徐州区划调整势在必行（徐州市区调整建议）

一个城市的行政区划，基本上能够决定城市的发展前景，合理的区划，能够给城市带来充分的发展潜力；而不合理的区域划分，会限制城市的发展。单纯从徐州市的情况看，合理的区划，比如炮车镇从新沂市划给邳州市，促进了邳州市市区的发展 ，帮助邳州市快速从一个小县城，发展成为东陇海线上第三大城市，南京以北、北京以南的重要节点城市；而萧县脱离徐州划给安徽，使徐州市区的发展，因为西部没有空间，整体布局越来越扭曲，成长成为目前的一个“歪把”的样子。

一直以来，徐州城市发展受困于有限区域，每次扩大都是从铜山区（原铜山县）划出一部分，分别设立了贾汪区、经开区、港务区、高新区，其实也包括了鼓楼区、泉山区、云龙区的一部分，使铜山县从中国第一流的大县，沦落为目前的一个铜山区。

虽然不断从铜山县的身上划出地盘，帮助市区不断扩大，但是由于市中心的概念影响，徐州市区作为一个地理概念和心理认知概念，范围一直被限制得很小，人口不能有效聚集，从热力图来看，徐州与潍坊、临沂、合肥等明显不如徐州的城市相比，城市还是不够大，没有明显优势，甚至还处于下风。

临沂市热力图

潍坊市热力图

徐州市热力图

从热力图来看，主要的弊端还是城市中心和主城区的概念，过于集中，也就是集中在目前的云龙、鼓楼、泉山三个区的交界处，也就是中山路、淮海路交界处，离这个地方稍微远一些，就会认为离开了徐州，不再是市区。通俗一点来说，就是徐州市始终使单中心的，几十年的发展 ，始终让徐州市市区围绕一个点来展开，而没有形成一个片、一个面。

而实际上，一个城市的发展壮大，必须摒弃单中心的思维困境，必须让城市成为一个片、一个面，也就是成为一个区域，这才是一个城。这就要求，城市在整体规划上面，要给予更多区域以分中心，甚至是多中心的地位。目前徐州虽然将铜山撤县设区，但是受制于铜山几百年没有建设县城的历史传统，市区的范围一直还是仅仅包括云龙、泉山和鼓楼几个老城区区域，铜山万达除了附近高校，并没有多少辐射力。特别是广大的铜山北部区域，在现行行政区划之下，很难有城市建设的概念。

徐州要发展，必须在目前执行的一体两翼的基础上，增加分中心和多中心的思路，多个区级行政管理单位齐头并进，使城市从一个点，成长为一个面，从单个片区，成长成为由多个片区组成的一个城，这也才能迅速做大城市体量，使徐州城市的容纳能力得到提高，吸引更多的人群来到徐州，提高在淮海经济区的首位度，确立龙头城市、中心城市的地位。

关于市区的区划调整，我认为应该围绕这个思路，就是有利于建立城市分中心的思路实施，打破现有的额区划限制，同时又充分尊重历史传承，不给居民造成大的观念冲击，总体就是尊重历史、有利将来、平稳过渡、减少成本。具体建议：

撤销云龙区，原云龙区与鼓楼区合并，设立新的鼓楼区，作为徐州市的商贸中心区。

1、原云龙区的主体部分并入新的鼓楼区，将原云龙区三环以内的办事处并入鼓楼区；

2、将铜山区的茅村、柳泉、利国三镇划入新的鼓楼区；

3、将已经启动建设的铜山经济开发区划入新的鼓楼区，更名为徐州新型工业经济开发区。

新的鼓楼区，重点发展传统市中心的商业，和北区的住宅开发。把鼓楼区的新增工业项目，纳入徐州新型工业经济开发区总体规划建设。

保留徐州经济技术开发区牌子，保留国家级经济开发区地位，将经开区管委会从经开区管理机构，设立区委区政府等行政区划管理班子，挂徐州经济技术开发区管委会牌子，把经开区从功能区，改为行政区，设立徐州市经开区。

1、将云龙区、鼓楼区两区位于东三环以东区域的办事处划入新的经开区；

2、将铜山区大许镇，以及已经开始启动的高铁新城，划入新的经开区。

3、经开区管理范围内的所有区域，不分原区划隶属关系，均划入新的经开区。

发挥经开区的园区领头羊作用，增加经开区可利用土地总量，重点发展徐州市支柱产业，做大徐州市经济总量。配套建设大郭庄片区，使经开区成为产城融合、交通枢纽、工商并举的经济活力区，促进徐州东部发展。

.保留徐州淮海国际陆港牌子，扩大港务区管辖范围，带动徐州北部发展，港务区从功能区变为行政区，设立港务区区委区政府等行政区管理机构，设立徐州市港务区。

1、在现港务区范围内的所有区域，不分原区划隶属关系，均划入新的港务区；

2、划入铜山区北部办事处及镇，包括何桥、郑集、马坡、黄集、刘集、沿湖等镇（办事处），使港务区管辖区域直抵微山湖。

使徐州水运资源全部纳入港务区规划管理运营，能有效提高效率。同时，安排港务区区委区政府驻地安排在郑集镇，各个机构尽量向北安置，带动郑集、何桥等长期不能得到铜山区辐射的区域发展，提高北部区域基础设施配套，使北部区域群众分享徐州发展红利。

1、将铜山区汉王、大彭两镇划入泉山区，设立新的泉山区，使泉山区管辖徐州市与萧县相邻的绝大部分区域，有利于两地衔接，主要任务是加快西部发展，加速萧县融入徐州的步伐，促进萧县与徐州连片开发。

参照苏州市虎丘区和苏州高新区模式，在铜山区挂徐州市高新区牌子。

1、将原云龙区三环路以南区域，包括新城区的三个办事处、大龙湖旅游度假区管委会等划入新的铜山区；

2、撤销徐州高新区，相关业务仍归铜山区及其部门管辖。

新的铜山区重点建设吕梁山、园博园、方特为代表的旅游业，将皇藏峪纳入统一规划。徐州高新区对高新技术产业的优惠政策，在全区适用，重点发展旅游业和高新技术产业，利用全区力量和高新区政策优势，加快发展徐州市高新技术产业。

这些如果真正实施，徐州市以上五个区域，包括贾汪区，六个区域都有充足发展空间，实现如此区划之后，各区体量相对均衡，突出不同重点，各有一班人奋斗拼搏，可以齐头并进，突破发展局限性。现在这样的行政区划，只有个别区域可以得到正常支持，其他区域都被忽视，导致房价非正常增长，广大北部区域（是指城区以外北边乡镇）的房产价格偏低，群众财富不能迅速增长。

以上为个人想法，纯属民间设想，不构成任何投资建议。

感谢阅读，欢迎关注。不知道有没有哪位朋友，能够按照这个建议，画出示意图来。