监督执纪4种形态内容（监督执纪四种形态）

2016年1月，十八届中央纪委六次全会对运用监督执纪“四种形态”作出部署。十九大报告指出，坚持开展批评和自我批评，坚持惩前毖后、治病救人，运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐。十九届中央纪委四次全会强调要实事求是运用“四种形态”，十九届中央纪委五次全会要求要深化运用“四种形态”，做到“三个区分开来”。落实监督执纪“四种形态”，对于推进海关全面从严治党、加强党的纪律建设，对于加强准军事化海关纪律部队建设，确保海关队伍更加坚强有力，对于落实政治建关、改革强关、依法把关、科技兴关、从严治关要求，建设让党中央放心、让人民满意的社会主义现代化海关，具有十分重要的意义。本文就“四种形态”适用情形和方式进行介绍。

“第一种形态”的适用情形和方式

“第一种形态”主要讲的是加强对党员干部日常监督管理，体现了党组织对党员干部的关心爱护和严格要求。通过开展批评和自我批评、约谈函询，对党员干部身上的问题早发现、早提醒、早纠正、早查处，让其真正“红红脸、出出汗”，防止小问题变成大问题。

适用情形

对日常管理监督中发现群众有一般性议论、社会不良传言，造成一定影响的；对遵守廉洁自律准则、执行“六大纪律”和落实中央八项规定精神方面存在苗头性、倾向性问题的，或者虽不构成违纪但需要提醒纠正的，或者构成违纪但根据有关规定可以免予纪律处分的；对有信访举报，但反映的问题属于一般性问题，反映的问题过于笼统、年代久远、难以查证的，以及虽未发现违规违纪事实，但尚不能完全排除存在问题可能的；存在问题、不构成违纪或违纪情节轻微，认错态度较好，可不追究党纪责任的；有违纪事实，但情节轻微，经综合考量，需要由第二种形态转化，可免于纪律处分、组织处理的；履行全面从严治党“两个责任”意识较弱的，职责范围内问题反映较多，队伍出现违纪违规问题，但情节轻微，根据有关规定可以免予纪律处分的，应当运用“第一种形态”；反映领导作风、工作作风等一般性问题以及其他需要提醒和批评的情形，一般适用“第一种形态”。

具体方式

包括：谈话函询了结、“面对面”初步核实了结等2种情形，以及经纪律审查后仅给予提醒谈话、约谈、批评教育、纠正或责令停止违纪行为、责成退出违纪所得、限期整改、责令作出口头或书面检查、召开民主生活会批评帮助、责令公开道歉（检讨）、通报（通报批评）、诫勉（诫勉谈话）、其他批评教育类措施等12项组织措施，共计14项。

“第二种形态”的适用情形和方式

“第二种形态”讲的是坚持实事求是、依纪依规，对违犯党纪的行为作出党纪轻处分和组织调整。对党员的五种纪律处分中警告和严重警告是党纪轻处分，属于“第二种形态”；撤销党内职务、留党察看、开除党籍是党纪重处分，属于“第三种形态”。组织调整属于职务调整范畴，包括停职检查、调整职务、责令辞职、降职、免职等措施。运用“第二种形态”，从实践来看，受到党纪轻处分和组织调整的是“大多数”。

适用情形

党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数。在具体运用时，对于反映的问题内容具体、可查性强，但涉嫌违纪情节较轻的行为，一般适用第二种形态；经综合考量，有从轻减轻情节，需要由第三种形态转化为第二种形态处理的，应当运用“第二种形态”。

具体方式

包括党内警告、党内严重警告等2项党纪轻处分，警告、记过、记大过、降级等4项政纪（务）轻处分，以及取消荣誉称号、撤销政协委员资格、终止（罢免、撤销、责令辞去）人大代表资格、取消预备党员资格、取消（罢免）当选资格、终止党代表资格、停职（停职检查）、调整（调离）职务（岗位）、免职、引答辞职、责令辞职、安排提前退休、降低退休待遇、其他组织调整类措施等14项组织措施，共计20项。

“第三种形态”的适用情形和方式

“第三种形态”是对有严重违纪行为党员的处理方式。依据《中国共产党纪律处分条例》，对于构成严重违纪的党员干部，给予重处分、作出重大职务调整。“第三种形态”是阻止党员滑向违法犯罪的至关重要的一道防线。

适用情形

在具体运用时，对于违纪情节较重的行为，特别是不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的；因犯罪情节轻微，人民检察院作出不起诉决定的，或者人民法院依法作出有罪判决并免予刑事处罚的；经综合考量，有从重加重情节，需要由第二种形态转化为第三种形态处理的；严重违纪涉嫌违法，经综合考量，有从轻减轻情节，需要由第四种形态转化为第三种形态处理的；公安机关对因涉嫌黄、赌、毒、酒驾作出行政处罚或者因其他违法行为作出行政拘留处罚后移送的。

具体方式

包括撤销党内职务、留党察看、开除党籍等3项党纪重处分，撤职、开除等2项政纪（务）重处分，降职、取消退休待遇、解聘、解除劳动合同、辞退、组织除名（劝退）、其他重大职务调整类措施等7项组织措施，共计12项。

“第四种形态”的适用情形和方式

“第四种形态”是对严重违纪涉嫌违法的进行立案审查，体现了纪法分开、纪严于法、纪在法前。要聚焦“关键少数”，对于严重违反“六项纪律”涉嫌违法的，要加大纪律审查的力度，特别是重点审查党的十八大后不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位可能还要提拔使用的党员领导干部，三种情况同时具备的是审查的重中之重。

适用情形

在具体运用时，对那些纪律处分已达不到惩戒目的党员，必须坚决追究法律责任的，比如对经立案审查，有严重违纪事实且涉嫌违法犯罪应当移送司法机关依法处理的；司法机关判处刑罚后移送的。

具体方式

根据上述情形，可以给予开除党籍、开除公职处分，并移送司法机关依法处理；根据司法机关生效的判决、裁定、决定，给予开除党籍、开除公职处分。

“四种形态”环环相扣、层层递进、相得益彰，是一个完整的监督执纪问责体系。第一种形态是党内监督基础工作，在具体实践中，要真正使第一种形态成为常态，切实把纪律和监督挺在前面，使多数人不犯或少犯错误；第二、第三种形态落实把纪律挺在前面的要求，按照错误性质和情节轻重，综合运用组织调整、纪律处分等方式，分类处置、层层防治，防止一般违纪违法发展成严重违纪违法，防止严重违纪违法发展成犯罪行为；第四种形态体现了我们党以零容忍态度惩治腐败的坚定决心，要果断稳妥用好第四种形态，严惩犯罪之人，使得第三种、第二种、第一种形态都有威摄力，让党员干部真正把党的纪律、国家的法律、组织的监督提醒当回事。

文/ 曹瑞军 蒋晓玲

供稿：乌鲁木齐海关党委第七派驻纪检组

实习编辑：高子岳

审校：高扬

出品：中国海关传媒中心

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