我市十大民生实事交出高分答卷(2022年20项重点民生实事来了)

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5月7日上午,临沂市人民政府新闻办公室召开2022年度全市20项重点民生实事新闻发布会。

发布人

庄会兴市财政局新闻发言人、四级调研员

吴继兵市住房和城乡建设局党组成员、副局长

张立波市政府总督学

王乃伟 市财政局预算科负责人

主持人

刘琳琳 沂蒙精神研究中心副主任

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临沂市2022年度20项重点民生实事有关情况

增进民生福祉是发展的根本目的,是党和政府一切工作的根本出发点和落脚点。为接续办好一批重点民生实事,按照市委、市政府部署要求,市财政局会同市直有关部门,聚焦群众的“安危冷暖”“急难愁盼”,坚持尽力而为、量力而行、聚焦短板、精准施策,对全市重点民生实事进行了认真研究谋划,形成了《临沂市2022年度20项重点民生实事工作方案》,并于5月2日由市委办公室、市政府办公室印发实施。

今年我市实施的20项重点民生实事

具体包括60个民生项目

↓↓

第一项,关爱困难群体。一是将城乡低保对象、城乡特困人员、机构养育孤儿、社会散居孤儿(含事实无人抚养儿童)、重点困境儿童、困难残疾人、重度残疾人等九类困难群众救助标准再提高10%。二是适时调整一至四级工伤职工伤残津贴、生活护理费和工亡职工供养亲属抚恤金。三是加大严重精神障碍患者救治救助力度,对所有在册登记严重精神障碍患者免费救治。四是对已建档困难职工家庭(包括深度困难职工家庭、相对困难职工家庭和意外致困职工家庭)进行帮扶救助。

第二项,完善残疾人救助服务。一是免费康复救助2200名残疾儿童。二是建设不少于89处残疾人综合服务平台“如康家园”,实现乡镇“如康家园”建设全覆盖,为残疾人提供日间照料、辅助性就业、社区康复、技能培训等就近便利服务。

第三项,加强退役军人优待保障。按照国家、省统一部署,提高享受国家抚恤补助的优抚对象待遇标准,确保待遇落实到位。

第四项,促进群众就业增收。一是创设城乡公益性岗位4.73万个,其中乡村公益性岗位4.2万个,城镇公益性岗位5300个,积极帮助农村剩余劳动力和城镇长期失业人员提供就业岗位,提高城乡低收入群体收入。二是促进重点群体就业,深入实施“创业沂蒙•乐业临沂”行动,全年实现城镇新增就业9万人,高校毕业生初次毕业去向落实率保持在85%以上。开展大规模职业技能培训,促进就业困难人员就业。三是加大创业信贷支持,安排市级贴息资金对符合政策规定的个人和小微企业贷款给予贴息,发放创业担保贷款22亿元以上。四是优化企业工资收入分配,严格执行最低工资制度,做好最低工资标准落实工作,促进职工工资合理增长。

第五项,促进基础教育均衡发展。一是扩增学前教育学位资源,新建改扩建幼儿园17处,招聘部分幼儿园教师。二是扩增普通中小学学位资源,新建改扩建中小学33处,招聘部分中小学教师。三是提高特殊教育办学水平,争创省级随班就读示范区1个、示范校10个。

第六项,优化教育服务保障。一是健全课后服务保障机制,全面规范义务教育学校课后服务,实现有需求的学生全覆盖。二是对全市各类学校安全风险状况开展评估,督促学校及时消除安全隐患。

第七项,提升医疗卫生机构服务水平。一是提升基层医疗卫生机构服务能力,创建市级示范村卫生室100家,中心村卫生室达到280家,继续开展“万名医生下基层”医疗服务活动,实施对口支援帮扶三年计划。二是全市80%以上的综合性医院、康复医院、护理院、基层医疗卫生机构建成老年友善医疗机构。

第八项,优化医疗卫生服务。一是加快发展“互联网 医疗服务”,二级以上公立综合医院全部实现分时段预约诊疗,检验结果、住院费用、健康体检报告实现手机便捷查询,三级公立综合医院开展诊间结算、床旁结算率分别达到70%、50%,远程医疗覆盖全部乡镇卫生院。二是提升中医药服务能力,高质量建设省级中医区域医疗中心,争创中医药特色医养结合示范基地。建设40处精品国医堂,各县建成县域共享中药房并开展“中药代煎配送到家”服务,乡镇卫生院、社区卫生服务中心实现国医堂建设全覆盖。三是优化预防接种门诊资源配置,每个县区至少建成一家成人接种门诊。

