休政策。加快构建“互联网”经办、“政务网”运行、“金融网”结算“三网联动”的服务体系。建立反贫困长效机制，推进基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助，健全分层分类的社会救助体系，统筹提高最低生活保障和救助水平。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。

（四十九）提升社会治理现代化水平。坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，全面提高社会治理社会化、法治化、数字化、系统化、专业化水平，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，争当推进市域治理现代化的排头兵。完善民主协商制度，发挥群团组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动。推动社会治理重心下移、力量下沉、资源下倾、权限下放，健全城乡社区治理和服务体系，减轻基层特别是村级组织负担。全面提升社会治理法治化水平。完善依法行政体系，提高行政效能，提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，推进法治政府示范创建、法治城市创建试点，推动农村“法律明白人”工程提质增效。优化社会治理方式，坚持专项治理、系统治理、综合治理、依法治理、源头治理相结合。大力推进市域社会治理现代化试点，实施“智安小区”建设工程，推进“雪亮工程”建设联网应用，加强综治中心实体化建设和社会治理大数据平台建设，为社会治理提供科技支撑。

十三、健全地方安全发展体系，推动更高水平平安抚州建设

坚持总体国家安全观，实施国家安全战略，切实把安全发展贯穿于全市发展各领域和全过程，防范和化解影响现代化进程的各种风险，推动平安抚州更高水平建设。

（五十）加强地方国家安全体系和能力建设。坚持维护集中统一、高效权威的国家安全领导体制，健全完善贯彻落实总体国家安全观的地方工作体系和制度体系。强化“大安全”工作格局，进一步完善重点领域专项工作机制。健全国家安全审查和监管机制，加强国家安全执法。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，全面加强网络安全、信息安全、数据安全保障体系和能力建设。严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆和分裂活动。

（五十一）维护经济安全。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源等关键领域安全可控。实施产业竞争力调查和评估工程，增强产业体系抗冲击能力。健全病虫害防治体系，稳定粮食种植面积和粮食产量，保障稻谷、生猪、蔬菜、油料等重要农产品的有效安全供给，开展粮食节约行动，筑牢粮食安全底线。坚持“内优外引”，增强能源保供能力。完善责任体系，维护水利、电力、供水、油气、交通、通讯、网络、金融等重要基础设施安全。强化互联网金融监管，坚决打击非法集资，健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系，对违法违规行为零容忍。

（五十二）保障人民生命安全。坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，扎实推进平安抚州建设，全面提高公共安全保障能力。深化安全生产源头治理、系统治理和综合治理，完善和落实安全生产责任制，加大对道路交通、建设工程、危险化学品、矿山、消防等领域安全整治力度。强化生物安全保护，提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平。提升洪涝干旱、森林火灾、气象灾害、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准，加快江河控制性工程建设。加快推动全市应急管理基础能力和基础设施建设，强化应急管理人员和队伍建设，完善应急预案和应急保障基地布局，建立健全应急物资管理调度平台，组建综合应急救援队伍，积极主动防范化解重大安全风险。推进“互联网 应急管理”能力建设，提升应急管理指挥效率和水平。深化防空防灾一体化发展，加快推进人防指挥能力建设、基础设施建设及开发利用。

（五十三）维护社会稳定和安全。健全落实平安抚州建设的协调机制，完善政府购买服务机制，扶持发展城乡基层社会组织，发挥社会组织在社会治理中的重要作用。推进信访工作专业化、法制化、信息化建设，健全社会矛盾排查预警机制、风险评估机制、纠纷调控机制，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，严格落实领导干部接访下访包案化解信访矛盾制度，加强信访工作与调解、仲裁、行政裁决、行政复议等衔接配合。坚持专群结合、群防群治，加强社会治安防控体系建设，强化“雪亮工程”建设和深度运用。推进扫黑除恶长效长治，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和跨国犯罪，保护社会和谐稳定。

十四、坚持和加强党的全面领导，以党的核心领导作用为抚州开启社会主义现代化建设新征程提供坚强保证

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须坚持和加强党的全面领导，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣地贯彻落实党中央做出的战略部署，全面激发加快高质量跨越式发展的强大合力。