第九项,完善医疗保障体系。一是健全重特大疾病医疗保险和救助制度,将低保边缘家庭成员、防止返贫监测帮扶对象等困难群体纳入医疗救助范围。建立支出型困难人口依申请救助机制,将因病导致家庭基本生活出现严重困难的患者纳入医疗救助范围,化解因病致贫风险。适当提高个人年度医疗救助限额。二是健全职工门诊共济保障机制,科学设定职工普通门诊统筹待遇支付政策,门诊医疗费用政策范围内报销比例达到50%以上。三是全市5家医疗机构实现恶性肿瘤门诊放化疗、尿毒症肾透析、器官移植术后抗排异、高血压、糖尿病5种门诊慢特病相关治疗费用跨省联网结算。

第十项,推进妇女“两癌”检查救助。一是以农村妇女、城镇低保妇女为重点,为全市40万名适龄妇女提供宫颈癌、乳腺癌免费检查服务,提高妇女健康水平。二是救助低收入“两癌”妇女500人,减轻低收入家庭医疗负担。

第十一项,强化“一老一小”保障。一是大力发展3岁以下婴幼儿托育服务,全市新增婴幼儿托位1.2万个以上。二是按照上级统一部署,调整退休人员基本养老金。三是增加养老服务供给,建设改造敬老院8处,新增护理型养老床位2000张,社区养老服务设施配建达标率100%,培训养老护理员2077名。四是将学校(含幼儿园)食堂、养老机构食堂后厨视频信息接入县区市场监管部门信息系统,实现“互联网 明厨亮灶”建设覆盖率100%,提升食品安全保障水平。

第十二项,加强城镇住房保障。一是开工城镇老旧小区改造项目297个,涉及小区311个、36261户,改造面积365.3万平方米。二是新开工棚改安置房3442套,基本建成2650套。三是加强保障性租赁住房建设,发放租赁补贴816户,建设筹集保障性租赁住房100套。

第十三项,提升城市生活品质。一是推进生活垃圾分类,中心城区至少有1个区的居民小区实现生活垃圾分类全覆盖,其他县区(开发区)至少有一个街道(乡镇)基本建成生活垃圾分类示范片区。二是建设15个城市一刻钟便民生活圈,促进消费升级。三是提升城市公交服务水平,市区新增300辆新能源公交车,优化调整公交线路20条以上,实施早晚高峰、重污染天气期间城市公交免费乘车政策,为市民提供良好的出行环境。四是自今年10月份开始,在高峰时段(7时-9时、17时-19时),对京沪高速临沂段(临沂-临沂南、临沂-临沂北、临沂北-临沂南)安装ETC设备的一型客车实行免费通行,进一步缓解城区交通出行压力。五是推进城市公园建设,在五区各建1处不低于100亩的综合公园,新建街角游园、口袋公园143个。

第十四项,改善农村居住条件。一是发展农村新型住房,优化村庄规划和农房设计方案,各县区设计完成不少于5个项目并推动实施。二是完成农村清洁取暖改造14.8万户。三是完成232个行政村生活污水治理、45处农村黑臭水体治理任务。四是实施农村危房改造,保障811户农村低收入群体住房安全。

第十五项,保障群众生活安全。一是开展汛前河湖水质超标隐患排查整治,排查数量不少于50条(个)。二是开展“查保促”群众性安全生产活动,发动广大职工认真开展以排查隐患、规范操作、消除风险为主要内容的自查整改,更好地维护职工生命安全和身体健康,支持企业安全健康发展。三是加大产品质量监督抽查力度和频次,守牢产品质量安全底线。四是严厉打击非法集资行为,维护区域金融秩序。五是实现全市智慧安防小区建设全覆盖,联网率达80%。

第十六项,推进市政公用设施改造建设。一是推进兰山区12条道路雨污分流改造,新建雨水管道18公里。对北城新区一期范围内的商业开发项目进行雨污错接点位整治、管网结构性缺陷整治,从源头上实现雨污分流,解决污水排河、管网冒溢等问题。二是实施城市污水处理提标改造,提升改造8座城市污水处理厂配套湿地。三是在中心城区重点地段新增公共停车设施,增加公共停车位10000个,缓解停车压力。

第十七项,加强农村基础设施建设。一是推进“四好农村路”建设,新建改扩建农村公路1000公里,实施养护工程2000公里,改造完成存量危桥80座,实施村道三级及以上安保工程700公里。二是实施农村饮水安全维修养护工程101处,提升改善249万农村居民饮水安全水平。三是加快农村寄递物流体系建设,构建县乡村三级快递物流节点。

第十八项,丰富群众文化生活。一是开展“戏曲进乡村”文化惠民演出,全年完成演出场次4500场以上。二是开展第六届临沂文化和旅游惠民消费季活动,发放文旅惠民消费券。三是提档升级村(社区)综合性文化服务中心1000个、文化小广场1000个。

第十九项,优化政务服务。一是推进“无证明城市”建设,分批次公布“免证办”事项清单,80%以上政务服务事项证明材料实现免提交。二是打造一站式惠企政策服务平台,推进各类惠企政策“直通直达”、企业“直感直享”。三是打造市县区一体化政务服务新模式,持续提升政务服务标准化、规范化、便利化水平。

第二十项,加大民生保障力度,全市财政用于民生方面的支出所占比重稳定在80%以上,确保基本民生支出只增不减,兜牢民生底线。

民生无小事,枝叶总关情。我们将会同各县区(开发区)、市直有关部门,坚决贯彻落实中央和省、市的部署要求,围绕“实施共建共享共惠战略”“加快建设民生幸福新家园”,持续加大民生投入,压实责任,加强督导,密切协作,凝心聚力办好各项民生实事,推动我市民生事业持续健康发展,不断增强全市人民群众的获得感、幸福感、安全感。

答记者问

01 住有所居是老百姓十分关心的民生工程,今年我市计划开工城镇老旧小区改造项目297个,涉及311个小区、36261户,请问目前的推进情况如何?采取的具体措施有哪些?

临沂市老旧小区改造2015年启动试点,目前共改造完成老旧小区996个,惠及居民15.7万户,1538万平方米。今年,我市计划实施老旧小区改造项目297个,小区311个,改造面积365万平方米,涉及居民36261户。截至4月底,所有项目均已立项完成,开工项目124个,涉及户数19157户。为加快推进老旧小区改造进度,我市主要采取了以下措施:

一是建立工作机制。成立了老旧小区综合整治改造工作领导小组,实施市、县区、街道三级联动,推行以县(区)住建局为实施主体,街道办事处落实属地责任、具体组织实施的工作机制,对县(区)老旧小区改造项目统一立项、统一招标、统一施工、统一验收。

二是强化政策保障。老旧小区改造是对2005年12月31日前在城市或县城国有土地上建成,失养失修失管严重、市政配套设施不完善、公共服务和社会服务设施不健全、居民改造意愿强烈的住宅小区(不含住宅拆除新建)进行改造。改造内容主要包括三大类:一是水电气暖等基础类19项,二是停车场、停车棚等完善类11项,三是养老、托幼设施等提升类6项。结合我市实际,2020年7月,印发了《临沂市深入推进老旧小区改造实施方案》,明确了老旧小区改造的基础制度和支持政策;2021年12月,出台了《临沂市中心城区老旧小区供配电设施改造工作实施方案》,明确了中心城区列入老旧小区改造计划,且需要进行供配电设施改造的118个小区的供配电改造费用,由市、区两级财政和国网临沂供电公司各出三分之一。

三是多方筹措资金。在积极争取中央、省政策资金的同时,引导各县区通过发行专项债券等方式,拓宽资金投入渠道。目前,已获批2022年度中央及省级财政专项补助资金1.8亿元,市级奖补资金0.15亿元;已申报2022年中央预算内资金4.4亿元,申报发行老旧小区改造地方政府专项债券3亿元。

四是强化督导落实。建立了“周调度、月通报”的督导机制,对各县区老旧小区改造完成情况进行月通报,对推进迟缓的县区发函督办,限期落实,加快施工进度,确保群众尽快享受到改造成果。

02 为促进解决新市民、青年人群等群体的住房困难问题,国务院办公厅下发了《关于加快发展保障性租赁住房的意见》,请问我市在落实发展保障性租赁住房方面有哪些具体措施?