（五十四）加强党的全面领导。各级党委要坚定不移地落实党中央各项决策部署，积极主动地在全党全国工作大局中谋划地方工作，推动地方发展。全面加强新时代党的建设，落实全面从严治党主体责任、监督责任，完善上下贯通、执行有力的组织体系，保证党的全面领导真正落到实处。以党的政治建设为统领，全面推进党的各方面建设，不断提高党的建设质量和水平。认真贯彻执行地方党委工作条例，健全各级党委（党组）工作制度，坚决贯彻落实党中央推进全面从严治党的决策部署，切实担负起党要管党、从严治党的政治责任，把地方党委建设成为坚决听从党中央指挥、管理严格、监督有力、班子团结、风气纯正的坚强组织。坚持党的群众路线，密切党同人民群众的血肉联系，夯实党执政的群众基础，全面贯彻新时代党的组织路线，切实加强党员干部特别是领导干部队伍建设,落实好干部标准，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。加强对敢担当、善作为干部的激励保护，及时把那些想干事、能干事、干成事的干部发现出来、任用起来，以正确用人导向引领干事创业导向。坚持党管人才原则，完善人才工作体系、服务保障体系和改革支持体系，培养造就大批德才兼备的高素质人才。以基层党建标准化、规范化、信息化为抓手，突出问题导向，全面加强党的基层组织建设，提升党的基层组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，发挥党员的先锋模范带头作用。把严的主基调长期坚持下去，锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息纠治形式主义、官僚主义，深入整治“怕、慢、假、庸、散”作风顽疾，切实为基层减负。保持高压反腐态势，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续建设风清气正的良好政治生态。

（五十五）推进社会主义政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，支持和保证人大及其常委会依法行使职权。落实中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，提高建言资政和凝聚共识水平。完善大统战工作格局，全面落实党的民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。创新群众工作体制机制和工作方法，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用。健全充满活力的基层群众自治制度，提高自我管理、自我服务、自我教育、自我监督水平，充分激发广大人民群众投身全面建设社会主义现代化的积极性和创造力。

（五十六）加快推进法治抚州建设。深入贯彻法治思想，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚持法治抚州、法治政府、法治社会一体建设。完善依法行政体系。提高行政效能，提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。完善立法机制，推进科学立法、民主立法、依法立法，提高立法质量和效率。严格行政执法，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，推进阳光执法、规范执法、文明执法。全面落实司法责任制，推广运用司法风险动态防控系统，提升司法质效和司法公信力。完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，促进司法公正。加强地方性法规的实施，推动地方性法规列入普法、进入执法、融入司法。广泛深入开展法治宣传教育，发挥好法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。积极推进全国法治城市和法治县（区）试点创建工作。

（五十七）服从服务国防建设。深入贯彻强军思想，坚决维护军委主席负责制，落实党管武装、党委议军制度，主动对接军队改革建设需求，积极做好服务保障，坚定不移推进经济建设与国防建设协调发展。完善国防动员体系，加强全民国防教育，深化双拥共建，巩固军政军民团结。深入贯彻“一国两制”方针，深化与香港、澳门交流合作，实现互利共赢、共同发展。坚决服务两岸关系和平发展和祖国统一，加强对台交流合作，高度警惕和坚决遏制“”分裂活动。主动服务国家总体外交大局，提高外事工作能力和水平。

（五十八）确保规划目标任务落到实处。各级各部门要坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，落实本建议确定的发展理念、主要目标、重点任务、重大举措，切实做好“十四五”规划的编制工作，把未来五年抚州经济社会发展部署得更加周密、安排得更加到位、谋划得更加科学。各县（区）要结合本地实际，编制好本地“十四五”规划，切实把市委“十四五”规划建议精神落到实处。

全市党员和广大干部群众要紧密团结在以同志为核心的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，高位谋势、精准发力、敢于担当、跨越发展，为全面实现“十四五”规划宏伟蓝图、绘就新时代抚州改革发展新画卷、全面开启社会主义现代化建设新征程而不懈奋斗！

来源：抚州市人民政府

编辑：吴茵

责编：周蓓

监制：赵静波

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