前期,国务院办公厅下发《关于加快发展保障性租赁住房的意见》,住建部将发展保障性租赁住房作为“十四五”住房建设的重点任务,省政府也出台了《关于加快发展保障性租赁住房的实施意见》。为贯彻落实好国家、省关于发展保障性租赁住房工作的要求,我市主要采取了以下具体措施:

一是积极完善政策和配套办法。我市起草了《临沂市加快发展保障性租赁住房实施意见》,明确了相关基础制度和支持政策。主要包括:以建筑面积 70 平方米以下的小户型为主;租金低于同地段同品质市场租赁住房租金;实行项目联合审查和认定机制;允许利用符合条件的集体建设用地、企事业单位自有闲置土地、产业园区配套建设用地新建,或利用非居住存量房屋改建等方式建设保障性租赁住房;鼓励引导多主体投资、多渠道供给,政府给予资金、金融、税费和价格等各项优惠支持政策。目前,《意见》正在广泛征求意见建议,进一步完善后,将提报市政府研究后出台。

二是建立工作机制。建立了市区联动、部门统筹协调的工作机制,统筹推进发展保障性租赁住房工作;建立了多部门联审联动机制,相关部门协同推进,让各类市场主体能够顺利、便捷报批项目。

三是加大政策宣传。到产业园区、重点行业和单位座谈调研,通过新闻报道、网络媒体等多种形式广泛宣传保障性租赁住房政策,提高政策知晓度,动员各类主体积极建设筹集保障性租赁住房,扩大保障性租赁住房供给。

四是加快推进项目落地。在对存量土地、非居住存量房屋和建设单位意愿等调查摸底的基础上,建立了项目储备库,已优选储备了3个项目1200套。目前,格力电器(临沂)制造基地等保障性租赁住房项目已经开工建设。

下一步,我们将加强调度,靠前服务,帮助企业解决项目建设过程中的困难,争取早开工、早建成、早见效。

03 教育是国之大计、党之大计,老百姓高度关注。为促进基础教育均衡发展,请问我市将采取哪些措施?

广大群众都希望孩子能够享受公平、优质、均衡的教育,我市各级党委政府高度重视教育均衡发展,主要采取三项措施。一是多建学校,扩增优质校舍。提前谋划,年初指导县区进行2轮科学论证,计划投资9亿元,建设中小学、幼儿园50处。截至目前,已投入5.2亿元,开工建设46处,其中幼儿园16处、中小学30处。二是强化教师队伍建设,均衡城乡优质师资。开展“师德师风建设提升年”、“树师德正师风”专项整治等活动,落实师德满意度测评、师德考核等举措,持续整治师德师风突出问题。加大教师补充力度,今年计划补充中小学、幼儿园教师不低于5000名,解决师资短缺问题。深入实施沂蒙名师名班主任名校长建设工程,发挥示范引领作用,带动教师队伍素质整体提升。开展教师能力提升工程2.0培训、乡村骨干教师培训等专题培训,提升教师队伍专业素质。三是加强管理,提高办学水平。抢抓全省强校扩优行动机遇,印发《临沂市基础教育强校扩优梯次发展行动方案》,聚焦集团化办学、学校集群发展、区域教育协作、全域组类提升4大工程,力争到“十四五”末,打造集团化办学升级版和区域教育资源增长点,重点打造2-3个品牌工程,实现县域内义务教育优质均衡、学前教育普及普惠。

04 我市将采取哪些措施,保障教育高质量发展?

保障教育高质量发展是一项系统工程,需要各级各有关部门和全社会关心支持。一是加大资金投入。2022年市级教育支出预算18.6亿元,加上对县区转移支付资金,将有力推动教育发展。其中,安排5.9亿元,用于普惠性学前教育、改善职业院校办学条件;安排3.9亿元,用于中小学办学条件改善、义务教育经费保障;安排6814万元,资助贫困学生。二是实施强镇筑基行动。充分发挥省、市25个试点乡镇的辐射带动作用,按照试点先行、重点突破、全域提升、全面推开的原则,通过改善提升办学条件、教研指导帮扶等6项措施,提升乡村教育整体水平,实现办学条件和育人环境全面改善。三是深化课后服务。健全保障机制,课后服务所需经费通过财政补贴和服务性收费、代收费相结合的方式解决,实现课后服务义务教育学段和有需求的学生两个“全覆盖”。四是关爱特殊群体。提高特殊教育发展水平,力争年底前创建省级随班就读示范区1个、示范校10个。同时,用好已建成的140个资源教室、13个资源中心,形成残疾学生与普通学生相互融合的校园环境,切实保障残疾儿童少年受教育权利。五是强化安全保障。全面压实属地管理责任、部门监管责任、学校主体责任和教职工全员安全责任,组织校园安防“四个100%”回头看。加强校车运营管理,推进防溺水智能系统建设,加强对孩子的防溺水宣传教育,提醒家长切实履行监护人责任,做到“四知”(知去向、知同伴、知归时、知内容),切实夯实校园安全基础,维护教育和谐稳定。

05 今年以来,国家实施了更大规模的减税降费政策,加之疫情反复,财政面临收入下行、支出增长的压力和挑战,请问我市财政如何克服困难、保障民生投入,确保各项民生实事和政策落地?

今年以来,一方面,受疫情反复,制造业、中小微企业留抵退税、延期纳税政策影响,给组织收入带来巨大压力。另一方面,“三保”、疫情防控、政府债务还本付息等各级必保的硬性支出有增无减,财政支出的压力前所未有。在收入增速放缓与支出刚性增长“两头挤压”下,收支矛盾更加突出。在这种背景下,各级财政部门将守土尽责、克服困难,千方百计统筹整合资源,持续保障民生投入,确保基本民生支出只增不减,确保各项民生政策落实落地。按照市委、市政府的部署要求,我们将重点从四个方面加大民生保障力度。

一是强化财政资源统筹。一方面,加大政府性基金预算统筹力度,今年对政府性基金预算结转资金规模超过该项基金当年收入30%的部分,继续调入一般公共预算统筹使用。加大国有资本经营预算统筹力度,继续按30%的比例将市级国有资本经营预算收入调入一般公共预算使用。加大存量资金盘活力度,建立清理盘活存量资金常态机制,对符合收回条件的结转一年以上的财政资金、政府采购节约资金及时收回,重点用于民生投入。另一方面,继续做好专项债券发行、使用、管理工作,支持民生领域重大项目建设。规范开展政府和社会资本合作(PPP),加强项目储备运作,发挥财政资金“四两拨千斤”作用,拓宽民生领域公共服务供给渠道。

二是努力加大对上争取。去年,中央、省先后印发《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》《山东省人民政府关于新时代支持沂蒙革命老区振兴发展的实施方案》,明确中央财政在安排革命老区转移支付、地方政府专项债券时,对革命老区予以倾斜支持,中央预算内投资对沂蒙革命老区参照执行中部地区政策等。下一步,全市各级财政部门将抓住机遇,加强对上沟通对接,积极做好县级基本财力保障机制奖补资金、革命老区、重点生态功能区等一般性转移支付资金的争取工作,争取更多资金用于民生领域,切实提高基层财政保障能力。

三是从严控制一般性支出。全面贯彻落实“过紧日子”要求,各级从严控制一般性支出。2022年市直部门单位日常公用经费定额标准继续压减10%,从严从紧核定“三公”经费、会议费、培训费经费预算,非刚性、非重点项目支出可压尽压、应压尽压;会议、培训等活动,积极采用视频、电话、网络等方式开展,努力节约日常经费开支;对业务经费类项目,确保只减不增,将节省出来的资金投向民生领域。

四是全力兜牢民生底线。始终坚持民生支出在财政支出中的优先顺序,强化县级“三保”预算审核,实施县级“三保”保障能力监测,确保基层基本民生支出落实到位。严格落实民生资金专户管理制度和资金直达机制,强化专户管理,实行封闭运行,为基层民生保障提供有力支撑。

我市十大民生实事交出高分答卷(2022年20项重点民生实事来了)(7)

来源:临沂发布

2022年第392期 | 总第3227期

编辑:吴阳辰

校审:杨国田

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